Приложения
Раздел 7
Методические рекомендации по оперативно-розыскному обеспечению уголовного судопроизводства
Настоящие рекомендации разработаны в целях комплексного использования оперативно-розыскных, процессуальных и технических возможностей в процессе предварительного расследования и судебного разбирательства, формирования системы доказательств по уго-; ловкому делу, исключающей ее разрушение.
Их назначение — в межведомственном оперативном урегулировании вопросов взаимодействия правоохранительных органов по полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела и предупреждению оперативными аппаратами криминального противодействия, что позволяет обеспечить решение следующих задач:
— воспрепятствование заинтересованным лицам повлиять на объективное исследование обстоятельств уголовного дела в процессе предварительного расследования и судебного разбирательства;
— создание необходимых условий для эффективного отправления правосудия и предупреждения противоправных действий в отношении участников уголовного судопроизводства, задействованных в предупреждении, раскрытии, расследовании преступлений и судебном разбирательстве;
— устранение причин и условий, способствующих противоправным действиям в отношении участников уголовного процесса, изобличение виновных в этом лиц и привлечение их к предусмотренной законом ответственности;
— предупреждение уклонения обвиняемых и подсудимых от следствия и суда, укрытия ими имущества и ценностей, нажитых преступным путем;
133
— установление невыявленных соучастников, а также неизвестных ранее эпизодов преступной деятельности обвиняемых и подсудимых в стадии судебного разбирательства.
Основными условиями эффективного решения задач по отправлению правосудия являются:
— соблюдение лицами, уполномоченными производить дознание, следствие и правосудие, требований законности;
— разделение их компетенции, соответствующее функциям правоохранительных органов, которые они представляют;
— комплексное и оперативное использование сил, средств и методов, применяемых оперативными и следственными аппаратами в решении задач отправления правосудия по уголовным делам, по которым оказывается криминальное противодействие на предварительном и судебном следствии до вынесения решения суда.
Мероприятия по оперативно-розыскному обеспечению предварительного расследования и судебного разбирательства должны начинаться с момента поступления заявления (сообщения) от участников процесса, членов их семей и близких родственников. Основанием для осуществления таких мероприятий могут служить и иные фактические, в т.ч. и оперативные, данные.
В заявлении (оперативной информации) указываются:
— анкетные данные лица, подвергшегося противоправному воздействию;
— сведения о расследуемом деле;
— круг лиц, перечень имущества и др., подлежащего защите;
— данные о лицах, оказывающих криминальное противодействие.
Заявления указанных лиц и предварительная информация подлежат обязательной проверке органом, расследующим уголовное дело, в порядке статьи 109 УПК РСФСР.
Оперативная информация оформляется в виде рапорта и докладывается начальнику "органа дознания либо непосредственному начальнику. (Данные, полученные оперативным путем и направляемые следователю либо судье, не подлежат приобщению к материалам уголовного дела).
В целях проверки и документирования противоправного воздействия проводятся оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств видео-, фото-, киносъемки и звукозаписи прослушивания телефонных и иных переговоров, а также личное наблюдение оперативных работников.
Применение технических и иных средств сопровождается составлением протокола. Протокол и результаты применения технических средств впоследствии приобщаются к материалам уголовного дела.
О ходе проверки оперативный работник информирует следователя, в производстве которого находится уголовное дело, либо прокурора,
134
направившего заявление о проверке факта противоправного воздействия, либо судью, вынесшего решение о проведении проверки.
При получении заявления оперативный работник предупреждает заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Одновременно необходимо фиксировать с помощью технических средств показания свидетелей и потерпевших (по делам которых прогнозируется криминальное противодействие), применяв видео-, звукозаписывающую аппаратуру. Это будет способствовать предупреждению отказов и изменений показаний. А также снизит риск разрушения доказательственной базы, т.к. даже в случае устранения участника уголовного процесса либо воспрепятствования его явке в суд показания, зафиксированные на пленке в процессе исследования обстоятельств уголовного дела, сыграют свою роль.
