2.3. Плани семінарських і практичних занять

К оглавлению 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Сутність та складові бюджетного менеджменту. Предмет та завдання курсу (1 год.)

План

1. Сутність бюджетного менеджменту:

зміст бюджетного менеджменту;

об’єкт та суб’єкт системи управління бюджетом;

предмет бюджетного менеджменту як навчальної дисципліни.

2. Система управління бюджетом:

органи управління бюджетом;

структура бюджетного процесу;

чинники, від яких залежить рівень бюджетного планування;

методи, які використовують при бюджетному плануванні.

3. Складові бюджетного менеджменту:

взаємозв’язок функцій менеджменту і складових бюджетного менеджменту;

складові бюджетного менеджменту та їх характеристика.

Література: 2, 54, 55.

Органи оперативного управління бюджетним процесом (2 год.)

План

1. Система органів Міністерства фінансів: завдання, функції, структура:

центральний апарат;

Мінфін АРК, обласні і міські (міст Києва і Севастополя) фінансові управління державних адміністрацій;

міські та районні фінансові відділи.

2. Спеціальні органи при Міністерстві фінансів України: завдання, функції, структура:

Контрольно-ревізійна служба України;

Державне казначейство України.

3. Державна Податкова адміністрація України: завдання, функції, структура.

4. Рахункова палата України: завдання, функції, структура.

Проаналізувати функції зазначених органів і внести пропозиції щодо чіткого розмежування функцій між ними в галузі управління бюджетним процесом.

Література: 3, 4, 5, 9, 10, 11.

Бюджетний процес і бюджетний регламент. Організація бюджетного планування в Україні (2 год.)

План

1. Бюджетний процес:

стадії бюджетного процесу;

завдання бюджетного планування, які вирішують відповідні органи;

принципи бюджетного планування.

2. Бюджетний регламент:

необхідність існування документа — бюджетний регламент;

зміст бюджетного регламенту;

встановлення відповідальності за порушення бюджетного регламенту.

3. Підготовча робота, яка передує складанню бюджету:

основні макропоказники економічного і соціального розвитку України;

аналіз виконання бюджету за попередній рік і очікуване виконання за поточний;

інструктивні листи про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний рік;

Постанова Верховної Ради України «Про основні напря-
ми бюджетної політики на відповідний рік (бюджетна резо-
люція)».

4. Порядок і терміни складання Державного бюджету України:

попередній проект бюджету;

підготовка та розгляд пропозицій і зауважень щодо проектованих показників;

скорегований проект бюджету.

5. Порядок і терміни розгляду і затвердження Державного бюджету України:

розгляд у Кабінеті Міністрів;

Президент України;

розгляд у постійних комісіях при Верховній Раді;

затвердження проекту Державного бюджету.

6. Закон України «Про Державний бюджет України» та його зміст.

7. Порядок і терміни складання, розгляду і затвердження республіканського бюджету АРК та місцевих бюджетів України. Їх взаємозв’язок із проектом Державного бюджету.

1. Виконання завдання (див. п. 2.4 посібника, розділ І, завдання 1; розділ ІІ, завдання 2).

2. Проаналізувати нормативи відрахувань від загальнодержавних податків до місцевих бюджетів та суми бюджетних трансфертів за п’ять останніх років відповідно до Закону «Про Державний бюджет України».

Література: 2, 7, 8, 46, 47, 48, 49, 62.

Організація виконання дохідної частини бюджету (2 год.)

План

1. Поняття та принципи виконання бюджету. Органи, які забезпечують виконання дохідної частини бюджету.

2. Розпис доходів та видатків. Бюджетна класифікація:

порядок та терміни складання розпису доходів і видатків;

бюджетна класифікація доходів бюджету;

складові доходів бюджету.

3. Організація розрахунків юридичних і фізичних осіб з бюджетом:

документи, на підставі яких здійснюється перерахування платежів до бюджету;

установи, які приймають платежі;

готівкова та безготівкова форми розрахунків.

