§ 4. Оперативно-розыскные аппараты и ресоциализация преступников

В советской криминологической науке понятие «ресоциа­лизация» появилось в начале 80-х годов. Ю. М. Антонян счита­ет, что ресоциализация это «приспособление» (лиц отбывших уголовное наказание — В. X.) к новой жизни и активное уча­стие в ней... Она должна осуществляться целенаправленно, со­вместными усилиями государственных и общественных органи­заций, путем реализации комплекса мер172. Этот комплекс мер, предупредительную деятельность он называет ранней индиви­дуальной профилактикой, которая включает в себя оказание

120

помощи освобожденным в решении трудовых и бытовых во­просов, устранение неблагоприятных условий и т. д.

Начало процесса ресоциализации традиционно связывается с моментом освобождения лиц из мест лишения свободы, по­скольку «изменяются правовое положение освобожденных, их социальное окружение, сферы общения, контакты в микросре­де, появляются новые социальные роли и новые социальные функции, новые обязанности, существенно ослабляется соци­альный контроль... От того, насколько успешным будет процесс адаптации, приспособление к новым условиям, врастание в но­вые социальные связи, насколько качественно будут закрепле­ны результаты исправительно-трудового воздействия, в значи­тельной мере зависит дальнейшее поведение осво­божденного»173.

Ранее советская исправительно-трудовая наука, не исполь­зуя термин ресоциализация, по существу, тот же процесс назы­вала этапом закрепления результатов исправления и перевоспи­тания и определяло его как систему мер, проводимых после освобождения осужденных и направленных на укоренение тех положительных качеств, которые были привиты им в ИТУ, оказание практической помощи в трудовом, бытовом и жи­лищном устройстве в целях предупреждения с их стороны но­вых преступлений и приобщения к честной трудовой жизни174. Эта деятельность должна осуществляться как общественными организациями, так и государственными органами. Правовым основанием для нее является наличие судимости175. По нашему мнению, такое понимание процесса ресоциализации является неточным. Закрепление результатов исправления и перевоспи­тания, полученных в местах лишения свободы, и приспособле­ние к активной жизни после освобождения, о котором гово­рится в определении ресоциализации, данном Ю. М. Антоня-ном, охватываются понятием адаптации, то есть приспособле­ние к изменившимся внешним условиям.

Как показывают исследования, еще в царской России суще­ствовали различные патронтажные организации176 (в основном общественные), которые оказывали помощь лицам, освобож­денным из мест заключения. М. Я. Фойницкий писал, что тю­ремное воспитание еще нельзя считать законченным, если в первую же минуту после освобождения лицо будет предостав­лено самому себе, и указывал на необходимость создания спе-

121

циального органа, который бы заботился об освобожденном и являлся бы связующим звеном между тюрьмой и обществом177.

Советское исправительно-трудовое законодательство пошло по пути принятия некоторых положений дореволюционного исправительно-трудового права, в том числе и института па­троната.

Например, уже во временной инструкции «О лишении сво­боды, как мере наказания, и о порядке отбывания такового», объявленной постановлением НКЮ от 23 июня 1918 г., было предусмотрено, что в состав карательного отдела должны вхо­дить отделения, которые «обязаны организовывать надзор и попечение за отбывшими наказание, оказывать им финансовую помощь, а также организовывать подобную работу на мес­тах»178.

С. В. Познышев отмечал: «Широкое развитие патроната на­стоятельно подсказывается началами здравой уголовной поли­тики и является необходимым дополнением рационально орга­низованной тюрьмы, и нельзя говорить серьезно о борьбе с ре­цидивной преступностью при отсутствии патроната, так как он является одной из важнейших мер профилактики преступно­сти179.

Принятый в 1926 г. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (а затем ИТК других союзных республик) устанавли­вал, что для помощи бывшим заключенным в каждой губернии следует организовать комитеты помощи освобожденным из мест заключения. В дальнейшем функции этих комитетов вы­полняли различные комиссии, отделы исполкомов Советов, службы органов внутренних дел. Так для организации и оказа­ния такой помощи имелись специальные сотрудники: в ИТУ — старшие инспектора по трудовому и бытовому устройству, в органах внутренних дел — инспектора исправительных работ. Патронажные мероприятия, направленные на адаптацию лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, по нашему мнению, являются лишь частью процесса ресоциализации.

