5. Субъекты Российской Федерации и их конституционно-правовой статус

Понятие "субъекты РФ" связано с понятием "субъекты права". Следовательно, при анализе содержания этого понятия, равно как и содержания понятия "субъект права", допустимо использование категории "правосубъектность", "правоспособность", "дееспособность", "правовой статус" и т.д. В советских конституциях это понятие не использовалось, хотя в скрытом виде оно все же в них было дано.

Долгое время в РСФСР не было ясности по вопросу, кто же является субъектом РСФСР как федеративного государства. Бесспорно, считалось, что ими являются республики в составе РСФСР (ранее именовались автономными республиками). Многие склонялись к тому, чтобы считать субъектами Российской Федерации также автономные единицы - автономные области (до 1991 г. их было пять - Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская, Хакасская и Еврейская, теперь осталась лишь Еврейская, остальные преобразованы в республики в составе РФ), а также автономные округа (их всего десять). Наконец, возникла идея считать субъектами федерации также крупные территориальные единицы, входящие в РСФСР, - края, области и города республиканского подчинения (Москва и Ленинград, ныне Санкт-Петербург), которые впоследствии стали именоваться городами федерального значения.

В части первой статьи 5 Конституции РФ прямо записано: "Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, го-

104

родов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации". А в части первой ст. 65 Конституции РФ дан перечень этих субъектов. В составе РФ находятся: "Республика Адигея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская республика -Чаваш республики;

Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область; Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения; Еврейская автономная область;

Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ".

Таким образом, Российская Федерация состоит из 89 субъектов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения (ГФЗ), 1 автономной области, 10 автономных округов.

105

Каков же статус субъектов РФ в целом и с особенностями отдельных их видов (статьи 66-69, 77-78 Конституции)? Обращает на себя внимание следующее.

Республики именуются в Конституции РФ государствами и имеют в качестве главного юридического акта свою конституцию. Не совсем ясна природа областей и городов федерального значения -считать ли их просто территориальными или же территориально-государственными (государственно-территориальными) образованиями. Конституционный Суд РФ в некоторых своих постановлениях рассматривает их как территориально-государственные образования.

Согласно Конституции РФ, автономные округа состоят в РФ, но могут входить и в состав края, области; неясно, каков их статус во втором случае и как строятся взаимоотношения с соответствующими краями, областями; Конституционный Суд РФ рассматривал уже спор между Тюменской областью и входящими в ее состав Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами (постановление КС от 14 июля 1997 г. по делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области. - СЗ РФ. - 1997. -№ 29. - Ст. 3581). Однако и после этого положение автономных округов не прояснилось.

Субъекты РФ не обладают правом одностороннего выхода из Российской Федерации. Кроме того, субъекты не вправе в одностороннем порядке изменить свой статус, требуется взаимное согласие РФ и субъекта РФ и принятие федерального конституционного закона (ч. 5 ст. 66 Конституции).

Для понимания сути отношений между РФ и ее субъектами важное значение имеют статьи 4 и 76 Конституции РФ. С одной стороны, они предполагают единство законодательных основ Российской Федерации, обязанность субъектов следовать актам федерального уровня, принятым по вопросам ведения РФ. С другой стороны, в ст. 76 содержатся гарантии самостоятельности субъектов РФ в вопросах их собственного ведения, включая и законодательную деятельность.8