Приложения

Раздел 7

Методические рекомендации по оперативно-розыскному обеспечению уголовного судопроизводства

Настоящие рекомендации разработаны в целях комплексного ис­пользования оперативно-розыскных, процессуальных и технических возможностей в процессе предварительного расследования и судеб­ного разбирательства, формирования системы доказательств по уго-; ловкому делу, исключающей ее разрушение.

Их назначение — в межведомственном оперативном урегулирова­нии вопросов взаимодействия правоохранительных органов по полно­му и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела и предупреждению оперативными аппаратами криминального противо­действия, что позволяет обеспечить решение следующих задач:

— воспрепятствование заинтересованным лицам повлиять на объ­ективное исследование обстоятельств уголовного дела в процессе предварительного расследования и судебного разбирательства;

— создание необходимых условий для эффективного отправления правосудия и предупреждения противоправных действий в отношении участников уголовного судопроизводства, задействованных в преду­преждении, раскрытии, расследовании преступлений и судебном раз­бирательстве;

— устранение причин и условий, способствующих противоправ­ным действиям в отношении участников уголовного процесса, изо­бличение виновных в этом лиц и привлечение их к предусмотренной законом ответственности;

— предупреждение уклонения обвиняемых и подсудимых от след­ствия и суда, укрытия ими имущества и ценностей, нажитых преступ­ным путем;

133

— установление невыявленных соучастников, а также неизвестных ранее эпизодов преступной деятельности обвиняемых и подсудимых в стадии судебного разбирательства.

Основными условиями эффективного решения задач по отправле­нию правосудия являются:

— соблюдение лицами, уполномоченными производить дознание, следствие и правосудие, требований законности;

— разделение их компетенции, соответствующее функциям право­охранительных органов, которые они представляют;

— комплексное и оперативное использование сил, средств и мето­дов, применяемых оперативными и следственными аппаратами в ре­шении задач отправления правосудия по уголовным делам, по кото­рым оказывается криминальное противодействие на предварительном и судебном следствии до вынесения решения суда.

Мероприятия по оперативно-розыскному обеспечению предвари­тельного расследования и судебного разбирательства должны начи­наться с момента поступления заявления (сообщения) от участников процесса, членов их семей и близких родственников. Основанием для осуществления таких мероприятий могут служить и иные фактиче­ские, в т.ч. и оперативные, данные.

В заявлении (оперативной информации) указываются:

— анкетные данные лица, подвергшегося противоправному воз­действию;

— сведения о расследуемом деле;

— круг лиц, перечень имущества и др., подлежащего защите;

— данные о лицах, оказывающих криминальное противодействие.

Заявления указанных лиц и предварительная информация подле­жат обязательной проверке органом, расследующим уголовное дело, в порядке статьи 109 УПК РСФСР.

Оперативная информация оформляется в виде рапорта и доклады­вается начальнику "органа дознания либо непосредственному началь­нику. (Данные, полученные оперативным путем и направляемые сле­дователю либо судье, не подлежат приобщению к материалам уголов­ного дела).

В целях проверки и документирования противоправного воздейст­вия проводятся оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств видео-, фото-, киносъемки и звуко­записи прослушивания телефонных и иных переговоров, а также лич­ное наблюдение оперативных работников.

Применение технических и иных средств сопровождается состав­лением протокола. Протокол и результаты применения технических средств впоследствии приобщаются к материалам уголовного дела.

О ходе проверки оперативный работник информирует следователя, в производстве которого находится уголовное дело, либо прокурора,

134

направившего заявление о проверке факта противоправного воздейст­вия, либо судью, вынесшего решение о проведении проверки.

При получении заявления оперативный работник предупреждает заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Одновременно необходимо фиксировать с помощью технических средств показания свидетелей и потерпевших (по делам которых прогнозируется криминальное противодействие), применяв видео-, звукозаписывающую аппаратуру. Это будет способствовать предупреж­дению отказов и изменений показаний. А также снизит риск разруше­ния доказательственной базы, т.к. даже в случае устранения участника уголовного процесса либо воспрепятствования его явке в суд показа­ния, зафиксированные на пленке в процессе исследования обстоя­тельств уголовного дела, сыграют свою роль.

