Бюджетная классификация

Важнейшим методом разработки данных государственного бюджета является систематизированная экономическая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

Проведение таких группировок обеспечивается наличием бюджетных классификаций, отражающих социальноэкономическое содержание доходов и расходов бюджета. Бюджетные классификации устанавливаются Минфином РФ в целях единообразного построения и учета, а также необходимого анализа исполнения государственного бюджета. Они имеют важное значение, так как позволяют объединить отдельные виды бюджетов в общие своды, сопоставлять бюджеты одних республик, краев, областей и регионов с другими, составлять динамические ряды и анализировать их структуру, динамику и ход исполнения бюджета, дают возможность характеризовать доходы бюджета по отдельным их видам и источникам поступлений, а расходы – по их направлениям. Кроме того, бюджетная классификация играет главную роль для кодирования показателей бюджетов и отчетов в связи с внедрением в практику финансовой работы вычислительной техники и автоматизированной системы финансовых расчетов (АСФР). Такая организация планирования и учета требует стабильности в бюджетной классификации.

До 1992 г. в РФ применялись две бюджетные классификации:

1. для отражения доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик;
2. для доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15.08.96 Минфин приказом от 25.05.99 № 38н утвердил Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ.

Являясь основным документом по формированию доходов и расходов бюджетов всех уровней, источников финансирования дефицитов этих бюджетов, бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней и позволяет принимать решения при формировании бюджетов всех уровней на следующий год путем анализа их исполнения за предыдущий год.

Таким образом, в настоящее время в РФ применяется единая бюджетная классификация, в которой объектам классификации присвоены группировочные коды.

Бюджетная классификация РФ включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Классификация доходов бюджетов РФ – это группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы; основывается на законодательных актах, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Классификация доходов предусматривает следующие группы статей, в состав которых входят конкретные виды доходов:

№ п/п	Группы доходов	Подгруппы	Наименование
1	1000000		Налоговые доходы
		1010000	налоги на прибыль
		1020000	налоги на товары и услуги; лицензионные и регистрационныесборы
		1030000	налоги на совокупный доход
		1040000	налоги на имущество
		1050000	платежи за пользование природными ресурсами
		1060000	налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции
		1400000	прочие налоги, пошлины и сборы
2	2000000		Неналоговые доходы
		2010000	доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или от деятельности государственных или муниципальных организаций
		2040000	доходы от продажи нематериальных активов
		2050000	поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников
		2060000	административные платежи и сборы
		2070000	штрафные санкции, возмещение ущерба
		2080000	доходы от внешнеэкономической деятельности
		2090000	прочие неналоговые доходы
3	3000000		Безвозмездные перечисления
		3010000	от нерезидентов
		3020000	от других бюджетов бюджетной системы
		3030000	от государственных внебюджетных фондов
		3040000	от государственных организаций
		3050000	от наднациональных организаций
		3060000	средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды
		3070000	прочие безвозмездные перечисления
4	4000000		Доходы целевых бюджетных фондов
		4080000	Фонд Министерства РФ по атомной энергии
5	5000000		Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
		5010000	доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
		5020000	рыночные продажи товаров и услуг
		5030000	безвозмездные поступления по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы; отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Эта классификация состоит из четырех уровней – разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов:

Уровни ФКР	Наименование
Первый	разделы: определяется расходование бюджетных средств на выполнение функций государства
Второй	подразделы: конкретизируются направления средств на выполнение функций государства в пределах разделов
Третий	целевые статьи расходов федерального бюджета: отражается финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджета в пределах подразделов
Четвертый	виды расходов бюджета: детализируются направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям

В качестве примера приведем фрагмент функциональной клас сификации расходов на уровне двух разделов и их подразделов:

Код	Наименование разделов и подразделов
0100	Государственное управление и местное самоуправление
0101	Функционирование главы государства – Президента РФ
0102	Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти
0103	Функционирование исполнительных органов государственной власти
0104	Деятельность финансовых и налоговых органов
0105	Прочие расходы на общегосударственное управление
0106	Функционирование органов местного самоуправления
0107	Функционирование президента республики в составе РФ и главы администрации субъекта РФ
0108	Функционирование органов государственных внебюджетных фондов
0200	Судебная власть
0201	Федеральная судебная система
0202	Судебная система субъектов РФ