При определении ресоциализации нужно исходить из того, что процесс ресоциализации — это усвоение человеческим ин­дивидом определенной системы знаний, норм и ценностей, позволяющих ему функционировать в качестве полноправного члена общества180. И когда член общества посягает на охраняе­мые уголовным законодательством общественные отношения,

122

он совершает преступление, которое является правовым фак­том. Личность посредством такого поступка (действие, бездей­ствие) вступает в противоречие с обществом, то есть индивид ставит себя против общества, против общественных отноше­ний181.

С момента противопоставления себя обществу, вступления с ним в конфликт индивид как бы выпадает из общего движе­ния общества. Более того, он в той или иной мере тормозит это движение. В данном случае общество через органы и долж­ностных лиц, наделенных специальными правами, применяет к нарушителю уголовно-правовые нормы.

Чем в большей степени человек затрагивает какие-либо ин­тересы общества, тем глубже он перемещается в сферу деятель­ности соответствующих государственных органов, призванных обеспечивать защиту этих интересов182, тем больше будет глу­бина десоциализации личности, выше степень его обществен­ной опасности. Десоциализация — это деятельность индивида, в результате которой нарушается принятая в обществе система ценностей или ущемляются права его членов. Поэтому у инди­вида и общества происходит разбалансированность интересов. Противопостановление своих интересов интересам всех членов общества приводит к нарушению норм, правил, существующих в обществе, личность уже не может существовать в данном об­ществе в качестве его полноправного члена.

В связи с этим возникает необходимость в восстановлении нарушенных отношений в обществе и в воздействии на нару­шителя с тем, чтобы пресечь его антиобщественную деятель­ность в настоящем и не допустить ее в будущем. Воздействуя на личность, общество использует все имеющиеся у него сред­ства и в первую очередь специально созданные для этого структуры, то есть делает это «через деятельность органов, при­званных бороться с преступностью»183.

Таким образом, ресоциализация преступников — это систе­ма мер, применяемых государственными и общественными организациями, по воздействию на личность и окружающие условия с целью обеспечения с ее стороны законопослушного поведения и восстановления принятом в обществе системы ценностей.

Вопрос о начале процесса ресоциализации тесно* связан с вопросом о моменте возникновения уголовно-правовых отно-

123

шений между лицом, совершившем преступление, и государст­вом. В юридической литературе по этому вопросу высказыва­ются различные точки зрения.

Так, одни юристы (Пионтковский А.А., Карнеева Л. М., Молодцов А. С.) считают, что уголовно-правовые отношения возникают в момент совершения преступлений, другие (Сапалов А. И.) связывают их с моментом возбуждения уголов­ного дела, третьи (Брайнин Я.М., Вттенберг Г. Б., Марцев А. И.) — с моментом привлечения лица к уголовной ответствен­ности в качестве обвиняемого, либо вступления обвинитель­ного приговора в законную силу (Смирнов В. Г.).

По нашему мнению, правы сторонники первой точки зре­ния. И хотя в этом случае уголовно-правовые отношения объ­ективно еще не познаны человеком, но они существуют, и сис­тема уголовной юстиции обязана выявить преступление и изо­бличить виновного.

И прав Р. А. Сабитов, утверждая, что «уже розыск преступ­ника, раскрытие преступления, возбуждение уголовного дела и другая деятельность работника уголовного розыска, следовате­ля, прокурора, предшествующая привлечению к уголовной от­ветственности, базируется на уголовном законе... отрицание материальных уголовно-правовых отношений в этом случае оз­начает, что деятельность аппаратов уголовного розыска и БХСС, органов следствия по раскрытию преступления и розы­ску преступников не имеет под собой материально-правового основания. При отсутствии такового эта деятельность противо­речила бы элементарным представлениям о социалистической законности»184.

