2.9 А. Содержание функций правоохранительной деятельности Конституционный контроль (надзор)

Потребность в этом чрезвычайно важном направлении право­охранительной деятельности возникла одновременно с появлением конституций — особых правовых актов, посредством которых на­род той или иной страны учреждает основные принципы уст­ройства общества и государства.

В Российской Федерации функция конституционного надзора сводится прежде всего к выявлению тех законов и приравненных к ним правовых актов, которые противоречат нормам Конституции РФ, а также к устранению этих противоречий.

Правосудие

Этот основной вид правоохранительной деятельности заклю­чается в рассмотрении и разрешении гражданских и уголовных дел

особыми государственными органами — судами (в ряде случаев — сУДьей единолично) при строгом соблюдении закона и установлен­ного им порядка, обеспечивающих законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.

Именно правосудие образует "сердцевину" правоохранительной Стельности и занимает в ней ведущее место. Другие направления в значительной мере подчинены целям и задачам правосудия, при-аны содействовать его успешному осуществлению.

133

Организационное обеспечение деятельности судов.

Данная правоохранительная функция выражается в условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, Оп. ганизационному и ресурсному оснащению.

Конкретно это выражается в:

• материально-техническом обеспечении судов и создании над-лежащих условий для их деятельности;

• обеспечении судов необходимой правовой информацией;

• организации и ведении судебной статистики;

• организационном и материально-техническом обеспечен^ деятельности органов судейского сообщества;

• организации повышения квалификации судей и иных судебных работников;

• осуществлении подбора и подготовки кандидатов в судьи и т.д.

Реализация этой функции возлагается на руководство и аппа­раты судов, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, цент­ральные и местные органы представительной и исполнительной власти, органы судейского сообщества.

Прокурорский надзор

В соответствии с Конституцией РФ и согласно закону проку­ратура как "единая федеральная централизованная система орга­нов" (ст. 1 Закона) осуществляет от имени РФ надзор за исполнени­ем действующих на ее территории законов. Термин "надзор" (а не "контроль") подчеркивает организационную независимость про­куратуры от поднадзорных органов.

Рассматривая эту функцию правоохранительной деятель­ности, следует иметь в виду три момента:

• во-первых, прокурорский надзор — всего лишь один из в* дав прокурорской деятельности (наряду с участием прокуратуры в рассмотрении дел судами, расследовании преступлений, участии в правотворческой деятельности);

• во-вторых, прокурорский надзор (в отличие от других ви­дов контроля и надзора) касается только нормативных актов, имеющих силу закона и указов Президента РФ, то есть от не распр0'

134

ется на исполнение актов местных органов власти, правил еннего трудового распорядка, инструкций, иных социальных

•   в-третьих, несмотря на то, что объектом прокурорского

,   ора являются все граждане, а также все общественные объеди-

ия и большинство государственных органов и должностных

Нб    объектом прокурорского надзора не могут быть суды РФ,

гшие представительные органы и соответствующие должност-

вЫыелица (Президент РФ, Председатель Правительства РФ и т.д.)

Выявление и расследование преступлений

Своеобразие этой функции правоохранительной деятельности состоит в том, что закон не возлагает ее осуществление на какое-либо одно правоохранительное подразделение, орган или долж­ностное лицо. Круг структур, реализующих данную функцию, до­статочно широк, в его состав входят органы внутренних дел, Феде­ральной службы контрразведки, службы внешней разведки РФ, следственный аппарат прокуратуры РФ и иные, определенные за­коном государственные образования.

Расследование уголовных дел (иначе говоря, предварительное расследование [называется так, потому что предшествует разбира­тельству уголовных дел в суде]) является деятельностью, в ходе ко­торой уполномоченный государственный орган устанавливает со­бытие преступления, разыскивает и изобличает виновного в совер­шении преступления, возмещает причиненный преступлением ущерб и принимает меры по устранению причин совершенного преступления и предупреждению новых.

