1.3. Рынок ГКО

Для безупречной работы рынка   был разработан пакет документов, который регулировал весь спектр правовых отношений участников, все стороны технологии размещения ГКО, погашения облигаций,  вторичных торгов, работы депозитария и проведения расчетов. На Московской Межбанковской Валютной бирже была развернута компьютерная система, обеспечивающая проведение электронных торгов. В настоящее время вторичные торги проходят каждый рабочий день за исключением среды, и каждую среду проводятся аукционы. Подобный график проведения аукционов способствует    поддержанию    стабильности    рынка.    Под функционирование   рынка   была   создана   соответствующая инфраструктура. Ее компонентами являются:

- Министерство финансов РФ, выступающее эмитентом ГКО;

- Банк России, выполняющий функции агента Министерства финансов РФ по обслуживанию выпуска, дилеров, а также органа регулирования и контроля;

- более 100 официальных дилеров, в основном являющихся коммерческими банками;

- Московская Межбанковская Валютная биржа, выполняющая функции торговой системы, расчетной системы и депозитария.

Эмиссия ГКО осуществляется периодически в форме отдельных выпусков. Выпуски осуществляются сроком на три или шесть месяцев. Номинальная стоимость ГКО составляет 1 000 000 (один миллион) руб. Погашение производится автоматически в безналичной форме путем перечисления номинальной стоимости ГКО их владельцам. Доходом по ГКО считается разница между ценой реализации и ценой покупки. Особенность ГКО заключается в том, что они не изготовляются в виде специальных бумажных сертификатов. Владельцами ГКО могут являться, как юридические, так и физические лица.

Министерство финансов РФ, выпуская в обращение ГКО, получает денежные средства, необходимые для финансирования бюджетного дефицита.  Следует отметить, что эти средства заимствуются на рыночных условиях. В 1993 году в результате эмиссии облигаций на счет Министерства финансов была перечислена чистая выручка в размере 150,5 млрд.руб. В 1994 году объемы перечислений в бюджет значительно возросли и составили 5,7 трлн. руб.

Банк  России  обеспечивает  "организационную"   сторону функционирования рынка ГКО. Это означает, что Банк России проводит аукционы, погашение, подготовку необходимых документов, перечисление денежных средств на счет Министерства финансов РФ. Кроме того, Банк России активно участвует в работе рынка ГКО в качестве дилера, что дает возможность оказывать целенаправленное экономическое воздействие на рынок в зависимости от событий, которые происходят непосредственно на нем и вокруг него, в соответствии с текущей политикой Банка России. При этом Центральный Банк не ставит своей целью извлечение прибыли от операций на рынке.  Банк России ориентируется на поддержание определенного уровня некоторых показателей рынка ГКО, например, доходности и ликвидности, поскольку сохранение этих характеристик на достаточно высоком уровне определяет привлекательность рынка государственных облигаций для инвесторов.

В качестве официальных Дилеров выступают коммерческие банки, финансовые компании, брокерские фирмы, которые преследует на рынке ГКО свои собственные инвестиционные цели и цели своих клиентов. Доля клиентских средств, инвестированных в госбумаги подвержена значительным колебаниям, но в целом имеет тенденцию к росту. ГКО являются высоколиквидными ценными бумагами.

Сроки обращения ГКО в денежные средства минимальны, и это позволяет официальным Дилерам и их клиентам быстро и надежно инвестировать находящиеся в их распоряжении временно свободные денежные средства. При этом операционные издержки (комиссия Дилеру, бирже) при таких инвестициях сравнительно невелики.

Дополнительное преимущество инвестиций в ГКО состоит в том, что все виды доходов от операций с этими ценными бумагами освобождены от налогообложения.

Организация   цивилизованного   рынка   финансирования государственного долго, создание действенного инструментария денежно-кредитной политики предполагают развитие объемного рынка государственных ценных бумаг.

В странах с развитой рыночной экономикой рынки государственных ценных бумаг играют важную роль в финансировании государственного бюджета, в поддержании ликвидности финансовой

системы, регулировании экономической активности. В ведущих странах мира накоплен богатый опыт в рыночном управлении государственным долгом, введены в практику различные виды государственных финансовых инструментов отвечающих интересам различных групп населения   и   институциональных   инвесторов   (торговых   и промышленных фирм, банков и финансовых компаний).