Правовое отношение не создается должностными лицами в результате принятия какого-либо решения с их стороны (о воз­буждении уголовного дела, предъявления обвинения и т. д.)185, оно существует объективно, поскольку его возникновение обу­словлено объективным фактом — преступлением.

С момента совершения преступления возникает связь меж­ду государством и преступником по поводу этого преступления: государство в лице системы уголовной юстиции приобретает право уголовного преследования виновного, а соответственно преступник обязан понести уголовную ответственность.

Что касается момента начала процесса ресоциализации, то он не совпадает с моментом совершения преступления, а на-

124

чинается с момента выявления лица, совершившего это пре­ступление.

Как показывает практика, в основном выявление преступ­лений и лиц, их совершивших, осуществляют оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел, что является их основной обязанностью. Поэтому в подавляющем большинстве случаев реализацию уголовно-правовых отношений начинают оперативно-розыскные аппараты органов внутренних дел. Как уже было указано, с этого момента начинается и процесс ресо-циализации преступника.

Ресоциализация — категория социальная, и ее эффектив­ность зависит от решения целого комплекса задач социального, правового, педагогического, психологического, социально-психологического характера.

Правовой аспект рассматриваемой проблемы можно разде­лить на две взаимосвязанных части: нормативную обеспечен­ность осуществления различных форм деятельности по ресо-циализации преступников и правовые основания для этого процесса вообще. Правовые основания для осуществления дея­тельности по ресоциализации лиц, совершивших преступление, со стороны органов милиции, и в частности их оперативно-розыскных аппаратов, отличаются от правовых оснований та­кой деятельности со стороны других органов. Существуют пра­вовые основания ресоциализации во время отбывания наказа­ния и осуществления административного надзора.

Правовые нормы, регулирующие деятельность по ресоциа­лизации преступников, по нашему мнению, можно разделить на три группы:

1. Конституция РФ, которая устанавливает основные права я обязанности граждан, государственных и общественных ор­ганизаций.

2. Отраслевые правовые нормы: уголовные, уголовно-про-цессуальные, уголовно-исполнительные, административные.

В плане рассматриваемой проблемы особый интерес пред­ставляют нормы, закрепленные в таких нормативных актах, как Законы «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельно­сти».

Если в первом нормативном акте в общем виде определены задачи органов внутренних дел, в том числе их оперативных аппаратов, по обеспечению процесса ресоциализации, то во

125

втором — указаны конкретные формы и средства такой дея­тельности для оперативных аппаратов.

3. Правовые нормы, являющиеся основанием для осуществ­ления специального воздействия на объект ресоциализации: приговор или определение суда и решение судьи; постановле­ния прокурора, следователя и органа дознания.

Эти основания регулируются уголовным, уголовно-процес-суальным, уголовно-исполнительным и административным правом. Деятельность оперативно-розыскных аппаратов по вы­явление преступлений и лиц, их совершивших, регламентиру­ется Федеральным Законом «Об оперативно-розыскной дея­тельности уголовным, уголовно-процессуальным законом, а также специальными ведомственными нормативными актами МВД РФ (приказы, инструкции, положения).

Так, постановление о заведении дела оперативной разра­ботки уже является правовым основанием для проведения в отношении конкретных лиц оперативно-розыскных мероприя­тий, направленных не только на изобличение его в совершении противоправных действий, но и на обеспечение процесса ресо­циализации. На этапе предварительного расследования право­выми основаниями для проведения этой работы являются по­становления о возбуждении уголовного дела. Для оперативно-розыскного обеспечения процесса ресоциализации на этапе исполнения наказания правовым основанием является приго­вор.

Правовым основанием деятельности оперативно-розыскных аппаратов по обеспечению процесса ресоциализации лиц после отбытия уголовного наказания является наличие судимости. Судимость — уголовно-правовая категория. Гражданин счита­ется судимым до истечения определенного срока или вынесе-. ния судом определения о ее снятии, то есть с момента отбытия наказания и до снятия судимости между государством и лицом, отбывшим наказание, сохраняются уголовно-правовые отноше­ния186. Это дает право органам внутренних дел, их оператив­ным аппаратам проводить в отношении этих лиц определенные оперативно-розыскные мероприятия, в результате чего обеспе­чивается процесс ресоциализации.