Предварительное расследование подразделяется на две фор­мы: дознание и предварительное следствие.

Дознание — это деятельность по осуществлению неотложных

^дственных действий (по делам о преступлениях, отличающихся

°°льшой сложностью или степенью общественной опасности) либо

еи совокупности следственных действий (по делам о преступлени-

Менъшей сложности или степени общественной опасности).

Предварительное следствие — это деятельность по раскры-

преступлений и изобличению виновных по делам о преступлени-л>обой сложности и степени опасности.

135

Органы дознания и предварительного следствия имеют опгЭ деленное сходство и различие.

Общие черты

• обязаны воз­будить уголовное дело в пределах своей компетенции при наличии приз­наков преступле­ния;

• выполняют одни и те же зада­чи применительно к различным ви­дам уголовных преступлений;

• осуществляют свою деятельность на основе единого уголовно-процес-суального законо­дательства;

сведения, полу­ченные в ходе до­знания и предва­рительного следст­вия, могут служить в качестве судеб­ных доказательств и не требуют спе­циальной провер­ки, установленной УПК и т.д.

Различия

Органы,

осуществляющие

предварительное

следствие

следователи ор­ганов внутрен­них дел, проку­ратуры, контр-разведки.

Органы,

осуществляющие дознание

милиция, командиры воинских частей, сое­динений и т.д., началь­ники исправительно-трудовых учреждений, следственных изолято­ров, капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании и т.д.

По порядку осуществления деятельности

в ряде определенных законом случае

дознание предшествует предварите^

ному следствию;

имеются некоторые различия в сро)

производства   дознания   и   предва!

тельного следствия;

в объеме процессуальных полномочй

следователя   и   лица,   производяЩй1

дознание, и т.п.

136

Одной из самостоятельных функций органов дознания ся осуществление оперативно-розыскных мероприятий явЛеЛЯХ обнаружения преступлений.

8 U Оперативно-розыскная   деятельность   —   это   совокуп-мер> осуществляемых гласно и негласно (опрос, наведе-Н    справок, наблюдение, контрольные закупки и т.д.), в целях Н шиты жизни, здоровья, прав, свобод личности, безопасности 3 ашества и государства от преступных посягательств. °    Однако   оперативно-розыскная   деятельность   является спомогательной, ее результаты не могут служить доказа­тельством по делу, они являются сведениями, дающими на­правление для расследования преступлений.

Оказание юридической помощи и защита по уголовным делам

Согласно ч.1 ст. 48 Конституции РФ, "каждому гаранти­руется право на получение квалифицированной юридической помощи".

Юридическая помощь предусматривает достаточно ши­рокий спектр услуг: осуществление консультаций и разъясне­ний по юридическим вопросам, составление юридических до­кументов, осуществление представительства в гражданском и арбитражном судопроизводстве, а также по делам об адми­нистративных правонарушениях и иная деятельность, пред­усмотренная законом.

Особая необходимость в юридической помощи возникает в уголовном судопроизводстве. "Каждый задержанный, за­ключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступ­ления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключе­ния под стражу или предъявления обвинения", — гласит ч. 2 ст- 48 Конституции РФ. В соответствии с этим лишение об­виняемого права на защиту является нарушением закона, и влечет за собой возвращение дела на дополнительное рассле­дование, отмену приговора и принятие иного решения.

137

00

те. Приняты Верховным Советом Российс

11 февраля 1993г. 18

 

). Основы законодательства Российской Федер

 

Я

е

о 3

о

К

о

01

40 00 О

"I

 

Положение об адвокатуре РСФСР. Утвер

 

тельства Российской Федерации от 4 ноября 1

 

Утверждено постановлением Совета Минис

 

Положение о Министерстве юстиции россии!

 

деятельности в РФ" от 13 марта 1992 г.

