Статья 2. Средства массовой информации. Основные понятия

1. Определения, содержащееся в ст.2, введены для целей Закона о СМИ.

Согласно комментируемой статье массовая информация - это предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Если считать, что в формулировке "предназначенные для неопределенного круга лиц" проявляется видовое отличие понятия "массовая информация" от более широкого понятия "информация", то сама информация - это печатные, аудио-, аудиовизуальные, иные сообщения и материалы. Другая формулировка понятия "информация" содержится в Законе об информации, согласно которому информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Таким образом, один закон понимает под информацией сведения, другой - сообщения и материалы. Безусловно, каждая из приведенных трактовок соответствует целям конкретного нормативного акта. Однако их соотношение имеет большое теоретическое значение для правильного понимания сущности информации в системе права. Кроме того, нельзя исключить возможность возникновения ситуации, когда баланс в приведенной терминологии сыграет решающую роль при рассмотрении конкретного спора в суде. Разработчики Закона о СМИ полагают, что "сведения" составляют содержание "сообщений"*(2). Коллектив лингвистов под руководством доктора филологических и психологических наук А.А.Леонтьева полагает, что "сведения" и "сообщения" - слова-синонимы*(3). Анализ положений Закона о СМИ приводит к выводу, что сведения составляют содержание сообщений и материалов. Однако для того, чтобы понять логику законодателя, авторитетного мнения филологов явно недостаточно. Необходимо изучить место данного термина в законе. Из положений ст.3, 34, 41 Закона о СМИ следует, что сведения являются содержанием сообщений и материалов, что сообщения и материалы не являются в чистом виде информацией, а представляют собой результат творческого труда*(4).

2. В абзаце 2 ч.1 Закона о СМИ содержится определение понятия СМИ, из положений которого следует, что СМИ - это форма периодического распространения массовой информации. Таким образом, СМИ - это то, в чем содержатся подробные сообщения и материалы, предназначенные для распространения неопределенному кругу лиц. Условно говоря, СМИ - это сборники. В зависимости от формы, в которой зафиксированы материалы и сообщения, законодатель различает два вида СМИ:

периодические печатные издания,

радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы.

СМИ, как отмечалось, это не просто форма распространения, а форма периодического распространения информации, т.е. "сборники" должны распространяться периодически. Следует обратить внимание, что закон не дает исчерпывающий перечень видов СМИ.

3. Периодическое печатное издание - это издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Из указанного определения следует, что издание является периодическим, если:

оно имеет постоянное название. Это обязательный атрибут СМИ, при смене названия требуется его перерегистрация;

имеет текущий номер - обязательный элемент выходных данных (ст.27 Закона о СМИ);

выходит не реже одного раза в год.

4. При наличии всех этих признаков независимо от формы издания, от того, зарегистрировано оно как СМИ или нет, оно является периодическим печатным изданием. Невыполнение последнего требования является основанием для признания свидетельства о регистрации недействительным (ст.15 Закона о СМИ).

Исходя из содержания определения "радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программы", приведенного в абз.4 ч.1 статьи, под таковой понимается совокупность передач, а именно периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов. Два других признака - постоянное название и выход не реже одного раза в год - идентичны признакам, установленным для периодических печатных изданий. Отличительной является форма фиксации сообщений и материалов. Они имеют звуковую или видеозвуковую форму.

5. Под продукцией СМИ понимаются:

экземпляры отдельного номера периодического печатного издания;

отдельный выпуск программы;

экземпляры аудио- или видеозаписи программы.

Указание на то, что продукцией периодического печатного издания являются именно экземпляры (материальные носители) отдельного номера, ни в коей мере не приводит к ущемлению интересов создателей СМИ, распространяемых посредством сети Интернет и других телекоммуникационных сетей связи. Такие СМИ по своему правовому статусу согласно ст.24 Закона о СМИ приравниваются к радио- и телепрограммам.

В отношении программ продукцией СМИ являются не только выпуски, зафиксированные (записанные) на материальных носителях информации, но и выпуски, выходящие в прямом эфире. Запись программы является самостоятельным, третьим видом продукции СМИ, названном в рассматриваемом определении.