4. Документооборот, пов’язаний із мобілізацією доходів до бюджету.

5. Касове виконання бюджету:

системи касового виконання бюджету;

установи, які здійснюють касове виконання дохідної частини бюджету.

6. Джерела утворення та напрямки використання грошових коштів бюджету.

1. Виконання завдання (див. п. 2.4 посібника, розділ ІІ, завдання 1).

2. Скласти схему документообороту, пов’язаного з мобілізацією доходів до Державного та місцевих бюджетів.

Література: 13, 20, 26, 34, 44, 60.

Організація, методи і види бюджетного фінансування (2 год.)

План

1. Бюджетна класифікація видатків (функціональна, відомча, економічна).

2. Поняття бюджетного фінансування та його організація:

органи, які беруть участь у бюджетному фінансуванні;

загальні організаційні схеми бюджетного фінансування;

принципи фінансування витрат по бюджету;

розпорядники коштів, їх права і обов’язки. Ступені розпорядників коштів по державному і місцевим бюджетам.

3. Методи і види фінансування із бюджету:

методи відкриття кредитів та перерахування коштів з рахунка бюджету на рахунки розпорядників коштів;

фінансування із Державного бюджету: здійснення видатків і оплата витрат (оплата рахунків і видача готівкою). Документо-
оборот в процесі фінансування із Державного бюджету;

фінансування із місцевого бюджету. Документооборот у процесі фінансування із місцевого бюджету.

4. Касове виконання видаткової частини бюджету.

Виконання завдання (див. п. 2.4 посібника, розділ ІІ, завдання 1).

Скласти схеми документообороту:

оплата рахунків;

видача готівкою;

в процесі фінансування із місцевого бюджету.

Література: 12, 18, 21, 23, 24, 40, 41, 53, 64.

Облік виконання бюджету у фінансових органах (1 год.)

План

1. Організація обліку виконання бюджету у фінорганах та її складові:

завдання обліку виконання бюджету у фінорганах;

первинні документи, якими оформляються операції щодо виконання бюджету;

облікові реєстри, в яких відображаються ті чи інші операції, і порядок ведення запису в них;

план рахунків з обліку виконання бюджету.

2. Баланс виконання бюджету.

3. Облік грошових коштів бюджету.

4. Облік доходів бюджету.

5. Облік видатків бюджету.

6. Визначення результатів виконання бюджетів. Річне заключення рахунків поточного обліку виконання бюджету.

Виконання завдання (див. п. 2.4 посібника, розділ ІІІ, завдання 1, 2, 3).

Література: 1; 28; 67.

Контроль за використанням бюджетних коштів (2 год.)

План

1. Сутність, призначення і види бюджетного контролю.

2. Органи державного бюджетного контролю в Україні: розмежування функцій.

3. Методи бюджетного контролю. Класифікація ревізій.

4. Порядок проведення ревізій Державною контрольно-ревізійною службою.

5. Оформлення результатів ревізії та їх реалізація.

Література: 25, 32, 44, 56, 63.

2.4. Навчальні завдання

Організація бюджетного процесу здійснюється відповідно до Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР «Про бюджетну систему Української РСР» від 28 квітня 1995 року, який викладений в новій редакції і має назву — Закон України «Про бюджетну систему України», рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих органів у межах чинного законодавства. Складанню проектів бюджетів передує організація забезпечення бюджетів різних рівнів відповідними даними.

На всіх етапах бюджетного процесу (складання, розгляд, затвердження, виконання) необхідно:

чітке розмежування повноважень органів державної законодавчої і виконавчої влади;

додержання встановлених термінів;

визначення всієї документації;

відповідальність відповідних органів.

Від того, наскільки чітко і своєчасно виконують свої обов’язки всі учасники бюджетного процесу, залежать його якість, термін розгляду і затвердження та порядок виконання Державного і місцевого бюджетів.

Основне завдання, яке стоїть перед студентами на практичних заняттях, — вивчення інформації та документів, які використовуються у бюджетному процесі; термінів їх підготовки, представлення та передачі відповідним органам державної законодавчої і виконавчої влади.

І. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС

Завдання 1. Вказати, які документи та інформацію до яких відповідних органів влади і управління подають в процесі бюджетного планування.

А. Перелік документів та інформації, необхідних для складання, розгляду і затвердження бюджету:

1. Правила оформлення проекту «Закону про Державний бюджет України»

2. Основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України.

3. Бюджетна резолюція (Основні напрямки бюджетної політики на наступний бюджетний рік).

4. Розрахунки для обґрунтування нормативів відрахувань від регулюючих доходів, розмірів дотацій і субвенцій.

5. Дані про зміни складу об’єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню.

6. Висновки і зауваження постійних комісій при Верховній Раді України.

7. Розрахунки та відповідні обґрунтування щодо розміру фінансування витрат, які намічається здійснити в плановому році.

8. Прогнозні показники економічного та соціального розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

9. Інструктивні листи про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний рік.

10. Постанова «Про порядок фінансування поточних витрат до прийняття «Закону про Державний бюджет».

11. Попередній проект зведеного і Державного бюджетів України.

12. Проект закону про Державний бюджет України; пропозиції щодо нормативів відрахувань від загальнодержавних податків, зборів та інших обов’язкових платежів до бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

13. Постанова «Про порядок введення в дію “Закону про Державний бюджет України”».

14. Прогнозні показники попереднього проекту зведеного та Державного бюджетів України.

15. Пропозиції і зауваження щодо проектованих показників зведеного та Державного бюджетів України на плановий рік.

16. Проектні нормативи відрахувань від регулюючих доходів та сум контингентів цих доходів.

17. Розміри дотацій і субвенцій, які передбачається надати з Державного бюджету України, їх цільове призначення.

18. Перелік видатків, які передбачається передати з Державного бюджету України на фінансування бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

19. Аналіз виконання бюджету за попередній рік і очікуваного виконання бюджету поточного року.

Б. Перелік державних органів, які беруть участь у бюджетному плануванні:

1. Кабінет Міністрів України.

2. Верховна Рада України.

3. Міністерство економіки України.

4. Національний банк України.

5. Міністерство фінансів України.

6. Президент України.

7. Постійні комісії при Верховній Раді України.

8. Органи законодавчої і виконавчої влади Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

9. Місцеві Ради народних депутатів та державні адміністрації.

10. Міністерства, відомства.

В. Регламентовані терміни окремих етапів бюджетного планування:

1. Травень.

2. До 1 червня.

3. До 15 червня.

4. До 1 липня.

5. До 15 липня.

6. До 1 серпня.

7. До 15 серпня.

8. До 1 вересня.

9. До 15 вересня.

10. До 2 грудня.

11. До 30 грудня.

ІІ. ОРГАНІЗАЦІЯ ВИКОНАННЯ
ДОХІДНОЇ І ВИДАТКОВОЇ ЧАСТИН БЮДЖЕТУ

Завдання 1. Зазначити, які документи подають відповідні установи та їх підрозділи при виконанні бюджету.

Бюджетне фінансування

І. Із Державного бюджету

· Перерахування бюджетних коштів центральним апаратом Державного казначейства України територіальним управлінням для здійснення оплати рахунків і видачі готівкою

Органи, установи, організації

1. Центральний апарат Державного казначейства України (територіальні управління).

2. Установи банківської системи.

3. Головний розпорядник коштів (розпорядник коштів ІІ ступеня).

4. Управління оперативно-касового планування видатків Державного бюджету.

5. Операційно-контрольне управління.

Документи

1. Платіжне доручення.

2. Реєстри на здійснення видатків по відповідній території.

3. Розпорядження на перерахування коштів.

4. Реєстр платіжних доручень.

5. Розподіл бюджетних коштів

· Оплата рахунків

Органи, підприємства, організації (установи)

1. Органи Державного казначейства України (центральний апарат, територіальні управління і відділи).

2. Розпорядники коштів (головні, ІІ і ІІІ ступенів).

3. Установи банківської системи.