 

Закон Российской Федерации "Об onepai

 

Российской Федерации" от 18 октября 1995 г"

 

полнений в Закон Российской Федерации

 

, Закон Российской Федерации "О внесении

 

онном Суде Российской Федерации" от 24 ин

 

. Федеральный Конституционный Закон РФ

 

е i

с

s, о

ON

1

ЬЭ

(0

 

. Закон Российской Федерации "О статусе су/

 

. Закон РСФСР "О судоустройстве" от 8 июля

 

стеме Российской Федерации" от 26 декабря

 

. Федеральный Конституционный Закон РФ

 

. Конституция РФ. 1993.

 

Нормативные акты

 

Литература

. Ковалев М.А., Гуценко К.Ф. Правоохраните. М., Бек, 1995.

 

X

о

s

 

SO Е

 

 

 

со

 

ЧО

 

3

о

 

С 3

X

о

 

 

 

ш

X

 

 

 

б

 

со

s

 

w

a м

 

6

 

 

 

>«н

со

 

оо

 

VO

 

6

 

 

 

 

 

1

 

е

 

S 0

 

 

 

К О

 

^

 

а

 

е

 

 

 

о

1

 

 

 

43

 

СО

 

40

 

*

0

 

 

 

to

 

~

 

?

 

о

T^j

 

 

 

 

 

се

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Q

 

 

 

о

 

 

 

О

 

X

 

^У

 

X

 

 

 

о

 

 

 

 

 

>ч ГВ

 

 

 

 

 

О   -

 

Vj

 

X

 

 

 

OJ

 

 

 

 

 

fa

 

 

 

 

 

 

 

X

 

S

 

 

 

о

 

 

 

о

 

 

 

 

 

О\

 

 

 

 

 

43

 

i

 

§

тз

 

 

 

о

 

 

 

Я

43

 

•3

1

 

 

 

1

 

 

 

43

(U

 

S<

 

 

 

»-j

s

 

 

 

о

 

 

 

 

 

X о

 

 

 

 

 

S

 

"*•?

 

s

 

 

 

о

 

 

 

ш

 

 

 

 

 

в

 

 

 

v_«^

 

tu

 

 

 

— ;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

' — '

 

 

 

 

 

 

 

'•£.

 

 

 

s

 

55

 

 

 

о

 

 

 

"Я

 

"?

 

 

 

s

 

 

 

0

 

 

 

 

 

в

 

 

 

 

 

 

 

Правоохранительные органы и их функции в обеспечении законности и правопорядка

Правоохранительная деятельность • это особая разновидность государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны и защиты права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного законом порядка.

 

—

 

Исключительная направленность на охрану и защиту права в целом

 

 

 

Строгое соответствие закону юридических мер воздействия в ходе осуществления п. д.

 

 

 

Осуществление п. д. с помощь, юридических мер воздействия

 

 

 

Реализация правоохрани­тельных мер в определен­ном законом процессуальном порядке

 

 

 

Осуществление п. д. соответствующими       _ правоохранитель­ными органами

 

Защита и охрана прав,

законных интересов

граждан, государственных

и общественных

организаций

Борьба с преступностью и иными правонарушениями

Обеспечение законности и правопорядка в обществе

Конституционный контроль (надзор) (^    Конституционный суд РФ    ^)

Прокурорский надзор

(- система органов прокуратуры^)

Выявление и расследование преступлений

Функции пра­воохранительной деятельности и выполняющие их правоохранитель ные органы

органы дознания органы предва­рительного следствия

Правосудие

/- суды общей юрисдикД

ции, военные, арбит-V   ражные, третейские J

Организационное обеспечение дея­тельности ^удов

(Аппараты судов\ Судебный депар­тамент при Вер- I ховном Суде РФ/

Оказание юридической помощи и защита по уголовным делам

(^адвокатура и юридические консультации])

Цель и содержание правосудия

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:

СОПУТСТВУЮЩАЯ

Охрана от посягательств:

1. Общественного строя РФ, ее политической и экономической систем; 2. социально-экономичес­ких, политических и лич­ных прав граждан; 3. прав и законных инте­ресов организаций.