При подтверждении фактов давления в отношении участников уголовного процесса материалы выделяются в отдельное производство.
Одновременно с принятием решения о возбуждении уголовного дела орган дознания, следователь, прокурор, суд выносят процессуальное решение (постановление, определение) об обеспечении безопасности участников уголовного процесса, подвергшихся противоправному воздействию. Орган дознания (при участии следователя, прокурора, судьи) разрабатывают программу обеспечения безопасности участвующих в деле лиц, в том числе и в отношении работников правоохранительных органов, членов их семей и близких родственников.
Реализация программы осуществляется с учетом обстоятельств уголовного дела и степени опасности для жизни, здоровья и имущества лиц, подвергшихся противоправному воздействию. В этой программе предусматриваются следующие меры:
— установление охраны места жительства, имущества и сопровождение участника уголовного процесса, подвергшегося противоправному воздействию, а также членов его семьи и близких родственников;
— временное переселение и решение вопросов, связанных с изменением места работы, учебы, прописки, номеров телефона, автотранспорта и другие;
— использование с санкции прокурора или по решению суда технических средств прослушивания и записи телефонных и иных переговоров, а также выдача в отдельных случаях специальных средств индивидуальной защиты, для работников правоохранительных органов (следователей прокуратуры, судей) — огнестрельного оружия;
— проведение закрытого судебного разбирательства в помещении суда либо в помещении, наиболее приспособленном для этих целей;
— неразглашение анкетно-биографических данных в процессуальных документах, материалах доследственной проверки, адресных бюро, паспортных подразделений, ГИБД АТС и др. Направляют соответ-
135
ствующие документы в подразделения и организации с просьбой не выдавать информацию в отношении указанных лиц или отсылают список лиц, подлежащих вызову в суд (в специальном конверте), а в процессуальных документах — без указания места жительства (в последнем случае с участником процесса оговариваются способы вызова его в помещение суда, прокуратуры, ОВД через оперативного работника).
Оперативный работник проводит мероприятия по предотвращению контактов лиц, находящихся в местах изоляции, с не выявленными соучастниками преступлений, находящимися на свободе обвиняемыми, подсудимыми, родственниками и другими заинтересованными в незаконном принятии решения по уголовному делу лицами. Кроме того, проводит мероприятия по осуществлению оперативно-розыскного "контроля за поведением обвиняемых, подсудимых, оставшихся на свободе, и лицами, предпринимающими попытки повлиять на эффективное и объективное исследование обстоятельств уголовного дела. Осуществляет необходимые оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление и изобличение лиц, представляющих оперативный интерес, а также их задержание при оказании криминального противодействия отправлению правосудия.
В том случае, если оказываемое давление происходит по телефону, необходимо обеспечить запись и установить номер звонящего абонента. В случае назначенной встречи на улице необходимо обеспечить перекрытие всех возможных путей отхода, принять меры к записи разговора с помощью технических средств. Если в помещении — необходимо исключить возможность скрыться. Для чего предварительно изучить подходы к зданию, наличие дополнительных входов и выходов, наличие автотранспорта и использовать визуальное наблюдение оперативными работниками, а также негласное прослушивание разговора с помощью рации.
Необходимые оперативно-розыскные мероприятия и следственные
действия: -
— личный обыск задержанных и их допрос;
— допрос и опознание задержанных заявителем, на которого оказывалось давление;
— проведение очных ставок;
— процессуальное оформление использованных технических и других средств документирования преступных действий по оказанию давления.
В ходе обыска обратить внимание на наличие документов, записных книжек, предметов. В ходе допроса заявителя выяснить, какие выдвигались требования, какие осуществлялись действия и кто является свидетелем факта давления.