Результативность процесса ресоциализации зависит от многих условий, однако этот процесс должен быть непрерыв­ным.

126

Процесс ресоциализации можно разделить на три этапа:

1) период с момента выявления лица, совершившего пре­ступление, до вынесения приговора;

2) период отбывания наказания;

3) период с момента отбытия наказания до погашения су­димости.

Основной объем работы на первом этапе осуществляется оперативно-розыскными аппаратами органов внутренних дел. Эффективность процесса ресоциализации во многом зависит от полного и всестороннего изучения личности преступника. Опе­ративно-розыскные аппараты занимаются изучением личности преступника как до возбуждения уголовного дела (в ходе опе­ративной разработки), так и на стадии предварительного рас­следования. Если в отношении конкретного лица, обоснованно подозреваемого в совершении преступления проводится опера­тивная разработка, то это означает, что оно уже попало в зону действия системы уголовной юстиции с вытекающими отсюда мерами уголовно-правового характера.

Успешное достижение целей ресоциализации в значитель­ной степени зависит от того, насколько характер и интенсив­ность индивидуально-профилактического воздействия соответ­ствует особенностям личности тех, кто ему подвергается187.

Было бы неправильно говорить, что в процессе оперативной разработки оперативные работники изучают личность разраба­тываемого, ориентируясь на цели ресоциализации. В данный период они ориентируются на эффективное решение задач оперативной разработки. Однако одновременно начинается обеспечение процесса рсоциализации преступника.

Это может выражаться в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на добровольный отказ от доведе­ния преступления до конца, предотвращение вредных послед­ствий деяния, добровольное возмещение нанесенного ущерба и т. д. Большое значение имеет и сам факт быстрого раскрытия преступления, выявления всех обстоятельств дела и примене­ния к лицу, совершившему преступление, соответствующих мер. Это означает сокращение периода ресоциализации лично­сти и способствует получению наибольшей результативности от процесса ресоциализации.

На этапе предварительного расследования в процесс ресо­циализации включается следователь. Следователи и оператив-

127

ные работники, обеспечивающие раскрытие и расследование преступлений, должны таким образом воздействовать на волю и сознание человека, совершившего преступление, чтобы он осознал тяжесть содеянного, предпринял действия, направлен­ные на устранение негативных последствий совершенного пре­ступления, психологически был подготовлен к наказанию и воспринимал его как должное и неотвратимое. Только в этом случае можно рассчитывать на эффективность мер исправи-тельно-воспитательного воздействия в органах исполнения на­казания.

Данный этап ресоциализации начинается с момента приме­нения судом санкции уголовно-правовой нормы и назначения виновному конкретного наказания. Этот этап ресоциализации мы будем рассматривать применительно к такому наказанию, как лишение свободы, поскольку оно является самым строгим видом государственного принуждения. В ходе его реализации наиболее ярко видна роль оперативных аппаратов в ресоциали­зации преступников. Его следует считать основным этапом процесса ресоциализации преступников, так как при исполне­нии наказания в виде лишения свободы наиболее ярко прояв­ляется единство карательных и воспитательных элементов. Этому способствует дифференциация исполнения наказания и процесса исправительно-трудового воздействия, в результате которой к разным категориям преступников в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений и прошлой преступной деятельности приме­няется различный объем карательного воздействия, а воспита­тельная работа с ними строится с учетом типологических осо­бенностей их личности — степени социально-педагогической запущенности, возраста, направленности антиобщественной установки и др.188

При организации процесса ресоциализации в органах ис­полнения наказания необходимо, во-первых, ставить перед со­бой реальные цели, во-вторых, учитывать результаты деятель­ности в этом направлении других органов и должностных лиц.