При подтверждении фактов давления в отношении участников уголовного процесса материалы выделяются в отдельное производст­во.

Одновременно с принятием решения о возбуждении уголовного дела орган дознания, следователь, прокурор, суд выносят процессу­альное решение (постановление, определение) об обеспечении безо­пасности участников уголовного процесса, подвергшихся противо­правному воздействию. Орган дознания (при участии следователя, прокурора, судьи) разрабатывают программу обеспечения безопасно­сти участвующих в деле лиц, в том числе и в отношении работников правоохранительных органов, членов их семей и близких родственни­ков.

Реализация программы осуществляется с учетом обстоятельств уголовного дела и степени опасности для жизни, здоровья и имущест­ва лиц, подвергшихся противоправному воздействию. В этой про­грамме предусматриваются следующие меры:

— установление охраны места жительства, имущества и сопровож­дение участника уголовного процесса, подвергшегося противоправно­му воздействию, а также членов его семьи и близких родственников;

— временное переселение и решение вопросов, связанных с изме­нением места работы, учебы, прописки, номеров телефона, автотранс­порта и другие;

— использование с санкции прокурора или по решению суда тех­нических средств прослушивания и записи телефонных и иных пере­говоров, а также выдача в отдельных случаях специальных средств ин­дивидуальной защиты, для работников правоохранительных органов (следователей прокуратуры, судей) — огнестрельного оружия;

— проведение закрытого судебного разбирательства в помещении суда либо в помещении, наиболее приспособленном для этих целей;

— неразглашение анкетно-биографических данных в процессуаль­ных документах, материалах доследственной проверки, адресных бю­ро, паспортных подразделений, ГИБД АТС и др. Направляют соответ-

135

ствующие документы в подразделения и организации с просьбой не выдавать информацию в отношении указанных лиц или отсылают список лиц, подлежащих вызову в суд (в специальном конверте), а в процессуальных документах — без указания места жительства (в по­следнем случае с участником процесса оговариваются способы вызова его в помещение суда, прокуратуры, ОВД через оперативного работ­ника).

Оперативный работник проводит мероприятия по предотвраще­нию контактов лиц, находящихся в местах изоляции, с не выявлен­ными соучастниками преступлений, находящимися на свободе обви­няемыми, подсудимыми, родственниками и другими заинтересован­ными в незаконном принятии решения по уголовному делу лицами. Кроме того, проводит мероприятия по осуществлению оперативно-розыскного "контроля за поведением обвиняемых, подсудимых, остав­шихся на свободе, и лицами, предпринимающими попытки повлиять на эффективное и объективное исследование обстоятельств уголов­ного дела. Осуществляет необходимые оперативно-розыскные меро­приятия, направленные на выявление и изобличение лиц, представ­ляющих оперативный интерес, а также их задержание при оказании кри­минального противодействия отправлению правосудия.

В том случае, если оказываемое давление происходит по телефону, необходимо обеспечить запись и установить номер звонящего абонен­та. В случае назначенной встречи на улице необходимо обеспечить перекрытие всех возможных путей отхода, принять меры к записи разговора с помощью технических средств. Если в помещении — не­обходимо исключить возможность скрыться. Для чего предварительно изучить подходы к зданию, наличие дополнительных входов и выхо­дов, наличие автотранспорта и использовать визуальное наблюдение оперативными работниками, а также негласное прослушивание разго­вора с помощью рации.

Необходимые оперативно-розыскные мероприятия и следственные

действия:               -

— личный обыск задержанных и их допрос;

— допрос и опознание задержанных заявителем, на которого ока­зывалось давление;

— проведение очных ставок;

— процессуальное оформление использованных технических и других средств документирования преступных действий по оказанию давления.

В ходе обыска обратить внимание на наличие документов, запис­ных книжек, предметов. В ходе допроса заявителя выяснить, какие выдвигались требования, какие осуществлялись действия и кто явля­ется свидетелем факта давления.

136

В ходе допроса задержанного (задержанных), используя оператив­ные данные об их личности, полученные в ходе проверки или с уче­том обстоятельства дела, выяснить, кто организовал противодействие, как шла подготовка к нему, роль и действия каждого.