136
В ходе допроса задержанного (задержанных), используя оперативные данные об их личности, полученные в ходе проверки или с учетом обстоятельства дела, выяснить, кто организовал противодействие, как шла подготовка к нему, роль и действия каждого.
Очную ставку рекомендуется проводить таким образом, чтобы задержанный не имел возможность оказывать воздействие на участника уголовного процесса.
Процессуальное оформление
используемых в ходе проверки
и оперативно-розыскного обеспечения
технических средств процесса предварительного
и судебного следствия
1. При использовании звукозаписи:
— составить протокол прослушивания звукозаписи;
— допросить лиц, проводивших звукозапись и присутствующих при этом, с одновременным прослушиванием ее. В протоколе допроса обязательно отразить:
— в связи с чем производилась звукозапись;
— какая применялась звукотехника, с указанием марки, года изготовления и заводского номера;
— каким образом производилась звукозапись.
При участии понятых упаковать кассету, опечатать ее и приобщить к делу в качестве вещественного доказательства. При назначении фонографической экспертизы представить кассету в экспертное учреждение. В постановлении о назначении экспертизы обязательно указать, на каком магнитофоне производилась звукозапись.
2. При использовании видеозаписи:
— изучить протокол применения видеозаписи;
— подробно, с одновременным просмотром видеозаписи допросить лицо, составившее протокол, и лиц, участвующих в записи и наблюдении.
В ходе допроса необходимо выяснить:
— в связи с чем проводилось наблюдение;
— кто осуществлял наблюдение и видеозапись, какая при этом применялась видеотехника;
— их пояснения по ходу просмотра видеозаписи. 3. При личном наблюдении оперативного работника:
— изучить протокол наблюдения;
137
— подробно допросить лиц, участвующих в наблюдении. При этом выяснить, с какой целью осуществлялось наблюдение, кто принимал участие в наблюдении, место, время и что конкретно установлено наблюдением, Видеозапись и звукозапись приобщаются к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств.
Действия дежурного, его помощника по ОВД
при получении сообщения о криминальном противодействии
— уточняет анкетные данные лица, сообщившего об оказываемом противоправном противодействии (место жительства, работы и др.);
— дословно фиксирует информацию, выясняет источник ее получения, регистрирует ее в журнале учета сообщений;
— принимает меры к проверке информации, охране лиц, в отношении которых она поступила. Докладывает руководителю ОВД, его заместителю либо старшему оперативно-следственной группы, в производстве которого находится уголовное дело;
— принимает меры, исключающие возможность общения (передача записок) между посетителями ОВД и задержанными.
Действия начальника ОВД, его заместителя, старшего оперативно-следственной группы
— рассматривает и проверяет заявления (оперативную информацию) о противоправном воздействии в отношении участников уголовного процесса либо поручает ее проверку своим сотрудникам;
— выполняет решения судов, прокуроров о проверке подобных заявлений (оперативной информации) и принимает меры к выявлению и изобличению лиц, оказывающих противозаконное воздействие;
— принимает участие в разработке и реализует программу обеспечения безопасности участников уголовного процесса;
— осуществляет координирование деятельности созданной группы, обеспечивает ее необходимой специальной, криминалистической техникой и автотранспортом. При необходимости привлекает сотрудников др. служб и специалистов;
— ведет ежедневный контроль по оперативно-розыскному обеспечению расследования уголовного дела, анализирует и обобщает результаты проводимых оперативно-розыскных и процессуальных мер по нейтрализации криминального противодействия.
138
Действия следователя
— рассматривает заявления (информацию) о криминальном противодействии, определяет ее соответствие обстоятельствам уголовного дела, проводит необходимые следственные действия по фиксации полученных данных, осуществляет ее проверку с оперативным работником;
— решает вопрос о возбуждении уголовного дела при обнаружении признаков самостоятельных составов преступлений;
— обеспечивает процессуальными средствами защиту информации о личности заявителя, принимает меры к предотвращению утечки информации о данных предварительного расследования;
— принимает участие в разработке и определяет меры безопасности но программе обеспечения безопасности участника уголовного процесса, при необходимости членов его семьи и близких родственников. Информирует руководителя оперативно-следственной группы и определяет меры по оперативно-розыскному обеспечению предварительного расследования.