4. Операційне-контрольне управління центрального апарату Державного казначейства (Операційний відділ територіальних органів Державного казначейства).

5. Суб’єкт господарської діяльності.

Документи

1. Платіжне доручення.

2. Реєстр платіжних доручень.

3. Акти виконаних робіт.

4. Накладні.

5. Товарно-транспортні накладні.

6. Рахунки фактури.

7. Рахунки.

8. Трудові угоди.

9. Договори на виконання
робіт.

· Видача готівкою

Органи, підприємства, організації, установи

1. Розпорядники коштів (головні, ІІ і ІІІ ступенів).

2. Установи банківської системи.

3. Органи Державного казначейства України (центральний апарат, територіальні управління і відділи).

4. Представник розпорядника коштів.

5. Операційно-контрольне управління центрального апарату Державного казначейства (Операційний відділ територіальних органів Державного казначейства).

Документи

1. Грошовий чек.

2. Платіжні доручення на перерахування сум прибуткового податку з громадян до фонду соціального страхування, до Пенсійного фонду.

3. Заявка на отримання грошового чека.

4. Накази (на відпустку, матеріальну допомогу тощо).

5. Розрахунково-платіжні відомості.

6. Трудові угоди.

7. Акти виконаних робіт.

8. Договори на виконання робіт.

ІІ. Із місцевого бюджету

Органи та їх структурні підрозділи, організації, установи

1. Бюджетний відділ.

2. Установи банківської системи.

3. Фінансовий відділ державної адміністрації.

4. Бухгалтерія.

5. Розпорядники коштів (головні та ІІІ ступеня).

Документи

1. Платіжне доручення.

2. Розпорядження про перерахування коштів із поточного рахунка місцевого бюджету (форма № 5).

Находження доходів

Органи, установи, організації

1. Установи банківської системи.

2. Каси сільських і селищних Рад.

3. Каси спеціальних збирачів.

4. Фінансовий орган

5. Платники:

юридичні особи;

фізичні особи.

Документи

1. Супровідна відомість (форма № 28).

2. Платіжне повідомлення.

3. Квитанція-повідомлення.

4. Платіжне доручення.

Завдання 2. На основі даних, наведених в табл. 2 (с. 129), необхідно розробити план збалансування бюджету Черкаської області.

ІІІ. ОБЛІК ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ
У ФІНАНСОВИХ ОРГАНАХ

Облік доходів Державного бюджету

Завдання 1. По відділенню Державного казначейства в Радянському районі м. Києва були проведені наступні операції щодо зарахування коштів до Державного бюджету:

№ з/п	Зміст операції	Сума (грн)
1.	Надійшли кошти до Державного бюджету:
	— податкові надходження (ф. 412-б)	60 000
	— податкові надходження (взаємозалік)	10 000
	— неподаткові надходження (ф. 412-б)	20 000
	— неподаткові надходження (взаємозалік)	5 000
	— доходи від операцій з капіталом (ф. 412-б)	10 000
2.	Перераховано управлінню Державного казначейства в м. Києві:
	— податкові надходження (ф. 412-б)	60 000
	— податкові надходження (взаємозалік)	10 000
	— неподаткові надходження (ф. 412-б)	20 000
	— неподаткові надходження (взаємозалік)	5 000
	— доходи від операцій з капіталом (ф. 412-б)	10 000

Необхідно:

Скласти бухгалтерські записи по операціях.

Заповнити книгу аналітичного обліку (ф. № 5-ф).

Вказати, які первинні документи є основою для обліку.

Облік видатків Державного бюджету

Завдання 2. По управлінню Державного казначейства в м. Києві були проведені наступні операції щодо перерахування коштів з казначейського рахунка на видатки, затверджені в Державному бюджеті:

№ з/п	Зміст операції	Сума (грн)
1	Надійшли кошти від Головного управління Державного казначейства	500 000
2	Здійснено оплату рахунків	250 000
3	Списані кошти, які були перераховані на оплату рахунків	250 000
4	Перераховано розпорядникам коштів:	100 000
	— на поточні видатки	70 000
	— на капітальні видатки	30 000
5	Списані кошти, які були перераховані на рахунки розпорядників коштів:	100 000
	— на поточні видатки	70 000
	— на капітальні видатки	30 000
6	Перераховано відділенню Державного казначейства у Радянському районі на оплату рахунків	150 000

Необхідно:

Скласти бухгалтерські записи по операціях.

