10. Производство по делам о гражданстве РФ.

Исполнение решений :

В определенной мере мы уже касались вопросов производства по делам о гражданстве. Здесь, не повторяясь, остановимся на ряде общих моментов.

Подача заявлений и ходатайств. В делах о гражданстве предусмотрены две формы подаваемых документов: для упрощенного пути - в порядке регистрации - заявления; для случаев, не подпадающих под регистрационный порядок, - ходатайства.

Согласно ст. 37 Закона о гражданстве и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации в редакции от 27 декабря 1993 года:

- заявления о регистрации изменения гражданства (т.е. о приобретении или о прекращении его) подаются в органы внутренних дел РФ по месту жительства заявителя, а лицами, проживающими за пределами РФ, в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения РФ;

- ходатайства по вопросам гражданства подаются на имя Президента РФ через те же самые органы.

Заявления и ходатайства по вопросам гражданства подаются в письменном виде. Согласие заинтересованных лиц на приобретение, прекращение, сохранение или изменение гражданства должно иметь письменную форму. Подпись под этим документом удостоверяется нотариально. Подписи граждан РФ, проживающих за ее пределами, могут удостоверяться дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями РФ.

Оформление заявления или ходатайства по вопросам гражданства РФ производится органом внутренних дел РФ по месту жительства при личном обращении заявителя, а если заявитель проживает за пределами РФ - соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ.

80 У |/

При наличии надлежащим образом оформленных документов, удостоверяющих невозможность личного обращения заявителя, орган внутренних дел, дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ обязаны оформить материалы о гражданстве по заявлению или ходатайству, переданному через другое лицо либо направленному по почте. В этом случае подпись под заявлением или ходатайством должна быть удостоверена нотариально.

Орган внутренних дел, дипломатическое представительство или консульское учреждение выносят по ходатайству о приобретении или прекращении гражданства РФ свое мотивированное заключение, а в необходимых случаях составляют представление. Заключения и представления по вопросам гражданства РФ и другие необходимые документы направляются в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ (ст. 40 Закона).

Если за границей ясно, куда обращаться, то внутри страны все-таки возникает вопрос: с каким конкретным органом надо иметь дело? По поводу подачи заявления Положение в редакции от 27 декабря 1993 г. говорит (п. 9), что заявления об изменении гражданства в порядке регистрации и приложенные к ним документы на территории России рассматриваются Министерством внутренних дел РФ, министерствами внутренних дел республик в составе РФ, управлениями (главными управлениями) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а за пределами РФ - консульскими учреждениями. Эти органы правомочны принимать по заявлениям решения.

В исключительных случаях, когда лицо, имеющее право на приобретение гражданства РФ в порядке регистрации, не может лично по месту жительства подать заявление о предоставлении гражданства, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ вправе дать поручение органам, ведающим делами о гражданстве, об оформлении гражданства этому лицу по месту его временного пребывания.

Следовательно, лицу с заявлением следует обратиться непосредственно в орган внутренних дел субъекта Федерации. Если оно проживает вдали от центра субъекта РФ, заявление может быть передано через районные, городские отделы внутренних дел, особенно если в них есть отделы виз и регистрации (ОВИР), но адресуется заявление все-таки органу ВД субъекта РФ.

Возможность обращения в МВД РФ, по нашему мнению, используется лишь в том случае, когда орган ВД субъекта Федерации не удовлетворил заявление лица.

81

По ходатайствам об изменении гражданства используется более усложненный порядок движения по инстанциям. На ходатайство лица, проживающего на территории России, требуется два заключения по месту их подачи: от органа внутренних дел субъекта РФ и от территориального органа Федеральной службы контрразведки РФ. Далее ходатайство и другие необходимые документы вместе с указанными заключениями направляются органом ВД субъекта РФ в МВД РФ. Это Министерство направляет все документы вместе со своим заключением в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ и в Федеральную службу контрразведки, которая представляет далее свое заключение непосредственно в Комиссию (п. 6 Положения).

Ходатайства лиц, проживающих за пределами РФ, вместе с необходимыми документами и заключениями консульских учреждений направляются в МИД РФ, которое представляет их вместе со своим заключением в Федеральную службу контрразведки РФ. Федеральная служба контрразведки выносит свое заключение и все материалы направляет в Комиссию.