Очную ставку рекомендуется проводить таким образом, чтобы за­держанный не имел возможность оказывать воздействие на участника уголовного процесса.

Процессуальное оформление

используемых в ходе проверки

и оперативно-розыскного обеспечения

технических средств процесса предварительного

и судебного следствия

1. При использовании звукозаписи:

— составить протокол прослушивания звукозаписи;

— допросить лиц, проводивших звукозапись и присутствующих при этом, с одновременным прослушиванием ее. В протоколе допроса обязательно отразить:

— в связи с чем производилась звукозапись;

— какая применялась звукотехника, с указанием марки, года изго­товления и заводского номера;

— каким образом производилась звукозапись.

При участии понятых упаковать кассету, опечатать ее и приоб­щить к делу в качестве вещественного доказательства. При назначении фонографической экспертизы представить кассету в экспертное учре­ждение. В постановлении о назначении экспертизы обязательно ука­зать, на каком магнитофоне производилась звукозапись.

2. При использовании видеозаписи:

— изучить протокол применения видеозаписи;

— подробно, с одновременным просмотром видеозаписи допро­сить лицо, составившее протокол, и лиц, участвующих в записи и на­блюдении.

В ходе допроса необходимо выяснить:

— в связи с чем проводилось наблюдение;

— кто осуществлял наблюдение и видеозапись, какая при этом применялась видеотехника;

— их пояснения по ходу просмотра видеозаписи. 3. При личном наблюдении оперативного работника:

— изучить протокол наблюдения;

137

— подробно допросить лиц, участвующих в наблюдении. При этом выяснить, с какой целью осуществлялось наблюдение, кто принимал участие в наблюдении, место, время и что конкретно установлено на­блюдением, Видеозапись и звукозапись приобщаются к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств.

Действия дежурного, его помощника по ОВД

при получении сообщения о криминальном противодействии

— уточняет анкетные данные лица, сообщившего об оказываемом противоправном противодействии (место жительства, работы и др.);

— дословно фиксирует информацию, выясняет источник ее полу­чения, регистрирует ее в журнале учета сообщений;

— принимает меры к проверке информации, охране лиц, в отно­шении которых она поступила. Докладывает руководителю ОВД, его заместителю либо старшему оперативно-следственной группы, в про­изводстве которого находится уголовное дело;

— принимает меры, исключающие возможность общения (передача записок) между посетителями ОВД и задержанными.

Действия начальника ОВД, его заместителя, старшего оперативно-следственной группы

— рассматривает и проверяет заявления (оперативную информа­цию) о противоправном воздействии в отношении участников уголов­ного процесса либо поручает ее проверку своим сотрудникам;

— выполняет решения судов, прокуроров о проверке подобных за­явлений (оперативной информации) и принимает меры к выявлению и изобличению лиц, оказывающих противозаконное воздействие;

— принимает участие в разработке и реализует программу обеспе­чения безопасности участников уголовного процесса;

— осуществляет координирование деятельности созданной группы, обеспечивает ее необходимой специальной, криминалистической тех­никой и автотранспортом. При необходимости привлекает сотрудни­ков др. служб и специалистов;

— ведет ежедневный контроль по оперативно-розыскному обеспе­чению расследования уголовного дела, анализирует и обобщает ре­зультаты проводимых оперативно-розыскных и процессуальных мер по нейтрализации криминального противодействия.

138

Действия следователя

— рассматривает заявления (информацию) о криминальном про­тиводействии, определяет ее соответствие обстоятельствам уголовного дела, проводит необходимые следственные действия по фиксации по­лученных данных, осуществляет ее проверку с оперативным работни­ком;

— решает вопрос о возбуждении уголовного дела при обнаружении признаков самостоятельных составов преступлений;

— обеспечивает процессуальными средствами защиту информации о личности заявителя, принимает меры к предотвращению утечки ин­формации о данных предварительного расследования;

— принимает участие в разработке и определяет меры безопасно­сти но программе обеспечения безопасности участника уголовного процесса, при необходимости членов его семьи и близких родствен­ников. Информирует руководителя оперативно-следственной группы и определяет меры по оперативно-розыскному обеспечению предва­рительного расследования.