 

 

 

ЗАДАЧА:

 

Всей своей деятельно­стью суд призван воспи­тывать граждан в духе уважения и соблюдения законов, правил общежития

 

Рассмотрение и разрешение

в судебных заседаниях граж­данских дел по спорам, затра-ривающим права и интересы граждан, государственных и общественных организаций.

 

Рассмотрение в судебных

заседаниях уголовных дел

и применение установленных

законом мер наказания к лицам, виновным в соверше­нии преступлений, либо оправдание невиновных

Всесторонность - исследование всех сторон данного явления

Полнота - законченность, исчерпанность исследования по каждой из сторон явления

Вес схемы, указанные после чначка *, переработаны в соответствии с последними тиснен и законодательстве РФ на основе работы Кудинова Л.Д. "Система правоохранительных opTMttn СССР" (учебное nocobWBvMBWi}, Волгоград. 1991

ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРАВОСУДИЯ

 

 

 

Объективность - непредвзятость,  1 беспристрастность исследования   1 явления                      1

 

Законность - соответствие принятых решений и порядка рассмотрения дела закону

 

 

 

Обоснованность - подтвер-жденность решения убеди­тельными доказательствами

Справедливость - выраженность общественных представлений о правосудии в решении суда

Судебная система РФ

Судебная система - это упорядоченное построение судов в сответствии с их компетенцией, определенными целями и задачами

Высшее звено Высшее звено

Конституционный суд РФ

Верховный суд РФ

КОЛЛЕГИИ

по гражданским делам

Конститу­ционные (уставные)

суды

субъектов РФ

по уголовным делам

военная

Высший

арбитражный

суд РФ

Среднее   звено

Общие суды

Верховные

суды республик,

краевые, областные,

городов Москвы и

Санкт-Петербурга,

автономных областей

и автономных округов

Военные суды

видов Вооруженных Сил, групп войск, флотов, военных округов

Среднее   звено

федеральные арбит­ражные суды округов

Основное    звено

Основное звено\

Основное I  звено

Звено судебной системы -

это суды, наделенные однородными полномочиями

районные суды

мировой судья

J

военные суды

- гарнизона - армии

- соединения

- флотилии

J

Высшие арбитражные суды республик, краевые, облает-1 ные, городские арбитраж­ные суды, арбитражные суды автономной области и автономных округов, иные арбитражные суды.

Районный суд

Структура суда

Народные заседатели

Консультант (консультанты)

Старший судебный

исполнитель, судебные исполнители

Секретари судебных заседаний

144

Компетенция суда основного звена

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАЙОННОГО, ГОРОДСКОГО НАРОДНОГО СУДА

РАССМОТРЕНИЕ

по 1-й инстанции

ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

по спорам,

возникающим

из гражданских,

семейных,

трудовых

правоотношений

возникающих из административно-правовых отношений

РАССМОТРЕНИЕ

по 1-й инстанции

УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ, связанных с ИСПОЛНЕ­НИЕМ ПРИГОВОРА

освобождение от наказания по болезни или инвалидности

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ

об

АДМИНИСТРАТИВНЫХ проступках

о мелком хулиганстве

о невыполнении законного требования работника милиции   -

досрочное снятие судимости

о нарушении правил

административного

надзора

об иных нарушениях в случаях, предусмо­тренных законом

другие вопросы,

предусмотренные

законом

145

Структура суда среднего звена

СОСТАВ СУДА: председатель, заместители предсе­дателя, члены суда, народные заседатели

Судебная

коллегия по

гражданским

делам

Судебная

коллегия по

уголовным

делам

АППАРАТ СУДА:

Старшие консультанты, консультанты

Секретари президиума и судебных коллегий

Верховные суды республик, краевые, областные суды,

суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суды

автономной области и автономных округов занимают в

системе общих судов положение судов среднего звена.