6.Распространение продукции СМИ - это представление отдельного номера, отдельного выпуска СМИ неопределенному кругу лиц. Распространение может осуществляться различными способами: путем продажи; трансляции (передачи в эфир); демонстрации кинохроникальной программы.

Сопоставляя определение распространения, содержащееся в ст.2 Закона о СМИ, со ст.25 данного Закона, можно заключить, что в ст.2 названы не все способы распространения. К способам распространения согласно ст.25 Закона о СМИ относится также снятие единичных копий с видеозаписей программ, если за это взимается плата.

Распространение может осуществляться как за плату, так и бесплатно.

7. Исходя из определения, приведенного в абз.7, специализированным является СМИ, если Законом о СМИ установлены специальные правила в отношении порядка:

1) его регистрации;

2) распространения его продукции.

При этом специализированным признается СМИ, в отношении которого действует хотя бы один из указанных порядков.

К специальным СМИ, для регистрации которых установлены специальные правила, относятся СМИ, специализирующиеся:

на сообщениях и материалах рекламного характера;

на сообщениях и материалах эротического характера;

на сообщениях и материалах для детей и подростков, инвалидов, а также образовательного и культурно-просветительского назначения.

Специфика правил регистрации указанных СМИ заключается в установлении специальных регистрационных сборов.

Специальные правила в отношении распространения продукции также предусмотрены для СМИ, которые специализируются на сообщениях и материалах рекламного (ст.28, 36), а также эротического характера (ст.28, 37).

8. Абзац 8 дает определение понятию "редакция СМИ". В качестве редакции может выступать как физическое, так и юридическое лицо. Основным критерием, позволяющим назвать то или иное лицо редакцией, является осуществление этим лицом основной функции редакции: производства и выпуска СМИ. Вместе с тем права и обязанности редакции возникают у лица с момента государственной регистрации СМИ и/или утверждения устава редакции (подробнее см. ст.17 и комментарий к ней), а не с момента принятия решения выступать в качестве редакции.

Среди лиц, которые могут выступать в роли редакции, законодатель называет организацию, учреждение, предприятие, гражданина и объединение граждан.

Используемый авторами Закона о СМИ термин "организация", по сути, является собирательным, охватывающим все предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовые формы юридических лиц, и используется в качестве синонима термина "юридическое лицо".

Учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст.120 ГК РФ).

Предприятие в соответствии с гражданским законодательством может являться как объектом, так и субъектом отношений. Согласно ст.132 ГК РФ под предприятием как объектом прав понимается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

Правовой режим предприятия-субъекта прав регламентируется, в том числе, ст.113-115 ГК РФ. Ранее, до введения в действие части первой ГК РФ, термин "предприятие" трактовался исходя из положений Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности". По своему значению он был весьма схож с современным понятием "коммерческая организация", под которой понимается юридическое лицо, преследующее извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а именно - коммерческая организация (п.1 ст.50 ГК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.6 Закона о СМИ граждане других государств, лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные настоящим Законом, наравне с гражданами РФ, если иное не установлено законом. Таким образом, в качестве редакции, по общему правилу может выступать как гражданин РФ, так и гражданин другого государства или лицо без гражданства (апатрид).

Значению термина "объединение граждан", используемому в Законе о СМИ, в результате трансформации гражданского законодательства, соответствует современное понятие "общественное объединение", под которым согласно ст.5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

9. Исходя из определения, приведенного в абз.9, главный редактор - это лицо, двумя основными функциями которого являются:

1) руководство редакцией;

2) принятие окончательных решений в отношении производства и выпуска СМИ.

Первая функция подразумевает фактическое руководство деятельностью редакции, независимо от наименования должности.

Принятие окончательного решения в отношении производства и выпуска СМИ (более корректно - продукции СМИ) реализуется главным редактором посредством дачи разрешения на выпуск в свет или в эфир (подробнее см. ст.26 и комментарий к ней).