Как уже отмечалось, вряд ли можно согласиться с установ­кой о том, что система уголовной юстиции и тем более такая ее подсистема, как органы, исполняющие наказания, в полном объеме могут решить задачу превращения преступника в ак­тивного и сознательного члена общества. Как справедливо от-

128

мечает Г. М. Миньковский, «необходимо и достаточно, чтобы в период действия уголовно-правовых и уголовно-исполни-тельных мер были устранены или нейтрализованы мотиваци-онные установки на совершение преступлений189.

Оперативные аппараты органов исполнения наказания должны начинать обеспечение процесса ресоциализации осуж­денного с анализа информации, собранной оперативно-розыскными аппаратами, которые участвовали в раскрытии и оперативно-розыскном обеспечении предварительного рассле­дования преступлений, совершенных данным лицом.

Эта информация, как правило, касается характеристики личности осужденного, его связей (как положительных, так и отрицательных) на свободе, намерений и т.д.

Наряду с воздействием на личность в процессе ресоциали­зации важно воздействовать и на окружающие условия, то есть ту микросреду, в которой находится объект ресоциализации.

Социальная среда осужденных в Морганах исполнения на­казания носит потенциально негативный характер, так как в ней складываются главным образом неформальные отношения. Характер этих отношений обусловлен совместным пребывани­ем в специфических условиях лиц, у которых преобладают ан­тиобщественные взгляды, то есть «среда в своей первооснове носит потенциально негативный характер и чревата возможно­стями отрицательного влияния»190.

При изучении личности осужденного оперативные аппара­ты должны прогнозировать, каким образом он будет реагиро­вать на новую микросреду и как это отразится на его поведе­нии. Такую информацию следует передавать в службы, непо­средственно занимающиеся психолого-педагогической деятель­ностью. Это позволит им наметить необходимые мероприятия по контролю за осужденными.

Говоря о влиянии микросреды на осужденных надо отме­тить, что в литературе она довольно часто рассматривается в связи с процессом адаптации191, приспособлением человека к определенной социальной среде, условиям жизни, восприятием или усвоением личностью установок, социальных позиций и системы ценностных ориентации этой среды192. Различают полную и неполную адаптацию. Полная адаптация характери­зуется безконфликтностью отношений между личностью и сре­дой. Неполная адаптация означает, что поведение личности, ее

взгляды, установки, привычки еще не полностью соответствуют требованиям адаптивной среды.

Неполную адаптацию следует отличать от формальной, ко­гда личность сознательно отказывается от изменения собствен­ных стереотипов в расчете на то, что со временем ей удастся вернуться в прежнюю среду или изменить новую среду в соот­ветствии с собственными взглядами и привычками193. О степе­ни адаптированности осужденных самая достоверная информа­ция может поступать от оперативных аппаратов. Адаптация осужденных к условиям органов исполнения наказания являет­ся частью ресоциализации. Полная адаптация осужденного к существующей обстановке там может отрицательно влиять на эффективность процесса ресоциализации. Это связано с тем, что полностью адаптироваться в тех условиях — значит усвоить и принять те негативные позиции, существующую там систему ценностей, то есть поддаться негативному влиянию. В данном случае можно говорить о продолжении процесса ресоциализа­ции. И поэтому, чем успешнее пройдет адаптация личности к условиям ИТУ, тем труднее будет процесс реадаптации ее к условиям жизни на свободе.

Как это ни парадоксально звучит, однако следует отметить, что для более эффективного протекания процесса ресоциализа­ции преступников более всего выгодна их неполная адаптация к условиям лишения свободы, а еще благоприятнее их фор­мальная адаптация.

В связи с этим если информация оперативного характера о вовлечении вновь прибывшего осужденного в какую-либо группировку отрицательной направленности будет вовремя по­лучена администрацией, то с ним проведут необходимые вос­питательные мероприятия или переведут такого осужденного в другой отряд. Кроме того, полученная оперативными аппара­тами в процессе оперативно-розыскного обеспечения предва­рительного расследования информация о намерениях обвиняе­мого нарушать режим и противодействовать в пассивной или активной форме воспитательным мероприятиям поможет соот­ветствующим службам ИТУ выработать необходимые контрме­ры и соответствующую тактику воспитательной работы.

