Предмет рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в четырех чтениях представлен в виде следующей таблицы:

Номер чтения и его продолжительность	Предмет чтения
Первое, 40 дней	Обсуждаются: концепция федерального закона о федеральном бюджете; прогноз социально>экономического развития РФ на очередной год; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной год; основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ; проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета; общий объем расходов федерального бюджета на очередной год
Второе, 20 дней	Утверждаются: расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении; размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ
Третье, 30 дней	Утверждаются: расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации; распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам РФ; основные показатели государственного оборонного заказа; расходы федерального бюджета на финансирование: федеральных целевых программ; Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной год; государственной программы вооружения на очередной год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам федерального бюджета; программы предоставления гарантий Правительства РФ на очередной год; программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов; Программа государственных внешних заимствований РФ на очередной год; Программа государственных внутренних заимствований РФ; Программа предоставления РФ государственных кредитов иностранным государствам на очередной год; перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию
Четвертое, 10 дней	Законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается

Дума рассматривает проект закона о бюджете в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Думу Правительством РФ.

В течение 15 дней со дня внесения в Думу проекта закона о бюджете ее комитеты готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения и предложения о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

Основываясь на заключениях комитетов Думы и субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по законопроекту, а также проект постановления Думы о принятии в первом чтении проекта закона и об основных характеристиках федерального бюджета и представляет их на рассмотрение Думы.

При рассмотрении в первом чтении проекта закона о бюджете Дума заслушивает правительственный доклад, содоклады Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного за рассмотрение предмета первого чтения, а также доклад Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта. В случае принятия Думой за конопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

При утверждении в первом чтении основных характеристик бюджета Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное за ключение Правительства РФ.

Если проект отклоняется в первом чтении, Дума может:

• передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета, состоящую из представителей Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик бюджета в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;
• вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;
• поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

При отклонении в первом чтении проекта закона о бюджете и передаче его в согласительную комиссию в течение 10 дней комиссия разрабатывает вариант основных характеристик бюджета, согласовывая их с предложенными на рассмотрение Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законодательные акты о налогах и сборах и проектом программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита бюджета.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием ее членов от Думы, от Совета Федерации и от Правительства РФ. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

По окончании работы согласительной комиссии Правительство РФ вносит на рассмотрение Думы согласованные основные характеристики федерального бюджета, а также законопроекты, связанные с ними. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Думы.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о бюджете принимается постановление Думы о принятии в первом чтении этого проекта и об основных характеристиках бюджета.

Если Дума не принимает решения по основным характеристикам бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект закона считается повторно отклоненным в первом чтении.

При повторном отклонении в первом чтении Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство РФ. Повторное отклонение возможно лишь в случае, если Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.

При утверждении основных характеристик бюджета в первом чтении Дума по итогам работы согласительной комиссии не имеет права увеличивать доходы и дефицит бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение согласительной комиссии.

При отклонении Думой в первом чтении проекта закона о бюджете и возвращении его на доработку в Правительство РФ последнее в течение 20 дней дорабатывает законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и Комитета Думы по экономической политике, вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного за конопроекта Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта закона вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта закона не позднее 30 дней после сформирования.

Дума рассматривает во втором чтении законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету поправки по расходам бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ, в соответствии с указанными поправками Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Думы проект ее постановления о принятии во втором чтении проекта закона о бюджете и о распределении расходов бюджета на очередной год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Если Дума отклоняет во втором чтении проект закона о бюджете, она передает законопроект в согласительную комиссию.

Дума рассматривает в третьем чтении проект закона о бюджете в течение 25 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

В течение 10 дней Комитет по бюджету проводит экспертизу представленных поправок, готовит сводные таблицы поправок по разделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации расходов бюджетов РФ, рассматриваемым в третьем чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты. Дальнейшему рассмотрению подлежат исключительно поправки, прошедшие экспертизу в Комитете по бюджету и Правительстве РФ.

Рассмотрение поправок по предмету третьего чтения параллельно проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете. При этом голосование поправок проводится Комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом раздельно. Решение считается принятым, если результаты голосования комитетов совпадают.

В Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете рассматриваются поправки по распределению средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, предварительно рассмотренные Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Решения, по которым результаты голосования Комитета побюджету и профильного комитета совпадают, считаются согласованными.

Поправки, по которым у Комитета по бюджету и профильного комитета имеются разногласия, в обязательном порядке выносятся на рассмотрение Думы.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта закона о бюджете.