Должностные обязанности главного редактора устанавливаются актами Минтруда России. Так, главный редактор печатного издания согласно Тарифно-квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих (утвержден постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. N 37), исполняет, в том числе, следующие обязанности:

организует редактирование научной и методической литературы, а также информационных и нормативных материалов;

возглавляет разработку проектов перспективных и годовых тематических планов издания литературы с учетом спроса на рынках ее сбыта, планов редакционно-подготовительных работ и графиков редакционных и производственных процессов издания;

осуществляет контроль за соблюдением установленных сроков представления рукописей, сдачей их в набор, обработки корректурных оттисков и выпуска литературы в свет, а также за научным и литературным содержанием изданий и качеством их полиграфического исполнения;

подготавливает материалы для заключения издательских договоров с авторами и трудовых договоров (контрактов) с внешними редакторами, рецензентами, художниками и другими лицами, привлекаемыми к выполнению работ по изданию литературы, участвует в оформлении документов по расчетам за выполненные ими работы;

организует проведение консультаций авторов с целью оказания им помощи в работе над рукописями;

принимает поступающие рукописи, проверяет соответствие их оформления установленным правилам и условиям, предусмотренным издательскими договорами, направляет рукописи на рецензирование и редактирование;

рассматривает вопросы, связанные с выполнением авторами договорных условий, заключения редакторов по рукописям и принимает решения об одобрении или отклонении их издания, разрешает разногласия между авторами и редакторами;

обеспечивает равномерную и ритмичную загрузку редакторов, распределяет между ними работу и устанавливает сроки редактирования изданий в соответствии с действующими нормативами;

осуществляет контрольное чтение рукописей, подготовленных к сдаче в производство, организует обсуждение качества отредактированного материала;

подписывает издания в производство, в печать и на выпуск в свет.

10. Абзац 10 ч.1 комментируемой статьи понимает под "журналистом" физическое лицо, в функции которого входят редактирование, создание, сбор или подготовка сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ. Таким образом, лицо, занимающиеся указанной деятельностью для СМИ, не прошедшего процедуру регистрации, журналистом не признается, кроме случаев, когда регистрация данного СМИ не является обязательной.

Для признания лица в качестве журналиста также необходимо, чтобы его деятельность была обусловлена определенными отношениями с редакцией. Такие отношения могут иметь одну из трех форм:

трудовые отношения;

гражданско-правовые отношения (по договору поручения, подряда, оказания услуг, авторскому договору и т.д.);

уполномочие редакции.

Иных требований к журналисту Закон о СМИ не устанавливает. Из чего следует, что приобретение лицом такого статуса не зависит от его образования, трудового стажа, опыта в соответствующей сфере деятельности, членства в какой-либо организации и, кроме того, объема и численности аудитории СМИ, над сообщениями и материалами которого он работает (ст.52).

11. Издателем признается физическое или юридическое лицо, занимающееся материально-техническим обеспечением производства продукции СМИ.

В качестве издателя может выступать как лицо, для которого деятельность по материально-техническому обеспечению производства продукции СМИ является основной, так и лицо, для которого эта деятельность основной не является либо не служит главным источником дохода. Как следует из содержания определения, первое из указанных лиц, собственно, и именуется издателем. Второе - лицом, приравненным к издателю.

Правовой статус издателя определен в ст.21 Закона о СМИ.

В качестве издателя может также выступать учредитель СМИ (ст.18) или редакция (ст.19).

12. Распространителем является физическое или юридическое лицо, занимающееся распространением продукции СМИ путем ее продажи (подписки, доставки, раздачи), трансляции или демонстрации (исходя из абз.6 комментируемой статьи).

Из содержания приведенного в абз.12 определения видно, что возникновение у лица статуса распространителя поставлено в зависимость от законности осуществляемого им распространения. Законность в данном случае определяется исходя из того, имелись ли у данного лица основания для распространения продукции данного СМИ. Среди таких оснований законодатель называет договор с редакцией СМИ и договор с издателем. Однако перечень оснований не закрыт. Следовательно, право распространять продукцию СМИ может быть предусмотрено и другими нормативными актами, регулирующими сопредельные виды отношений.

В частности, согласно п.3 ст.16 ЗоАП, если экземпляры правомерно опубликованного произведения введены в гражданский оборот посредством их продажи, то допускается их дальнейшее распространение без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения. Исходя из смысла данной нормы, распространитель, который приобрел продукцию СМИ у его редакции по договору купли-продажи, вправе распространять эту продукцию по своему усмотрению, не координируя свои дальнейшие действия с редакцией. Принятие продукции СМИ на реализацию не приводит к исчерпанию права на распространение. Реализация должна осуществляться строго в рамках договора с обладателем прав на распространяемую продукцию.