Действия оперативного работника

— принимает участие в разработке и реализации программы обес­печения безопасности участника уголовного процесса, членов его се­мьи и близких родственников;

— принимает необходимые оперативно-розыскные меры, направ­ленные на повышение эффективности процесса исследования обстоя­тельств дела, защиту материалов дела предварительного и судебного следствия с момента получения данных о криминальном противодей­ствии до вступления приговора в законную силу;

— проводит весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий с применением технических средств, в т. ч. личное наблюдение по выявле­нию и изобличению лиц, оказывающих влияние на проводимое расследо­вание и судебное разбирательство;

— принимает участие в разработке и реализации мероприятий по нейтрализации криминального противодействия, оперативно-розыскного контроля за повелением подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и их связей, оставшихся на свободе, недобросовестных участников уголовного процесса, изменивших свои первоначальные показания. Во взаимодействии с оперативными работниками ИВС, СИЗО, подразделений органов исполнения наказания, принимает ме­ры по жесткой изоляции задержанных лиц и обеспечивает ее с момен­та задержания до вступления приговора в законную силу.

139

Действия участкового инспектора милиции

— в процессе выполнения функциональных обязанностей осуще­ствляет сбор данных об образе жизни, поведении лиц, проходящих по уголовным делам в качестве подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лише­нием свободы;

— при получении сведений, представляющих оперативный инте­рес и связанных с оказанием противодействия правосудию, защитой лиц, участвующих в деле, информирует руководителя ОВД, его замес­тителя либо старшего оперативно-следственной группы по расследо­ванию дела. Выполняет их поручения.

Действия сотрудников различных служб ОВД

— под руководством следователя либо при участии оперативного работника обеспечивают проведение кино-, фото-, видеосъемки и звукозаписи проводимых мероприятий и следственных действий по документированию фактов криминального противодействия;

— выполняют поручения начальника ОВД, его заместителя, руко­водителя оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных дей­ствий по нейтрализации криминального противодействия.

Организация и деятельность

следственно-оперативных групп

по оперативно-розыскному обеспечению процесса

расследования и судебного разбирательства

СОГ является организационной формой взаимодействия следст­венных и оперативных аппаратов, создаваемых для эффективного взаимодействия по нейтрализации криминального противодействия, обеспечению концентрации усилий в использовании сил и средств, присущих следственным и оперативным аппаратам по полному и объ­ективному исследованию обстоятельств дела и претворению в жизнь принципа неотвратимости ответственности лиц, виновных в соверше­нии преступлений.

СОГ создается на весь период расследования дела, до вынесения решения суда. Состав и численность группы зависят от объема и ха­рактера работы по нейтрализации криминального противодействия.

140

Решение о создании группы утверждается компетентными лицами (начальником ГРОВД, в случае расследования уголовных дел: много-эпизодных, серийных, совершенных группой, на территории несколь­ких районов начальником УВД, МВД) и оформляется приказом.

Исходя из сложности задач по нейтрализации криминального про­тиводействия, защите участвующих в деле лиц, обеспечению режима конспирации и предотвращению утечки информации, изменения по составу и численность группы и, в частности, по ее сокращению, за­мене членов группы, могут быть произведены лишь руководителем, издавшим приказ о ее создании. Члены СОГ, вправе знакомиться в полном объеме с имеющейся оперативной и иной информацией для ее использования в ходе раскрытия и расследования преступлений. Следователь информирует оперативного работника о данных, имею­щих значение для успешного проведения оперативно-розыскного обеспечения. Оперативный работник вместе со следователем опреде­ляет средства и методы деятельности, направленной на сохранение от разрушения источников доказательственной информации.

В том случае, когда установлено лицо, оказавшее криминальное противодействие, оперативный работник вместе со следователем либо по его поручению проводит оперативно-розыскные мероприятия, на­правленные на его изобличение и задержание. В тех же случаях, когда лицо либо группа лиц не установлена, оперативный работник прини­мает необходимые оперативно-розыскные противодействия, защите участвующих в деле лиц, данных предварительного и судебного след­ствия.

