Статья 35. Обязательные сообщения

1. Статья называет случаи, когда редакция обязана опубликовать сообщения независимо от своей воли. В остальных случаях, не названных в ст.35, вопрос о публиковании того или иного сообщения решается редакцией исключительно по своему усмотрению.

2. Первым из указанных случаев статья называет публикацию вступившего в законную силу решения суда, содержащего требование об опубликовании такого решения через данное СМИ.

В соответствии со ст.209 ГПК РФ решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное и кассационное обжалование, если оно не было обжаловано. Исходя из положений ст.321 ГПК РФ (срок подачи апелляционной жалобы, представления), ст.338 ГПК РФ (срок подачи кассационной жалобы, представления) решение суда вступает в силу по истечении 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме. Это касается как решений районных (межмуниципальных) судов, так и решений мировых судей. Лишь по одной категории дел - о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ - решения вступают в силу по истечении 5 дней с момента их вынесения в окончательной форме.

Решение имеет окончательную форму, если в нем присутствуют вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная чисти. Как правило, в день рассмотрения дела по существу суд принимает только резолютивную часть, которая содержит выводы суда об удовлетворении иска (полностью, в части либо неудовлетворении, также полностью или частично), указание на распределение расходов, срок и порядок обжалования решения суда. Согласно ч.2 п.1 ст.209 ГПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно. В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции (ч.2 п.1 ст.209 ГПК РФ).

Решение с требованием его публикации в определенном СМИ выносится, в частности, по следующим категориям дел:

по делам об оспаривании нормативного правового акта (ст.253 ГПК РФ). Согласно указанной статье решение суда или сообщение о решении после его вступления в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица;

по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации.

Согласно п.3 ст.152 ГК РФ гражданин, в отношении которого средством массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права и охраняемые законом интересы, имеет право на опубликование своего ответа в том же средстве массовой информации по делу о нарушении авторских и смежных прав.

В действовавшей ранее ст.499 ГК РСФСР предусматривалось прямо, что в случае нарушения авторских прав автор, а после его смерти правопреемники вправе были требовать восстановления нарушенного права, в частности, путем публикации в печати о допущенном нарушении. В настоящее время обладатель исключительных авторских (теперь уже и смежных) прав на основании подп.2 п.1 ст.49 ЗоАП также вправе выдвинуть это требование в качестве способа восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно ст.180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции по общему правилу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Вместе с тем в АПК РФ содержится ряд исключений.

Решения Высшего Арбитражного Суда вступают в законную силу немедленно после принятия.

Решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов вступают в законную силу немедленно после принятия.

Решения по делам об административных правонарушениях - по истечении 10 дней со дня принятия решения.

Решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности- по истечении 10 дней со дня его принятия.

Решения арбитражного суда с требованием публикации в определенном органе, в частности, выносятся по делам об оспаривании нормативного правового акта (ст.196 АПК РФ). Решение арбитражного суда публикуется в официальных изданиях государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт.

В отличие от решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов, решения Конституционного Суда не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения и подлежат обязательной публикации в Вестнике Конституционного Суда РФ (ст.78, 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

3. Статья 35 Закона о СМИ также обязывает публиковать сообщения, поступающие от органа, в котором данное СМИ было зарегистрировано. При этом содержание таких обязательных сообщений должно касаться деятельности редакции.

4. Часть вторая статьи касается редакций тех СМИ, учредителями которых являются государственные органы. В ней говорится, что их официальные сообщения редакция обязана публиковать в порядке, регулируемом уставом или заменяющим его договором. Кроме того, следует обратить внимание, что согласно ст.18 Закона РФ "О средствах массовой информации" любой учредитель (будь то государственный орган или нет) вправе обязать редакцию поместить бесплатно и в указанный срок сообщение или материал. Поэтому представляется, что комментируемое положение ничего не прибавляет, а является лишь конкретизацией положений ст.18 Закона.

Кроме того, законодатель также называет в качестве обязательного сообщения материалы, публикация которых в данных СМИ предусмотрена законодательством. К таковым можно отнести:

публикации, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания";

публикации, осуществляемые федеральным регистрирующим органом в общероссийских периодических печатных изданиях в соответствии с п.4 ст.19 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (ежегодная публикация перечня политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января с указанием даты регистрации каждой политической партии и каждого регионального отделения политической партии; размещение информации на специальном сайте, где размещаются сводные финансовые отчеты политической партии, контактные телефоны постоянно действующих руководящих органов политических партий и их региональных отделений и иная открытая информация о политических партиях).

5. В комментируемой статье также говорится о том, что государственные СМИ обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации".

Вместе с тем речь в указанном Законе идет не о публикации, а о передаче в эфир. Таким образом, законодатель в ч.3 рассматриваемой статьи подразумевает под "публикацией" передачу в эфир. Статья 5 названного Закона посвящена обязательным теле- и радиопрограммам. Согласно положениям вышеуказанной статьи государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны обеспечить распространение следующих теле- и радиопрограмм в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через 24 часа с момента совершения соответствующих событий:

обращений и заявлений Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти;

торжественной церемонии вступления в должность Президента РФ;

открытия первого заседания Совета Федерации;

открытия первого заседания Государственной Думы;

открытия первого заседания нового Правительства РФ.

Обязательная трансляция о решениях и действиях федеральных органов государственной власти предусмотрена также в ст.6, 7, 9-11 Федерального закона "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации". Предоставление такой информации гражданам служит основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

6. Перечень обязательных сообщений, содержащийся в комментируемой статье, также предусматривает выпуск в свет (в эфир) оперативной информации по вопросам пожарной безопасности. Рассматриваемая часть ст.35 была введена Законом РФ от 12 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Информация о пожарной безопасности публикуется редакцией по требованию Государственной противопожарной службы МВД России. Как следует из нормы, такое требование может быть адресовано как редакциям печатных СМИ, так и редакциям аудио- и аудиовизуальных СМИ.

7. Обязательные сообщения предусмотрены в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Статья 59 данного Закона посвящена условиям доступа зарегистрированных кандидатов политических партий, избирательных блоков к СМИ. В этой статье говорится об обязанностях государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и редакций государственных и муниципальных периодических печатных изданий обеспечить для вышеуказанных лиц равные условия для проведения предвыборной агитации, в том числе для представления своих предвыборных программ. Статья 60 Закона о выборах подробно регулирует условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио, где четко предусматривается право зарегистрированных кандидатов политических партий, избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах государственных организаций телерадиовещания, осуществленных на территории соответственного избирательного округа. Отсюда вытекает обязанность государственных организаций телерадиовещания передавать в эфир выступления вышеуказанных лиц. В этой статье, в частности, говорится о том, что государственная организация телерадиовещания обязана на каждом из своих каналов для проведения предвыборной агитации выделять не менее одного часа в рабочие дни.