Введение

Со времени образования вооруженных формирований (армий, вооруженных сил) российское государство всегда исходило из того, что при необходимости "служивый человек" должен получать реальную помощь, в том числе и в случае временной или постоянной утраты здоровья.

Институт попечения отставных и раненых "служивых людей" возник и развивался вместе со становлением Руси. В начале XIII столетия на Руси стали создаваться богодельни (от слов "Бога дело", или "Бога дела", т.е. - для Бога). Больные и увечные отставные "служивые люди" селились при церквях, монастырях и получали от них полное содержание. В XVII в. количество богоделен увеличилось, но только в царствование Федора Алексеевича были учреждены богодельни преимущественно "для служивых чинов, которые тяжкими ранами на государевых службах изувечены, а приют себе не имеют и должно их по смерть кормить".

В указанный период на Руси существовал и другой "прообраз" государственных страховых мероприятий. Общеизвестно, какую роль играло в историческом прошлом России близкое соседство со степными, кочующими народами. Даже после свержения татарского владычества и распада Золотой Орды еще долго на русские рубежи совершались многочисленные набеги, особенно с юга, со стороны крымских и ногайских татар. Главной целью этих набегов была добыча пленников и продажа их в рабство.

Освободить пленников из рабства можно было с помощью выкупа. И правительство Московской Руси, заинтересованное в сохранении людских поселений на окраинах государства, и особенно в сохранении своих военных и других "служивых людей", считало необходимым обеспечивать этот выкуп соответствующей финансовой поддержкой. В гл.72 Стоглава "Об искуплении пленных" (Стоглав. - 3-е изд. - Казань, 1912) говорится о трех формах выкупа из плена. Либо пленные "сами откупятся", либо их откупают "царевы послы в ордах и во Цареграде, или Крыму, или Асторохании, или в Кафи" (Феодосия), либо выкуп производится из вторых рук, в самой Москве, куда "греки и турчане и армени" или иные "гости" приводят с собой "окупленных" ими из плена "православных крестьян".

Во всех указанных случаях выкуп финансировался "из царевой казны". Но затраченные на это казной средства возвращались путем ежегодной "разнарядки" среди населения по существующим тогда единицам (сохам) и притом на уравнительных началах.

В дальнейшем от системы "разнарядки" перешли к системе регулярных твердых платежей, образующих специальный фонд выкупа пленных. Эта новая система закрепляется в Уложении царя Алексея Михайловича, предписывающем на всей территории Московского государства "збирать деньги ежегод" со специальным назначением - "полоняником на окуп" (Уложение царя Алексея Михайловича. - Изд. 1737 г. - Глава восьмая "О искуплении пленных".Ст.ст. 1-7).

В организации финансирования выкупа пленных, несмотря на ее налоговые формы, уже присутствовали все существенные элементы государственного обязательного страхования на случай пленения: и обязательные ежегодные, по твердым ставкам, страховые платежи, образующие страховой фонд, и выдаваемые из этого фонда твердые страховые суммы, и государственный страховой орган в лице Посольского приказа - хранителя и распределителя страховых средств.

При Петре I армия стала формироваться посредством регулярных наборов. Срок службы был установлен пожизненный, т. е. человек, оторванный от родного очага, терял его навсегда, оставался солдатом и служил до тех пор, пока имел силы и здоровье. Заботу о военном человеке должно было взять на себя государство.

После возвращения из Прутского похода Петр I приказал основать во всех губерниях богодельни, которые содержались из денежных сумм духовного ведомства. Для довольствия назначалось по четверику хлеба в месяц и по копейке жалованья на человека в день. Признанные неспособными к продолжению военной службы, престарелые, раненые, за исключением семейных и имеющих дома и промыслы, могли избрать для проживания любую богодельню.

Указом от 28 января 1723 г. Петр I запретил постригать в монашество кого бы то ни было, а на все открывающиеся монашеские вакансии определять только отставных солдат. Вместо "хлебной дачи" натурой все чины могли получать ее стоимость деньгами.

В середине ХIХ в. в России стали создаваться эмеритальные кассы (от слова "эмеритура" - пособие) - страховые кассы служащих, учрежденные для обеспечения участников кассы и членов их семей пенсиями и пособиями. Капитал эмеритальных касс создавался посредством вычета из содержания служащих определенного ведомства, достаточного для обеспечения пожизненных пенсий и пособий участникам кассы, независимо от тех пенсий и пособий, какие полагались на основании общих законов, особых постановлений и Высочайших повелений. Эмеритальные кассы военно-сухопутного ведомства России были утверждены в 1859 г. для обеспечения оставивших службу чинов военного ведомства, а также их вдов и сирот. С этой целью эмеритальные кассы выдавали вышедшим в отставку их участникам пожизненную пенсию, а их семействам - пенсии или единовременные пособия.

С началом Первой мировой войны с особой остротой встал вопрос о заботе государства о своих защитниках. Летом 1914 г. императором Николаем II был утвержден Верховный Совет по призрению семей лиц, призванных на войну. В обращении Верховного Совета была сформулирована основная его задача: "Русские воины не должны тревожиться за судьбы оставшихся дома жен и детей своих. Заботу о них возьмут на себя те, кто не призван на войну".