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ – это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Эта классификация состоит из следующих категорий – групп расходов, предметных статей, подстатей и элементов расходов:

Категории	Группы	Подгруппы	Наименование
100000	текущие расходы
	110000	закупки товаров и оплата услуг
		110100	оплата труда
		110200	начисления в фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
		110300	приобретение предметов снабжения и расходных материалов
		110400	командировки и служебные разъезды
		110500	транспортные услуги
		110600	оплата услуг связи
		110700	оплата коммунальных услуг
		110800	оплата геологоразведочных работ
		110900	оплата услуг по типовому проектированию
		111000	прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг
	120000	выплата процентов по государственному долгу РФ и субъектов РФ, долгу муниципальных образований
		120200	выплата процентов по займам РФ, полученным внутри страны
		120210	выплата процентов по ГКО
		120220	выплата процентов по облигациям федеральных займов
		120221	выплата процентов по ОФЗ>ПК
		120222	выплата процентов по ОФЗ>ПД
		120223	выплата процентов по ОФЗ>ФК
		120224	выплата процентов по ОФЗ>АД
		121000	выплата процентов по государственному внешнему долгу РФ
		121010	платежи в погашение процентов по кредитам, полученным РФ от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР)
		121020	платежи в погашение процентов по кредитам, полученным РФ от иностранных коммерческих банков и фирм
	130000	субсидии, субвенции и текущие трансферты
		130100	субсидии и субвенции
		130200	текущие трансферты
		130300	трансферты населению
	140000	оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом
200000	капитальные расходы
	240000	капитальные вложения в основные фонды
		240100	приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования
		240200	капитальное строительство
		240300	капитальный ремонт
	250000	создание государственных запасов и резервов
		250100	приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов
	260000	приобретение земли и нематериальных активов
		260100	приобретение земли
		260200	приобретение нематериальных активов
	270000	капитальные трансферты
		270100	капитальные трансферты внутри страны
		270200	капитальные трансферты за границу
300000	предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения
	380000	предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд)
		380100	предоставление бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны
		380200	возврат бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), предоставленных внутри страны
		380300	предоставление РФ государственных кредитов правительствам иностранных государств, их юридическим лицам, а также инвестиций за пределами территории РФ
		380400	возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств, их юридическими лицами, а также поступления от инвестиций за пределами территории РФ

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ – это группировка заемных средств, привлекаемых РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Источники финансирования дефицитов бюджетов РФ объединены в следующие группы:

Группы	Наименование
Внутренние источники финансирования
01000	государственные и муниципальные ценные бумаги
02000	прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов
03000	кредитные соглашения и договоры
04000	поступления от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности
04200	поступления от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также от продажи права на заключение договоров аренды этих земельных участков
04300	приобретение акций в государственную или муниципальную собственность
05000	поступления от продажи акций, находящихся в государственной
06000	исполнение государственных или муниципальных гарантий в валюте РФ, если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта должнику, не исполнившему обязательство
07000	бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов
08000	бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней
09000	государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней
10000	изменение остатков средств бюджета
11000	изменение остатков средств ПФ РФ
12000	изменение остатков средств ФСС РФ
13000	изменение остатков средств Федерального ФОМС
14000	изменение остатков средств территориальных ФОМС
Внешние источники финансирования
0100	кредиты международных финансовых организаций
0200	кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ
0300	кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ, субъектам РФ
0500	прочее внешнее финансирование

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ включает следующие виды внутренних заимствований:

