9. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве, их полномочия

Согласно ст. 32 Закона о гражданстве, государственными органами, ведающими делами о гражданстве РФ, являются:

- Президент РФ;

- Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ;

- Министерство внутренних дел РФ;

- Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

В этом списке нет одного органа, который играет немаловажную роль при подготовке вопросов гражданства, что следует и из Закона, и из Положения в редакции от 27 декабря 1993 г. - Федеральной службы контрразведки РФ.

Президент РФ. В соответствии с Законом о гражданстве (ст. 33), Президент РФ принимает решения по следующим вопросам гражданства:

а) прием в гражданство РФ иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства, на которых не распространяется действие ст. 13 Закона о гражданстве (признание гражданами РФ бывших граждан СССР) и ст. 18 (приобретение гражданства РФ в порядке регистрации);

б) восстановление в гражданстве РФ лиц, на которых не распространяется действие ч. 1 и ч. 2 ст. 20 Закона о гражданстве (утрата гражданства вследствие усыновления, опеки, попечительст-

77

ва, выхода из гражданства РФ несовершеннолетних детей вместе с родителями);

в) разрешение на выход из гражданства РФ лиц, на которых не распространяется возможность прекращения гражданства РФ в порядке регистрации согласно п. "б" ч. 1 ст. 20;

г) разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства;

д) отмена решения о приеме в гражданство РФ;

е) предоставление почетного гражданства РФ.

В осуществление полномочий, предусмотренных Законом о гражданстве, Президент РФ издает указы, т.е. второй вид его актов -распоряжения (ст. 90 Конституции) - здесь не применяется.

В структуре Администрации Президента РФ имелся отдел по вопросам гражданства. Указом от 17 марта 1994 г. на базе отдела создано Управление по вопросам гражданства Администрации Президента и утверждено Положение об этом Управлении. Согласно Положению основными задачами Управления являются:

- обеспечение деятельности Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ в проведении единой государственной политики в области гражданства, подготовка для нее необходимых материалов и документов, а также проектов указов и распоряжений Президента РФ по проблемам гражданства и политического убежища;

- систематизация и анализ обращений соотечественников, проживающих за рубежом, к Президенту РФ по вопросам гражданства, подготовка обобщенных материалов и предложений по этим вопросам.

Управление обеспечивает:

- предварительное рассмотрение ходатайств о приобретении и прекращении гражданства РФ, о предоставлении политического убежища на территории РФ;

- подготовку предложений по совершенствованию механизма реализации Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации";

- предварительное рассмотрение представлений о почетном гражданстве Российской Федерации;

- совершенствование информационной системы по вопросам гражданства, предоставления политического убежища и почетного гражданства, внесение в банк данных всей информации по этим вопросам;

- подготовку годовых докладов, итоговых записок и иных справочных материалов для Президента РФ.

Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. Согласно ст. 34 Закона о гражданстве, Комиссия вносит на рассмот-

78

рение Президента РФ предложения по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства. Предложения Комиссии оформляются протоколом и подписываются всеми ее членами, участвовавшими в заседании.

При рассмотрении ходатайств и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов и общественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. При рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих интересы республики в составе РФ, Комиссия учитывает мнение компетентных органов этой республики. Комиссия вправе истребовать по вопросу, находящемуся на ее рассмотрении, документы и материалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию, в установленный Комиссией срок.

Работа Комиссии строится в соответствии с Положением о ней, утвержденным распоряжением Президента РФ от 23 июня 1992 г.

Министерство внутренних дел РФ. МВД РФ и наделенные соответствующей компетенцией подведомственные ему органы:

а) принимают от лиц, проживающих на территории РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства РФ;

б) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ;

в) направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;

г) определяют принадлежность лиц, проживающих на территории РФ, к гражданству РФ;

д) по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих на территории РФ, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях.

Распределение компетенции по вопросам гражданства РФ внутри системы органов внутренних дел РФ устанавливается постановлением Правительства РФ.

Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения:

а) принимают от лиц, проживающих за пределами РФ, заявления и ходатайства по вопросам гражданства РФ;

б) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства РФ;

в) направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ;

79

г) определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами РФ, к гражданству РФ;

д) ведут учет граждан РФ, постоянно проживающих за пределами РФ;

е) по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами РФ, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных Законом случаях.

По договору между РФ и другим государством перечисленные полномочия могут осуществляться дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями этого государства.