В   условиях   централизованной   системы   управления, существовавшей в нашей стране с 1917 года до недавнего времени, рынок   государственных   долговых   обязательств   практически отсутствовал.

Только с конца 1991 года в России начали создавать реальные системы торговли государственными ценными бумагами. Большую роль в развитии рынка государственных долговых обязательств играл Банк России, который с 1992 г. начал осуществлять котировку облигаций Государственного Республиканского внутреннего займа РСФСР 1991 г., но привлекательность облигаций данного вида была недостаточно высокой.

В середине 1992 года Центральный банк РФ начал работу над проектом эмиссии государственных краткосрочных ценных бумаг. В результате конкурсного отбора Московская межбанковская валютная биржа была выбрана в качестве биржи, организующей вторичное обращение этих ценных бумаг.

В условиях высокой инфляции и общей нестабильности экономической ситуации успехом у инвесторов могли пользоваться только такие государственные ценные бумаги, которые отвечали бы следующим требованиям:

- срок обращения не превышает несколько месяцев;

- доходность, сопоставимая с уровнем средних процентных ставок по межбанковским кредитам;

- наличие высоколиквидного вторичного рынка. Летом 1992 года Банк России и Московская межбанковская биржа начали работу над проектом эмиссии государственных ценных бумаг, которые отвечали всем вышеуказанным требованиям.

В январе - феврале 1993 года проект эмиссии государственных краткосрочных   облигаций   получил   нормативную   основу. Председателем Банка России и министром финансов Российской Федерации   были   подписаны   "Основные   условия   выпуска государственным краткосрочных бескупонных облигаций Российской Федерации".

В феврале 1993 года Верховный Совет России санкционировал Правительству  России в  1993  году выпуск краткосрочных государственных облигаций на общую сумму до 650 миллиардов рублей.

В январе - марте 1993 года ММВБ проводила работу по разработке внутренних документов и инструкций регулирующих порядок проведения торгов и расчетов по ГКО.

Для проведения торгов по облигациям в январе 1993 г. был подготовлен торговый зал ММВБ,   в котором была развернута локальная вычислительная сеть, позволяющая проводить операции с облигациями 26 Дилерам. Завершалась разработка программного обеспечения Депозитарной и Торговой систем, производимая АО "Програм банк".

Завершающим аккордом в работе над проектом стало решение Банка России о заключении договоров с рядом банков и финансовых компаний о выполнении Функций Дилеров на рынке государственных краткосрочных облигаций.

Логическим завершением многомесячной кропотливой работы над проектом эмиссии гособлигаций стало проведение 18 мая 1993 года на Московской межбанковской валютной бирже первого аукциона по размещению государственных краткосрочных бескупонных облигаций Российской Федерации.

В истории функционирования рынка ГКО можно выделить несколько этапов. Первые семь месяцев функционирования рынка (то есть с мая по декабрь 1993 года) относятся к периоду становления рынка. Здесь можно спорить о конкретных временных границах, но суть не вызывает сомнений: в начальный период своего существования рынок ГКО находился в некоторых особенных условиях.

На    протяжении 1993 года рынок бурно развивался. Среднемесячный темп роста объема ГКО в обращении составят 185%, причем на погашение в среднем шло около 15% от объема выручки.

Но, несмотря на столь стремительный рост, на протяжении всего 1993 года объем рынка ГКО в масштабах экономики России представлял собою небольшую величину. Именно с этим связаны особенности функционирования рынка ГКО в 1993 году. Относительно небольшим   размером   объясняется   нестабильность   рыночной конъюнктуры, колоссальный потенциал роста, влиявший на спрос на первичном рынке, высокая зависимость от других секторов финансовой сферы и т.д. Кроме того, в условиях неустойчивого спроса и предложения цена, которая в принципе должна определяться их равновесным сочетанием, носила в значительной степени случайный характер.

Со временем проведения первого аукциона 18 мая 1993 года рынок ГКО, успешно миновав стадию становления, вступил в пору стабильного существования. Об этом свидетельствуют показатели динамики по первичному и вторичному рынкам.