Заповнити книгу аналітичного обліку (ф. № 3-ф).

Вказати, які первинні документи є основою для обліку по кожній операції.

Облік доходів і видатків місцевих бюджетів

Завдання 3. По фінансовому управлінню Київської обласної державної адміністрації були проведені наступні операції щодо виконання обласного бюджету:

№ з/п	Зміст операції	Сума (грн)
1	Надійшли доходи до обласного бюджету:	4 040 000
	у тому числі:
	а) податок на прибуток	2 885 000
	б) прибутковий податок з громадян	266 600
	в) збори та різні неподаткові платежі	800
	г) плата за землю	8 300
	д) кошти від приватизації державного майна	869 400
	е) акцизний збір із вітчизняних товарів	9 900
2	Повернення зайво внесених платниками платежів (податкові)	2 300
3	Надійшли нез’ясовані надходження	10 000
4	Перераховано обласному управлінню освіти:	800 000
	— на видатки установи	200 000
	— на видатки підвідомчим установам	600 000
5	Перераховано на фінансування капіталовкладень:	600 000
	— управлінню житлово-комунального господарства обласної держадміністрації	400 000
	— управлінню капітального будівництва обласної держадміністрації	200 000
6	Встановлена належність нез’ясованих надходжень: передані по належності до районного бюджету	10 000
7	Списуються касові видатки:
	а) обласного управління освіти:	800 000
	— видатки установи	200 000
	— видатки підвідомчим установам	600 000
	б) на капіталовкладення:	600 000
	— управлінню житлово-комунального господарства через «Укрсоцбанк»	400 000
	— управлінню капітального будівництва через «Укрсоцбанк»	200 000

Необхідно:

Скласти бухгалтерські записи по операціях.

Заповнити книги аналітичного обліку (ф. № 3-ф, ф. № 5-ф).

Вказати, які первинні документи є основою для обліку по кожній операції.

Ділова гра

Ділова гра. У діловій грі беруть участь 4 студенти.

Зміст: ДКУ перерахувало з казначейського рахунка 1 млн грн Управлінню Державного казначейства в м. Києві на його рахунок. 60% зазначеної суми призначено:

450 тис. грн — на оплату рахунків за виконані роботи та надані послуги установам Міносвіти України;

150 тис. грн — для видачі готівкою установам Міносвіти України.

40% зазначеної суми призначено для перерахування відділу Державного казначейства у Залізничному районі м. Києва:

200 тис. грн — на оплату рахунків за виконані роботи та надані послуги установам Міносвіти України;

200 тис. грн — для видачі готівкою установам Міносвіти України.

Необхідно:

Першому студенту: визначити склад документів, які необхідно оформити в ДКУ для перерахування коштів територіальному управлінню казначейства і оформити їх; відобразити операцію на рахунках з обліку виконання бюджету.

Другому студенту: визначити склад документів, які необхідно оформити для оплати рахунків в Управлінні державного казначейства в м. Києві та у відділі казначейства Залізничного району м. Києва і оформити їх; відобразити операції на рахунках з обліку виконання бюджету.

Третьому студенту: визначити склад документів, які необхідно оформити для видачі готівки в Київському управлінні казначейства та у відділі казначейства Залізничного району м.Києва і оформити їх; відобразити операції на рахунках з обліку виконання бюджету.

Четвертому студенту: визначити склад документів, які необхідно оформити в управлінні Державного казначейства м. Києва, для перерахування бюджетних коштів відділу Державного казначейства у Залізничному районі м.Києва і оформити їх; відобразити операції на рахунках з обліку виконання бюджету.