Они являются вышестоящими для судов основного звена

и нижестоящими по отношению к Верховному Суду РФ-

146

Компетенция суда среднего звена

СУДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДА СРЕДНЕГО ЗВЕНА I

 

ПРАВОСУДИЕ

I

I

Председатель

rv/пебная коллегия Судебная коллегия

иум I I     Президиум       I    |   председатель   •

по гражданским делам ' по уголовным делам                                    I                                  |

РАССМОТРЕНИЕ

ДЕЛ по 1-й инстанции

РАССМОТРЕНИЕ

ДЕЛ по 1-й инстанции

РАССМОТРЕНИЕ

в кассационные^

инстанции дел

НАРОДНЫХ СУДОВ

РАССМОТРЕНИЕ

в кассационнной

инстанции дел

НАРОДНЫХ СУДОВ

ПЕРЕСМОТР в надзорной инстанции ГРАЖДАНСКИХ и УГОЛОВНЫХ дел, рассмотренных по существу НАРОД­НЫМИ СУДАМИ, включая ранее проверявшиеся в кас­сационном порядке КОЛЛЕГИЯМИ ДАННОГО СУДА

ПРОВЕРКА постановлений народных судей по административ­ным делай

ы среднего звена равнозначны между собой по компетенции положению в судебной системе, имеют широкие права по рас-

мотрению уголовных и гражданских дел. качестве суда 1-й инстанции суды этого уровня рассматривают

У оловные дела обо всех опасных государственных преступлени-'Дела об убийстве при отягчающих обстоятельствах и другие.

147

Структура Верховного Суда РФ

Г

Военная коллегия

СОСТАВ СУДА: председатель, первый заместитель и заместители предсе­дателя, члены суда, народные заседатели

Судебная

коллегия по

гражданским

делам

Научно-консультативный совет

Бюллетень Верховного Суда РФ

Группа консультантов при Судебной коллегии по гражданским делам

Группа консультантов

при Судебной коллегии

по уголовным делам

Отдел обобщения судебной практики

Отдел систематизации законодательства

Отдел переводов

Секретариат Пленума

Компетенция Верховного Суда РФ

\;-уДЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

Деятельность суда, не связанная с рассмотрением конкретных дел

верховный Суд РФ обладает широкими полномочиями по судебному Разбирательству уголовных и гражданских дел. Он рассматривает Дела в качестве суда 1-й инстанции, в кассационном и надзорном р Рядке, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.

осматривая дела в кассационном порядке, в порядке надзора или 0 ВНовь открывшимся обстоятельствам, Верховный Суд РФ путем Нихены ИГ|и изменения судебных решений устраняет допущенные в ти* °Шибки- обеспечивает тем самым единообразие судебной прак-ики> охраняет i

права и законные интересы граждан.

148

149

Цели прокурорской деятельности

 

всемерное укрепление законности и порядка

В целях обеспечения верховенства

закона,единства и укрепления законности,

защиты орав и свобод человека и гражданина,

а также охраняемых законом интересов

i и государства

 

ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА:

Охрана от всяких посягательств:

1) общественного строя РФ, ее политической и экономической систем;

2) социально-экономиче­ских, политических и личных прав граждан;

3) прав и законных инте­ресов организаций.

150

СОПУТСТВУЮЩАЯ ЗАДАЧА:

всей своей деятельностью способствовать воспитаниЮ| должностных лиц и граждан I в духе добросовестного ис-! полнеия обязанностей, соб­людения законов

принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

Законность

равенство всех перед законом

 

общеправовые

неотвратимость

ответственности

виновных

реальное вос­становление нарушенных прав

ПРИНЦИПЫ -

это выраженные в содержании правовых норм

наиболее общие, руководящие положения,

определяющие основы построения и деятельности

прокурорских органов

 

централизованное

построение органов

прокуратуры

специальные

"Зависимость прокуратуры от органов гос. власти и управле-™. общественных политических организаций