При функционировании СОГ, работающей в условиях активного криминального противодействия, необходимое ужесточить режим конспирации и предотвращения утечки информации. С этой целью:

— исключить обсуждение на оперативных совещаниях вопросов, касающихся расследуемого дела;

— выдавать информацию по уголовному делу либо по делу опера­тивного учета только с ведома старшего СОГ;

— закрыть адреса СОГ, а также членов их семей. Обеспечить за­мену номеров телефонов, личных и служебных автомобилей. Обезли­чить членов СОГ, замкнув все служебные вопросы на старшего СОГ;

— исключить случаи замены сотрудников до вынесения решения суда, учитывая затраченное время и усилив сложности работы в усло­виях активного противодействия.

Информированность лиц, оказывающих криминальное противо­действие методом, применяемым оперативными аппаратами в борьбе с преступностью, обуславливает необходимость использования под­разделений ОПУ при осуществлении оперативно-розыскного обеспе­чения, с временным закреплением за СОГ бригады этих подразделе­ний. Их возможности необходимо использовать при осуществлении

141

оперативного контроля за лицами, которым избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы. Эти лица имеют намерение или предпринимают меры противодействующего характера. А также для одновременного задержания либо одного из преступников в тайне от другого, либо задержания с поличным при оказании криминального противодействия.

Эффективность работы СОГ по оперативно-розыскному обеспече­нию напрямую зависит от локализации обвиняемых и подсудимых, находящихся в местах изоляции, и соучастников преступлений, родст­венников и иных заинтересованных лиц, находящихся на свободе. Это обстоятельство обуславливает включение в состав СОГ также и опера­тивных работников СИЗО, и органов исполнения наказания с вре­менным подчинением (на период работы группы) их руководителю СОГ.

Противодействию преступные элементы применяют различные

контрмеры: ведут наружное наблюдение, используют радиоэлектрон­

ную технику, внедряют своих людей, устраняют лиц, сотрудничающих

с ОВД, дезинформируют и провоцируют сотрудников, в целях защиты

состоят на учете в психоневрологических диспансерах, налаживают и

. поддерживают контакты с коррумпированными сотрудниками. Поэто­

му тактику предупреждения криминального противодействия нельзя

трактовать как механический набор тех или иных приемов. Это дол­

жен быть творческий процесс, основанный на анализе криминальной

ситуации и процессов, происходящих в криминальной среде, знании

оперативной обстановки и конкретного уголовного дела. Он состоит

из продуманного использования сил и средств, которыми располагают

оперативные аппараты, главная задача которых поставить преступни­

ков в заранее предусмотренную неблагоприятную ситуацию, сохранить

систему доказательств, обеспечить защищенность участников уголов­

ного процесса, документирования фактов противодействия и изобли­

чения лиц, причастных к этому, с целью привлечения их к предусмот­

ренной законом ответственности. •

Приложение № 2

оперативно-розыскной деятельности»

Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ

(с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ)

(Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502)

Настоящий Федеральный закон определяет содержание оператив­но-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Россий­ской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при про­ведении оперативно-розыскных мероприятий.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуще­ствляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государ­ственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступле-

ний, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих,

совершающих или совершивших;

143

лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

25. При представлении органу дознания, следователю, прокурору или в суд результатов ОРД, получаемых в процессе длящегося опера­тивно-технического мероприятия, должны быть приняты исчерпы­вающие меры, обеспечивающие вопросы конспирации проведения данного мероприятия, вплоть до его прекращения.

26. Результаты ОРД не представляются:

— если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) оперативно-розыскной деятельности в связи с представлением и ис­пользованием данных результатов в уголовном процессе;

— если их использование в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедрен­ных в организованные преступные группы, о штатных негласных со­трудниках и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциаль­ной основе, а также об организации и тактике проведения оператив­но-розыскных мероприятий, отнесенных законом к государственной тайне (кроме случаев, когда указанные сведения предаются гласности в порядке, установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Решение о непредставлении результатов ОРД по мотивам, изложен­ным в настоящем пункте, оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего ОРД, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела. О принятом решении уведомляется инициатор запроса.