Сроки подачи и рассмотрения заявлений и ходатайств. В соответствии с Законом о гражданстве, срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать шести месяцев, а ходатайств - девяти месяцев. Положение 1993 г. (п. 7) определяет, что срок рассмотрения заявлений и ходатайств в органах ВД на местах и в территориальных органах Федеральной службы контрразведки РФ, в МВД РФ, Федеральной службе контрразведки РФ, в консульских учреждениях и МИД РФ не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов.

Если имеется срок подачи заявления по вопросам гражданства, и он пропущен по уважительным причинам, по просьбе заявителя Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ может восстановить этот срок.

Дата приобретения или прекращения гражданства РФ. Согласно ст. 42 Закона, гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания указа Президента РФ.

Это правило установлено при изменении Закона в 1993 г.; по прежней редакции гражданство считалось приобретенным или прекращенным в день выдачи полномочным органом соответствующего документа. С точки зрения интересов человека новый порядок, конечно, лучше. Статус и последствия становятся определенными сразу, снимаются предпосылки волокиты и иных негативных последствий, в том числе и коррупции.

82

Исполнение решений по делам о гражданстве РФ. В соответствии с Законом о гражданстве (ст. 43) исполнение решений по делам о гражданстве в отношении лиц, проживающих на территории РФ, возлагается на МВД РФ и соответствующие органы, а в отношении лиц, проживающих за пределами РФ, на МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

Лицам, которые приобрели в установленном порядке гражданство РФ, органами внутренних дел выдаются удостоверения личности гражданина РФ, а дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями - паспорта гражданина РФ. В документах детей, не достигших 16 лет, делается запись об их принадлежности к гражданству РФ.

Проживающим на территории РФ лицам, у которых гражданство РФ прекращено и которые при этом не состоят в гражданстве другого государства, органами внутренних дел выдаются виды на жительство для лиц без гражданства.

Контроль за исполнением решений по вопросам гражданства ' РФ осуществляется Комиссией по вопросам гражданства при Пре-I зиденте РФ, а также другими полномочными органами в соответст-[ вии с их компетенцией (ст. 45 Закона о гражданстве). | Обжалование решений по вопросам гражданства РФ. Согласно ьст. 46 Закона о гражданстве, решения полномочного органа об от-|казе в регистрации приобретения или прекращения гражданства |РФ либо о принадлежности к гражданству РФ могут быть обжало-г ваны в месячный срок в суд.

Хотя достижением является установление в Законе самой возможности судебного обжалования по указанным вопросам, все же не ясно, в какой суд обращаться гражданину, кроме того, что это, конечно, суд в Российской Федерации. Но и здесь тоже следует определиться - идти ли в обычный районный, городской суд либо в суд субъекта РФ, либо, наконец, в Верховный Суд РФ.

Общая логика процессуального регулирования состоит в том, что если в законе сказано "обжалование в суд" - значит, речь идет о районном (городском) суде по месту нахождения органа или должностного лица. Однако эта логика зачастую имеет исключения в самом законодательстве. И для того, чтобы была полная ясность, лучше прямо назвать уровень суда, в который надо обращаться по спорам о гражданстве.

Обратим внимание на то, что по Закону решения Президента РФ по ходатайствам по вопросам гражданства являются окончательными и обжалованию в судебном порядке не подлежат.

Вместе с тем Закон не устанавливает ограничений на повторное обращение лица в адрес Президента для решения волнующих его вопросов гражданства.

83

Достоинством Закона о гражданстве является также то, что он предусмотрел возможность обжалования действий должностных лиц по вопросам гражданства. Согласно ст. 47, отказ в приеме заявлений и ходатайств по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений и ходатайств, а также другие действия должностных лиц полномочных органов, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства РФ, могут быть обжалованы в установленном порядке вышестоящему по подчиненности должностному лицу либо в суд. Лица, постоянно проживающие за пределами РФ, могут обжаловать неправомерные действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений РФ в Московский городской суд.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Авакьян С.А. Гражданство РФ. - М.: Российский юридический издательский дом, 1994. - С.36.

2 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. - М.:

Юристъ, 1997. - С.58.

||

1Г

I

I'

•5 I

-Ч

г!