При рассмотрении в третьем чтении проекта закона о бюджете поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение расходов на отдельные объекты Федеральной адресной инвестиционной программы и федеральных целевых программ, отдельные бюджетные учреждения, а также поправки, предусматривающие включение расходов на отдельные объекты, не предусмотренные указанным законопроектом, внесенным Правительством РФ, не рассматриваются. При этом поправки, предусматривающие сокращение или исключение расходов, рассматриваются как по отдельным объектам, так и в целом по программам, разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ.

Варианты распределения расходов по разделам функциональной классификации, представляемые профильными комитетами, должны быть взаимоувязаны с перечнем законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие предоставление средств бюджета негосударственным организациям любых организационноправовых форм, нерассматриваются.

Дума рассматривает в четвертом чтении проект закона о бюджете в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.

При рассмотрении в четвертом чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Поскольку федеральный бюджет на следующий финансовый год с юридической точки зрения приобретает форму Федерального закона, процедура его принятия, одобрения, подписания и обнародования организована как и для любого Федерального закона (см. схему).

Процедура принятия, одобрения, подписания и обнародования федерального закона о федеральном бюджете

Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания. Материалы к секретным статьям бюджета рассматриваются исключительно председателями палат и специальными комиссиями палат.

Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов бюджета осуществляется по представлению Президента РФ.

Порядок расходования средств специальных секретных программ устанавливается Президентом РФ. Контроль за расходованием средств при их реализации осуществляют только органы, на которые это возложено Президентом РФ. Итоги проверки расходования средств на эти программы представляются исключительно Президенту РФ, председателям палат Федерального Собрания и специальным комиссиям палат.

При отклонении Президентом РФ закона указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в ее состав включается представитель Президента РФ.

Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в порядке, установленном ст. 208 Бюджетного кодекса.

Закон о бюджете не вступает в силу до начала очередного года при непринятии Думой проекта закона до 15 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу закона о бюджете по другим причинам до 1 января очередного года.

Дума может принять закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств бюджета в соответствии с указанным законом.

Правительство РФ разрабатывает и представляет в Думу проекты законов о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования этого, в том числе в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ.

Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ могут вносить проекты законов о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете в части, изменяющей основные характеристики бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы РФ, а также распределение расходов бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ в случаях:

• превышения доходов над учтенными законом о бюджете более чем на 10%, что подтверждено итогами исполнения бюджета за первое полугодие текущего года, при условии, что Правительство РФ не внесло в Думу соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения ею отчета об исполнении закона о бюджете за первое полугодие;
• выявления нецелевого и неэффективного использования средств бюджета, подтвержденного проверками Счетной палаты РФ, контрольных органов Правительства РФ и Минфина РФ, и внесения предложений о сокращении либо о блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств бюджета.

Бюджетный кодекс предусматривает определенный порядок корректировки бюджета: в случае снижения (роста) ожидаемых поступлений в федеральный бюджет, что может привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% годовых назначений, Правительство РФ вносит на рассмотрение Думы проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете вместе со следующими документами и материалами:

• отчетом об исполнении бюджета за период текущего года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект;
• отчетами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов бюджета за период текущего года, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанный законопроект;
• отчетом об использовании средств резервного фонда Правительства РФ и резервного фонда Президента РФ;
• отчетами Минфина РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
• анализом причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в закон о бюджете.

Дума рассматривает указанный законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.

Первое чтение проекта закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете в Думе должно состояться не позднее чем через два дня со дня внесения указанного законопроекта. При рассмотрении указанного законопроекта в первом чтении заслушиваются доклады Правительства РФ и Счетной палаты РФ о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в бюджет. При рассмотрении в первом чтении указанного законопроекта Дума принимает его за основу и утверждает новые основные характеристики бюджета.

Второе чтение проекта закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете должно состояться не позднее чем через пять дней со дня принятия указанного законопроекта в первом чтении. При рассмотрении указанного законопроекта во втором чтении утверждаются объемы ассигнований по разделам и подразделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов РФ.

Третье чтение проекта закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете должно состояться не позднее чем через три дня со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении. В третьем чтении указанный законопроект выносится на голосование в целом.

Если проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете не принимается в указанный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета впредь до принятия законодательного решения по данному вопросу при условии, что законом о бюджете не предусмотрено иное.