Участвуя в обеспечении процесса ресоциализации осужден­ных, оперативные аппараты органов исполнения наказания осуществляют оперативно-розыскные мероприятия, которые

130

можно разделить на общие и индивидуальные. К общим отно­сятся мероприятия по предупреждению, пресечению и раскры­тию преступлений, совершенных в этих подразделения и до осуждения. Если они проводятся на должном уровне, то на­блюдается стабильность в работе мест лишения свободы, в соз­нании осужденных формируется уверенность в неотвратимости наказания за совершенные преступления, что заставляет их от­казаться от преступных замыслов и более восприимчиво отно­ситься к проверенным мероприятиям. К ним можно отнести, например, мероприятия по склонению осужденных к явке с повинной, то есть признание в совершенных ранее преступле­ниях).

Признание осужденного в совершении преступлений, ос­тавшихся нераскрытыми, свидетельствует о том, что он подго­товлен к психолого-педагогическому воздействию исправитель-до-воспитательного характера.

Большое влияние на эффективность процесса ресоциализа-ции осужденных оказывает деятельность оперативных аппара­тов по регулированию их социальных связей. Как известно, уголовное наказание, связанное с лишением свободы, неиз­бежно сужает социальные связи и сферу общения осужденных (они оторваны от семьи, трудового коллектива, которые могли бы положительно воздействовать на них). Вместе с тем изоля­ция осужденных лишает их связи с лицами, под влиянием ко­торых произошла социально-нравственная деформация их лич­ности. Однако эти лица довольно часто продолжают оказывать негативное влияние на осужденных и тогда, когда они находят­ся в местах лишения свободы (письма, нелегальная передача запрещенных вещей, наркотиков и т. д.). Оперативные аппара­ты, осуществляя цензуру корреспонденции осужденных, полу­чают необходимую информацию и предпринимают все меры к тому, чтобы эти связи были разорваны.

Эффективность процесса ресоциализации зависит и от того, насколько правильно будет проведена работа по подготовке осужденных к освобождению.

Как показывает практика, человек, отбывший наказание в местах лишения свободы, не всегда может адаптироваться в новых условиях, что иногда является причиной совершения им различных правонарушений. Это происходит потому, что осуж­денный был недостаточно хорошо подготовлен к освобожде­нию.

131

В данном случае оперативные аппараты, проводя разведы­вательно-поисковые мероприятия в отношении осужденных с целью решения стоящих перед ними задач, могут получать опе­ративную информацию о реальных результатах исправитель­ного воздействия на осужденных. Эта информация оператив­ных аппаратов важна и для проведения мероприятий по ресо-циализации конкретного человека после освобождения его из мест лишения свободы. Она может быть использована в основ­ном оперативно-розыскными аппаратами органов внутренних дел для продолжения обеспечения процесса ресоциализации. По месту будущего проживания освобождаемого направляется оперативная информация о его намерениях, и в первую оче­редь о преступных194.

Адаптация освобожденных в новых условиях связана с ре­шением множества вопросов, преодолением различных трудно­стей, а порой и целенаправленного негативного влияния со стороны старых преступных связей. С этого начинается новый этап ресоциализации лица, совершившего преступление, кото­рый также требует оперативно-розыскного обеспечения. В ос­новном оно заключается в информационном обеспечении про­филактической службы, государственных и общественных ор­ганизаций, участвующих в процессе ресоциализации, а также в осуществлении постоянного оперативного контроля за поведе­нием освобожденных, выявлении их намерений. Следователь­но, лицо, совершившее преступление и выявленное оператив­но-розыскными аппаратами, после проведения предваритель­ного следствия и отбытия наказания вновь попадает в сферу их деятельности.

Таким образом, выполняя свои функции по выявлению преступлений и лиц, их совершивших, оперативно-розыскные аппараты одновременно осуществляют оперативно-розыскное обеспечение процесса ресоциализации лиц, отбывших наказа­ние.