Объем регулярной эмиссии ГКО возрос с 1 млрд. руб. во время первого аукциона в мае 1993 г. до в среднем 879 млрд. руб. в неделю в декабре 1994 г. Кроме того, с декабря 1993 г.   выпускаются шестимесячные ГКО, а с октября 1994 г. - годовые. Доля шестимесячных ГКО в общем объеме эмиссии и в обороте в декабре 1994 г. составляла 26-27%, а доля годовых - 2%. Также с октября 1994 г. введена практика размещения дополнительных траншей уже обращающихся выпусков. Всего за 1993-94 гг. были размещены 26 выпусков трехмесячных и 8 выпуска шестимесячных и один выпуск годовых облигаций на общую сумму более 17,7 трлн. руб. по номинальной стоимости.

Размеры вторичного рынка также значительно увеличились. Так, если в начале функционирования рынка на нем обращались ГКО на сумму 885,4 млн. руб., то на конец 1994 г. объем обращающихся бумаг составил более 10 трлн.руб.

В 1995   году появился новый финансовый инструмент, являющихся производными от ГКО. Начиная с июня 1995 года в обращение были выпущены новый вид государственных ценных бумаг -облигации федерального займа с переменным купоном (ОФЗ) . В соответствии с положением об обращении облигаций федерального

займа с переменным доходом, их размещение, обращение и погашение будет осуществляться аналогично соответствующим операциям с государственными краткосрочными бескупонными облигациями (ГКО). При этом будут использоваться та же торговая, расчетная и депозитарная системы и та же сеть уполномоченных дилеров.

Следует так же отметить роль ГКО во время кризиса МБК в конце августа 1995 г. ГКО выполнили одну из основных своих функций -ликвидного актива финансовых учреждений. Многие банки смогли поправить свое финансовое положение путем продажи своих ГКО.

С октября 1995 г. в торгах ГКО начали принимать участие одновременно с дилерами Московской Межбанковской валютной биржи дилеры Новосибирска. В ноябре 1995 г. была подключена торговая площадка в Санкт-Петербурге. В ближайшее время планируется подключить к торгово-депозитарному комплексу ММВБ центры во Владивостоке, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде и Самаре (на базе их региональных валютных бирж). Таким образом,   рынок   государственных  ценных   бумаг   приобрел общероссийский масштаб не только по размерам оборотов, но и по охвату участников.

Для безупречной работы рынка   был разработан пакет документов, который регулировал весь спектр правовых отношений участников, все стороны технологии размещения ГКО, погашения облигаций,  вторичных торгов, работы депозитария и проведения расчетов. На Московской Межбанковской Валютной бирже была развернута компьютерная система, обеспечивающая проведение электронных торгов. В настоящее время вторичные торги проходят каждый рабочий день за исключением среды, и каждую среду проводятся аукционы. Подобный график проведения аукционов способствует    поддержанию    стабильности    рынка.    Под функционирование   рынка   была   создана   соответствующая инфраструктура. Ее компонентами являются:

- Министерство финансов РФ, выступающее эмитентом ГКО;

- Банк России, выполняющий функции агента Министерства финансов РФ по обслуживанию выпуска, дилеров, а также органа регулирования и контроля;

- более 100 официальных дилеров, в основном являющихся коммерческими банками;

- Московская Межбанковская Валютная биржа, выполняющая функции торговой системы, расчетной системы и депозитария.

Эмиссия ГКО осуществляется периодически в форме отдельных выпусков. Выпуски осуществляются сроком на три или шесть месяцев. Номинальная стоимость ГКО составляет 1 000 000 (один миллион) руб. Погашение производится автоматически в безналичной форме путем перечисления номинальной стоимости ГКО их владельцам. Доходом по ГКО считается разница между ценой реализации и ценой покупки. Особенность ГКО заключается в том, что они не изготовляются в виде специальных бумажных сертификатов. Владельцами ГКО могут являться, как юридические, так и физические лица.

Министерство финансов РФ, выпуская в обращение ГКО, получает денежные средства, необходимые для финансирования бюджетного дефицита.  Следует отметить, что эти средства заимствуются на рыночных условиях. В 1993 году в результате эмиссии облигаций на счет Министерства финансов была перечислена чистая выручка в размере 150,5 млрд.руб. В 1994 году объемы перечислений в бюджет значительно возросли и составили 5,7 трлн. руб.