публичность прокурорской деятельности

ь i

и I

•" I

взаимодействие

прокуратуры с государственными органами,

общественными организациями, трудовыми

коллективами и гражданами

151

Основные направления деятельности прокуратуры РФ

НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ:

надзор за точным и единообразным исполнением законов

Прокурорский надзор ограничен сферой действия законодатель­ства и не распространяется на исполнение актов местных орга­нов власти, ведомственных при­казов, инструкций, иных социаль­ных норм. Термин "надзор" (а не контроль) подчеркивает организационную независимость прокуратуры от поднадзорных органов.

ИНАЯ, НЕ НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

координация деятельности правоохрани­тельных органов

рассмотрение

предложений,

заявлений и

жалоб

расследование преступлений

участие в рас­смотрении дел судами

международное сотрудничество

 

участие в за­седаниях ор­ганов госу­дарственной власти

152

Основные направления надзорной деятельности Прокуратуры РФ

Надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомст­вами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами мест­ного самоуправления, органами военного управления и т.д.

ОТРАСЛЬ-

Надзор за исполнением законов органами, осуществ­ляющими оперативно-розыск­ную деятельность, дознание и предварительное следствие

это предусмотренное законом направление надзорной деятельности прокуратуры, име­ющее свой объект надзора и отличающееся спецификой правомочий, методов и форм работы

Надзор за соблюдением

прав и свобод человека и гражданина

Надзор за исполнением законов

администрациями органов и

учреждений, исполняющих

наказание и назначаемые

судом меры принудительного

характера, администрациями

мест содержания задержанных

и заключенных под стражу

153

Система прокуратуры РФ

Система органов прокуратуры РФ - это упорядоченная совокупность прокурорских органов, выстроенная в соответствии с их компетенцией, задачами и целями

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ

ПРОКУРАТУРЫ СУБЪЕКТОВ РФ

ПРОКУРАТУРЫ КРАЯ, ОБЛАСТИ, ГОРОДОВ Москвы и Санкт-Петербурга

СПЕЦИАЛИЗИ­РОВАННЫЕ ПРОКУРАТУРЫ (на правах областной)

ПРОКУРАТУРА РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РФ

ПРОКУРАТУРА АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПРОКУРАТУРА

АВТОНОМНОГО

ОКРУГА

ВОЕННАЯ ПРОКУРАТУРА ВИДА ВООРУ­ЖЕННЫХ СИЛ РФ.ОКРУГА, ФЛОТА, ГРУП­ПЫ ВОЙСК

ВОЕННАЯ

ПРОКУРАТУРА

АРМИИ,

ФЛОТИЛИИ,

СОЕДИНЕНИЯ,

ГАРНИЗОНА

И ИМ РАВНЫЕ

МЕЖРАОННАЯ, РАОННАЯ, ГОРОДСКАЯ ПРОКУРАТУРА

РОВАННЫЕ ПРОКУРАТУРЫ (на правах районной)

Ui

Структура адвокатуры РФ

КОЛЛЕГИЯ АДВОКАТОВ

Высший орган коллегии - ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ ее членов

(при численности свыше 300 человек - КОНФЕРЕНЦИЯ),

созывается не реже одного раза в год, правомочно при

кворуме не менее двух третей состава

 

ПРЕЗИДИУМ -

исполнительный орган коллегии, избирается общим собранием (конференцией) при тайном голо­совании сроком на три года

РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ -

контрольно-ревизионный орган коллегии, избирается общим собранием (конферен­цией) при тайном голосовании сроком на три года

 

ЮРИДИЧЕСКИЕ КОНСУЛЬТАЦИИ образуются президиумом коллегии в городах и других населенных пунк­тах, объединяют работающих в них

адвокатов.

Заведующие назначаются президи­умом из состава членов коллегии.

156

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 162      Главы: <   50.  51.  52.  53.  54.  55.  56.  57.  58.  59.  60. >