Код	Наименование
001	целевой заем 1990 г.
002	целевые вклады и чеки на автомобили
003	государственный внутренний заем РФ 1991 г.
005	российский внутренний выигрышный заем 1992 г.
007	казначейские обязательства (КО)
009	задолженность по АПК, переоформленная в вексель Минфина РФ
010	государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО)
012	задолженность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в вексель Минфина РФ
013	государственные гарантии
014	задолженность предприятий текстильной промышленности Ивановской области по неуплаченным процентам за пользование централизованными кредитами, переоформленная в вексель Минфина РФ
015	задолженность по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва, переоформленная в вексель Минфина РФ
016	облигации федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК)
017	государственный сберегательный заем
018	государственный внутренний целевой заем РФ для погашения товарных обязательств
019	облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД)
020	индексация вкладов населения
023	облигации государственных нерыночных займов (ОГНЗ)
024	задолженность по централизованным кредитам и процентам по ним организаций агропромышленного комплекса Челябинской области и АО «Чиркейгэсстрой», переоформленная в вексель Минфина РФ
027	облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК)
028	кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ
029	кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени субъекта РФ
030	государственные ценные бумаги субъектов РФ
031	государственные гарантии, предоставленные субъектами РФ
032	задолженность третьих лиц, переоформленная в государственный долг субъекта РФ
033	кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени муниципального образования
034	муниципальные ценные бумаги
035	муниципальные гарантии
036	задолженность третьих лиц, переоформленная в муниципальный долг
038	прочие государственные ценные бумаги РФ
039	государственные сберегательные облигации (ГСО)
040	облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД)

Классификация видов государственного внешнего долга РФ включает следующие группы:

Код			Наименование
100000	государственный внешний долг РФ (включая обязательства бывшего Союза ССР, принятые Российской Федерацией)
	111000	по кредитам правительств иностранных государств, в том числе:
		111001	задолженность официальным кредиторам Парижского клуба
		111002	задолженность кредиторам – нечленам Парижского клуба
		111003	задолженность бывшим странам СЭВ
	112000	по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, в том числе:
		112001	задолженность кредиторам Лондонского клуба
		112002	коммерческая задолженность
	113000	по кредитам международных финансовых организаций
	114000	государственные ценные бумаги РФ, выраженные в иностранной валюте, в том числе:
		114001	еврооблигационные займы
		114002	ОВГВЗ
	115000	по кредитам Центрального банка РФ

Долговые обязательства РФ оформляются в форме кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями в пользу указанных кредитов на срок от одного года до 30 лет.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. При этом перечень главных распорядителей утверждается федеральным законом.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ утверждаются законом о бюджете на очередной год.

Ведомственная классификация утверждается соответственно по:

• федеральному бюджету – законодательными (представительными) органами РФ;
• бюджетам субъектов РФ – законодательными (представительными) органами субъектов РФ;
• местным бюджетам – решениями соответствующих органовместного самоуправления.

Главный распорядитель средств федерального бюджета – руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям этих средств.

Ведомственная структура бюджетов субъектов РФ необходима для обеспечения адресного выделения финансовых ресурсов. Она указывает на распределение средств по их конкретным распорядителям – прямым получателям средств из бюджетов субъектов РФ, реализующим принятые функциональные разделы и подразделы бюджетной классификации расходов. При этом общая сумма денежных средств расписывается по получателям бюджетных средств, конкретизируется по видам деятельности со степенью детализации, позволяющей органам законодательной власти при нимать обоснованные решения о необходимости данного вида деятельности и размерах его финансирования, а затем и контролировать его осуществление.

Главные распорядители средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов – это соответственно руководители органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по распорядителям и получателям средств бюджетов субъекта РФ, средств местных бюджетов, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Бюджетная классификация едина в части классификации доходов и расходов бюджетов РФ, целевых статей расходов бюджетов РФ, видов расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Правительство РФ вправе в ходе исполнения Федерального закона о бюджете на 2004 г. по представлению главных распорядителей средств бюджета вносить изменения в:

• ведомственную структуру расходов федерального бюджета – в случае передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов;
• ведомственную структуру расходов федерального бюджета, функциональную и экономическую структуры расходов бюджетов РФ путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению, по предписаниям контрольных органов Минфина РФ и Счетной палаты РФ;
• экономическую структуру расходов федерального бюджета – в случае образования в ходе исполнения федерального бюджета на 2004 г. экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов;
• ведомственную структуру расходов федерального бюджета, функциональную и экономическую структуры расходов бюджетов РФ на суммы средств, выделяемых федеральным органам и бюджетам субъектов РФ за счет средств резервных фондов;
• ведомственную структуру расходов федерального бюджета, функциональную и экономическую структуры расходов бюджетов субъектов РФ на суммы остатков средств федерального бюджета на 1 января 2004 г. на счетах Федерального казначейства, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями объемов финансирования, доведенных до них в пределах ассигнований, утвержденных Федеральным законом о бюджете на 2003 г.