Действия оперативного работника
— принимает участие в разработке и реализации программы обеспечения безопасности участника уголовного процесса, членов его семьи и близких родственников;
— принимает необходимые оперативно-розыскные меры, направленные на повышение эффективности процесса исследования обстоятельств дела, защиту материалов дела предварительного и судебного следствия с момента получения данных о криминальном противодействии до вступления приговора в законную силу;
— проводит весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий с применением технических средств, в т. ч. личное наблюдение по выявлению и изобличению лиц, оказывающих влияние на проводимое расследование и судебное разбирательство;
— принимает участие в разработке и реализации мероприятий по нейтрализации криминального противодействия, оперативно-розыскного контроля за повелением подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и их связей, оставшихся на свободе, недобросовестных участников уголовного процесса, изменивших свои первоначальные показания. Во взаимодействии с оперативными работниками ИВС, СИЗО, подразделений органов исполнения наказания, принимает меры по жесткой изоляции задержанных лиц и обеспечивает ее с момента задержания до вступления приговора в законную силу.
139
Действия участкового инспектора милиции
— в процессе выполнения функциональных обязанностей осуществляет сбор данных об образе жизни, поведении лиц, проходящих по уголовным делам в качестве подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы;
— при получении сведений, представляющих оперативный интерес и связанных с оказанием противодействия правосудию, защитой лиц, участвующих в деле, информирует руководителя ОВД, его заместителя либо старшего оперативно-следственной группы по расследованию дела. Выполняет их поручения.
Действия сотрудников различных служб ОВД
— под руководством следователя либо при участии оперативного работника обеспечивают проведение кино-, фото-, видеосъемки и звукозаписи проводимых мероприятий и следственных действий по документированию фактов криминального противодействия;
— выполняют поручения начальника ОВД, его заместителя, руководителя оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по нейтрализации криминального противодействия.
Организация и деятельность
следственно-оперативных групп
по оперативно-розыскному обеспечению процесса
расследования и судебного разбирательства
СОГ является организационной формой взаимодействия следственных и оперативных аппаратов, создаваемых для эффективного взаимодействия по нейтрализации криминального противодействия, обеспечению концентрации усилий в использовании сил и средств, присущих следственным и оперативным аппаратам по полному и объективному исследованию обстоятельств дела и претворению в жизнь принципа неотвратимости ответственности лиц, виновных в совершении преступлений.
СОГ создается на весь период расследования дела, до вынесения решения суда. Состав и численность группы зависят от объема и характера работы по нейтрализации криминального противодействия.
140
Решение о создании группы утверждается компетентными лицами (начальником ГРОВД, в случае расследования уголовных дел: много-эпизодных, серийных, совершенных группой, на территории нескольких районов начальником УВД, МВД) и оформляется приказом.
Исходя из сложности задач по нейтрализации криминального противодействия, защите участвующих в деле лиц, обеспечению режима конспирации и предотвращению утечки информации, изменения по составу и численность группы и, в частности, по ее сокращению, замене членов группы, могут быть произведены лишь руководителем, издавшим приказ о ее создании. Члены СОГ, вправе знакомиться в полном объеме с имеющейся оперативной и иной информацией для ее использования в ходе раскрытия и расследования преступлений. Следователь информирует оперативного работника о данных, имеющих значение для успешного проведения оперативно-розыскного обеспечения. Оперативный работник вместе со следователем определяет средства и методы деятельности, направленной на сохранение от разрушения источников доказательственной информации.