Банк  России  обеспечивает  "организационную"   сторону функционирования рынка ГКО. Это означает, что Банк России проводит аукционы, погашение, подготовку необходимых документов, перечисление денежных средств на счет Министерства финансов РФ. Кроме того, Банк России активно участвует в работе рынка ГКО в качестве дилера, что дает возможность оказывать целенаправленное экономическое воздействие на рынок в зависимости от событий, которые происходят непосредственно на нем и вокруг него, в соответствии с текущей политикой Банка России. При этом Центральный Банк не ставит своей целью извлечение прибыли от операций на рынке.  Банк России ориентируется на поддержание определенного уровня некоторых показателей рынка ГКО, например, доходности и ликвидности, поскольку сохранение этих характеристик на достаточно высоком уровне определяет привлекательность рынка государственных облигаций для инвесторов.

В качестве официальных Дилеров выступают коммерческие банки, финансовые компании, брокерские фирмы, которые преследует на рынке ГКО свои собственные инвестиционные цели и цели своих клиентов. Доля клиентских средств, инвестированных в госбумаги подвержена значительным колебаниям, но в целом имеет тенденцию к росту. ГКО являются высоколиквидными ценными бумагами.

Сроки обращения ГКО в денежные средства минимальны, и это позволяет официальным Дилерам и их клиентам быстро и надежно инвестировать находящиеся в их распоряжении временно свободные денежные средства. При этом операционные издержки (комиссия Дилеру, бирже) при таких инвестициях сравнительно невелики.

Дополнительное преимущество инвестиций в ГКО состоит в том, что все виды доходов от операций с этими ценными бумагами освобождены от налогообложения.

Организация   цивилизованного   рынка   финансирования государственного долго, создание действенного инструментария денежно-кредитной политики предполагают развитие объемного рынка государственных ценных бумаг.

В странах с развитой рыночной экономикой рынки государственных ценных бумаг играют важную роль в финансировании государственного бюджета, в поддержании ликвидности финансовой

системы, регулировании экономической активности. В ведущих странах мира накоплен богатый опыт в рыночном управлении государственным долгом, введены в практику различные виды государственных финансовых инструментов отвечающих интересам различных групп населения   и   институциональных   инвесторов   (торговых   и промышленных фирм, банков и финансовых компаний).

В   условиях   централизованной   системы   управления, существовавшей в нашей стране с 1917 года до недавнего времени, рынок   государственных   долговых   обязательств   практически отсутствовал.

Только с конца 1991 года в России начали создавать реальные системы торговли государственными ценными бумагами. Большую роль в развитии рынка государственных долговых обязательств играл Банк России, который с 1992 г. начал осуществлять котировку облигаций Государственного Республиканского внутреннего займа РСФСР 1991 г., но привлекательность облигаций данного вида была недостаточно высокой.

В середине 1992 года Центральный банк РФ начал работу над проектом эмиссии государственных краткосрочных ценных бумаг. В результате конкурсного отбора Московская межбанковская валютная биржа была выбрана в качестве биржи, организующей вторичное обращение этих ценных бумаг.

В условиях высокой инфляции и общей нестабильности экономической ситуации успехом у инвесторов могли пользоваться только такие государственные ценные бумаги, которые отвечали бы следующим требованиям:

- срок обращения не превышает несколько месяцев;

- доходность, сопоставимая с уровнем средних процентных ставок по межбанковским кредитам;

- наличие высоколиквидного вторичного рынка. Летом 1992 года Банк России и Московская межбанковская биржа начали работу над проектом эмиссии государственных ценных бумаг, которые отвечали всем вышеуказанным требованиям.

В январе - феврале 1993 года проект эмиссии государственных краткосрочных   облигаций   получил   нормативную   основу. Председателем Банка России и министром финансов Российской Федерации   были   подписаны   "Основные   условия   выпуска государственным краткосрочных бескупонных облигаций Российской Федерации".

В феврале 1993 года Верховный Совет России санкционировал Правительству  России в  1993  году выпуск краткосрочных государственных облигаций на общую сумму до 650 миллиардов рублей.

В январе - марте 1993 года ММВБ проводила работу по разработке внутренних документов и инструкций регулирующих порядок проведения торгов и расчетов по ГКО.

Для проведения торгов по облигациям в январе 1993 г. был подготовлен торговый зал ММВБ,   в котором была развернута локальная вычислительная сеть, позволяющая проводить операции с облигациями 26 Дилерам. Завершалась разработка программного обеспечения Депозитарной и Торговой систем, производимая АО "Програм банк".