В июне 1914 г. начал свою деятельность Романовский Комитет по оказанию помощи детям воинов, задача которого - забота о сиротах русских воинов. Офицерам, эвакуированным с театра военных действий в Россию вследствие ран или болезней, предоставлялось право, по их желанию, получать денежное довольствие, назначенное им в момент убытия из частей и учреждений, за исключением добавочных окладов военного времени, причем содержание назначалось исходя из основных окладов (Свод Военных Постановлений 1869 г.- Изд. 1910 г. - Книга ХIX. - С.109-111. - Ст.895). Раненым офицерам армии и флота, которые вследствие ранения или внезапного отправления в военно-врачебные заведения лишались части своего имущества, по удостоверении размера стоимости потери командиром отдельной части могло быть назначено единовременное пособие в размере не свыше военно-подъемных денег.

Поражение Российской империи в ходе Первой мировой войны и последовавшие за ним социально-политические потрясения привели к разрушению всех правовых гарантий государства.

После Октябрьской революции 1917 г. в процессе строительства Красной Армии начала создаваться новая система гарантий прав военнослужащих, уволенных с военной службы. В отношении выходцев из дворянства, буржуазии, духовенства, бывших высших государственных чиновников проводилась политика ограничения прав в области социального обеспечения в связи с происхождением или прошлой деятельностью.

7 августа 1918 г. Декретом СНК было введено пенсионное обеспечение по инвалидности солдат РККА, а членов их семей - по случаю потери кормильца.

16 июля 1940 г. СНК СССР утвердил постановление "О пенсиях военнослужащим рядового и младшего состава срочной службы и их семьям", а 5 июня 1941 г. - постановление "О пенсиях и пособиях лицам высшего, старшего и среднего начальствующего состава сверхсрочной службы, специалистам рядового состава сверхсрочной службы и их семьям".

После разгрома фашистской Германии и окончания Второй мировой войны у государства вновь появилась возможность проявить заботу о социальной защите военных пенсионеров и членов их семей.

Постановлением Совета Министров СССР от 1954 г. офицерам, имеющим выслугу от 20 до 25 лет, увольняемым после 14 апреля 1953 г. из Советской Армии и Военно-Морского Флота по возрасту, болезни, сокращению штатов и ограниченному состоянию здоровья, устанавливалась пожизненная пенсия в размере 40% от окладов содержания по должности и воинскому званию, независимо от возраста ко дню увольнения.

Современная система обязательного государственного личного страхования военнослужащих сложилась относительно недавно. В законодательстве СССР отсутствовали общие нормы, регламентирующие проведение этого вида страхования. В советский период широкое распространение получила система компенсационных выплат и единовременных пособий, существенно обременяющая государственный бюджет.

30 декабря 1990 г. постановлением Совета Министров СССР N 1393 было введено обязательное государственное страхование военнослужащих и приравненных к ним лиц. Первоначально оно осуществлялось через Госстрах СССР (с 10 февраля 1992 г. - ОАО "Росгосстрах"), единственную в тот период страховую организацию, проводившую обязательное государственное личное страхование.

Во исполнение Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г. порядок проведения обязательного государственного личного страхования военнослужащих до принятия соответствующих законодательных актов был определен постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. N 295, введенным в действие с 1 марта 1993 г.

Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" в п.п.2 и 3 ст.18 была установлена совершенно новая форма социальной защиты российских военнослужащих, получивших повреждение здоровья при исполнении обязанностей военной службы, - выплата единовременных пособий.

Новым важным этапом совершенствования правового регулирования обязательного государственного страхования стал Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ, вступивший в силу с 1 июля 1998 г. В дальнейшем данный вид страхования был распространен на сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы (Федеральный закон от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ), Государственной противопожарной службы (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ) и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Федеральный закон от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ), что привело и к изменению названия Закона - "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Впервые в истории России издан специальный закон, устанавливающий порядок и условия особой социальной защиты определенных категорий российских граждан в виде обязательного государственного страхования их жизни и здоровья. Установление государством обязательной формы личного страхования военнослужащих и приравненных к ним в обязательном страховании лиц, а также выплаты им единовременных пособий свидетельствует о том, что здоровье и жизнь этих лиц связаны с интересами не только отдельных министерств и ведомств, но и всего общества.

Практика реализации установленных государством компенсационных выплат военнослужащим, получившим повреждение здоровья во время военной службы и исполнения обязанностей военной службы, свидетельствует, что нередки случаи, когда право военнослужащих на страховую защиту возникает одновременно с правом на получение единовременных пособий. Именно поэтому, несмотря на то, что выплата страховых сумм и единовременных пособий реализуется в рамках совершенно разных правоотношений, автор считает целесообразным рассмотрение этих двух основных форм социальной защиты военнослужащих в одном издании.

Предлагаемая вниманию читателей книга состоит из двух частей. Первая часть посвящена обязательному государственному страхованию жизни и здоровья. Фактически это постатейный комментарий Федерального закона N 52-ФЗ. Вторая часть посвящена порядку и условиям выплаты единовременных пособий, установленных пп.2 и 3 ст.18 Федерального закона "О статусе военнослужащих"