В том случае, когда установлено лицо, оказавшее криминальное противодействие, оперативный работник вместе со следователем либо по его поручению проводит оперативно-розыскные мероприятия, направленные на его изобличение и задержание. В тех же случаях, когда лицо либо группа лиц не установлена, оперативный работник принимает необходимые оперативно-розыскные противодействия, защите участвующих в деле лиц, данных предварительного и судебного следствия.
При функционировании СОГ, работающей в условиях активного криминального противодействия, необходимое ужесточить режим конспирации и предотвращения утечки информации. С этой целью:
— исключить обсуждение на оперативных совещаниях вопросов, касающихся расследуемого дела;
— выдавать информацию по уголовному делу либо по делу оперативного учета только с ведома старшего СОГ;
— закрыть адреса СОГ, а также членов их семей. Обеспечить замену номеров телефонов, личных и служебных автомобилей. Обезличить членов СОГ, замкнув все служебные вопросы на старшего СОГ;
— исключить случаи замены сотрудников до вынесения решения суда, учитывая затраченное время и усилив сложности работы в условиях активного противодействия.
Информированность лиц, оказывающих криминальное противодействие методом, применяемым оперативными аппаратами в борьбе с преступностью, обуславливает необходимость использования подразделений ОПУ при осуществлении оперативно-розыскного обеспечения, с временным закреплением за СОГ бригады этих подразделений. Их возможности необходимо использовать при осуществлении
141
оперативного контроля за лицами, которым избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы. Эти лица имеют намерение или предпринимают меры противодействующего характера. А также для одновременного задержания либо одного из преступников в тайне от другого, либо задержания с поличным при оказании криминального противодействия.
Эффективность работы СОГ по оперативно-розыскному обеспечению напрямую зависит от локализации обвиняемых и подсудимых, находящихся в местах изоляции, и соучастников преступлений, родственников и иных заинтересованных лиц, находящихся на свободе. Это обстоятельство обуславливает включение в состав СОГ также и оперативных работников СИЗО, и органов исполнения наказания с временным подчинением (на период работы группы) их руководителю СОГ.
Противодействию преступные элементы применяют различные
контрмеры: ведут наружное наблюдение, используют радиоэлектрон
ную технику, внедряют своих людей, устраняют лиц, сотрудничающих
с ОВД, дезинформируют и провоцируют сотрудников, в целях защиты
состоят на учете в психоневрологических диспансерах, налаживают и
. поддерживают контакты с коррумпированными сотрудниками. Поэто
му тактику предупреждения криминального противодействия нельзя
трактовать как механический набор тех или иных приемов. Это дол
жен быть творческий процесс, основанный на анализе криминальной
ситуации и процессов, происходящих в криминальной среде, знании
оперативной обстановки и конкретного уголовного дела. Он состоит
из продуманного использования сил и средств, которыми располагают
оперативные аппараты, главная задача которых поставить преступни
ков в заранее предусмотренную неблагоприятную ситуацию, сохранить
систему доказательств, обеспечить защищенность участников уголов
ного процесса, документирования фактов противодействия и изобли
чения лиц, причастных к этому, с целью привлечения их к предусмот
ренной законом ответственности. •
Приложение № 2
оперативно-розыскной деятельности»
Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ
(с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ)
(Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502)
Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность
Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступле-
ний, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих,
совершающих или совершивших;
143
лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
25. При представлении органу дознания, следователю, прокурору или в суд результатов ОРД, получаемых в процессе длящегося оперативно-технического мероприятия, должны быть приняты исчерпывающие меры, обеспечивающие вопросы конспирации проведения данного мероприятия, вплоть до его прекращения.
26. Результаты ОРД не представляются:
— если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) оперативно-розыскной деятельности в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе;
— если их использование в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных законом к государственной тайне (кроме случаев, когда указанные сведения предаются гласности в порядке, установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»).
Решение о непредставлении результатов ОРД по мотивам, изложенным в настоящем пункте, оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего ОРД, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела. О принятом решении уведомляется инициатор запроса.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 15 Главы: < 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.