Завершающим аккордом в работе над проектом стало решение Банка России о заключении договоров с рядом банков и финансовых компаний о выполнении Функций Дилеров на рынке государственных краткосрочных облигаций.

Логическим завершением многомесячной кропотливой работы над проектом эмиссии гособлигаций стало проведение 18 мая 1993 года на Московской межбанковской валютной бирже первого аукциона по размещению государственных краткосрочных бескупонных облигаций Российской Федерации.

В истории функционирования рынка ГКО можно выделить несколько этапов. Первые семь месяцев функционирования рынка (то есть с мая по декабрь 1993 года) относятся к периоду становления рынка. Здесь можно спорить о конкретных временных границах, но суть не вызывает сомнений: в начальный период своего существования рынок ГКО находился в некоторых особенных условиях.

На    протяжении 1993 года рынок бурно развивался. Среднемесячный темп роста объема ГКО в обращении составят 185%, причем на погашение в среднем шло около 15% от объема выручки.

Но, несмотря на столь стремительный рост, на протяжении всего 1993 года объем рынка ГКО в масштабах экономики России представлял собою небольшую величину. Именно с этим связаны особенности функционирования рынка ГКО в 1993 году. Относительно небольшим   размером   объясняется   нестабильность   рыночной конъюнктуры, колоссальный потенциал роста, влиявший на спрос на первичном рынке, высокая зависимость от других секторов финансовой сферы и т.д. Кроме того, в условиях неустойчивого спроса и предложения цена, которая в принципе должна определяться их равновесным сочетанием, носила в значительной степени случайный характер.

Со временем проведения первого аукциона 18 мая 1993 года рынок ГКО, успешно миновав стадию становления, вступил в пору стабильного существования. Об этом свидетельствуют показатели динамики по первичному и вторичному рынкам.

Объем регулярной эмиссии ГКО возрос с 1 млрд. руб. во время первого аукциона в мае 1993 г. до в среднем 879 млрд. руб. в неделю в декабре 1994 г. Кроме того, с декабря 1993 г.   выпускаются шестимесячные ГКО, а с октября 1994 г. - годовые. Доля шестимесячных ГКО в общем объеме эмиссии и в обороте в декабре 1994 г. составляла 26-27%, а доля годовых - 2%. Также с октября 1994 г. введена практика размещения дополнительных траншей уже обращающихся выпусков. Всего за 1993-94 гг. были размещены 26 выпусков трехмесячных и 8 выпуска шестимесячных и один выпуск годовых облигаций на общую сумму более 17,7 трлн. руб. по номинальной стоимости.

Размеры вторичного рынка также значительно увеличились. Так, если в начале функционирования рынка на нем обращались ГКО на сумму 885,4 млн. руб., то на конец 1994 г. объем обращающихся бумаг составил более 10 трлн.руб.

В 1995   году появился новый финансовый инструмент, являющихся производными от ГКО. Начиная с июня 1995 года в обращение были выпущены новый вид государственных ценных бумаг -облигации федерального займа с переменным купоном (ОФЗ) . В соответствии с положением об обращении облигаций федерального

займа с переменным доходом, их размещение, обращение и погашение будет осуществляться аналогично соответствующим операциям с государственными краткосрочными бескупонными облигациями (ГКО). При этом будут использоваться та же торговая, расчетная и депозитарная системы и та же сеть уполномоченных дилеров.

Следует так же отметить роль ГКО во время кризиса МБК в конце августа 1995 г. ГКО выполнили одну из основных своих функций -ликвидного актива финансовых учреждений. Многие банки смогли поправить свое финансовое положение путем продажи своих ГКО.

С октября 1995 г. в торгах ГКО начали принимать участие одновременно с дилерами Московской Межбанковской валютной биржи дилеры Новосибирска. В ноябре 1995 г. была подключена торговая площадка в Санкт-Петербурге. В ближайшее время планируется подключить к торгово-депозитарному комплексу ММВБ центры во Владивостоке, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде и Самаре (на базе их региональных валютных бирж). Таким образом,   рынок   государственных  ценных   бумаг   приобрел общероссийский масштаб не только по размерам оборотов, но и по охвату участников.