Статья 8. Регистрация средства массовой информации

1. Основным условием легитимного функционирования СМИ является их государственная регистрация.

Несмотря та то, что редакция может осуществлять свою деятельность и без образования юридического лица (подробнее см. ч.2 ст.19 и комментарий к ней), изготовление и распространение продукции незарегистрированного СМИ является незаконным и влечет административную ответственность в соответствии с разделом VII Закона о СМИ и ст.13.21 КоАП РФ.

Исчерпывающий перечень случаев, когда регистрация СМИ не обязательна, приведен в ст.12 Закона о СМИ.

2. Регистрация СМИ производится Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее - МПТР России) бывшим Министерством печати и информации РФ и его территориальными органами.

МПТР России является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку и реализацию государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции, регулирования производства и распространения аудио- и видеопродукции, включая регистрацию и лицензирование в этих областях деятельности, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в указанных сферах. В своей деятельности МПТР России руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением "О Министерстве РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций", которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 10 сентября 1999 г. N 1022.

МПТР России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Территориальными органами МПТР России в соответствии с приказом МПТР от 18 августа 2000 г. N 160 (с изм. от 20 апреля 2001 г.) являются:

окружные межрегиональные территориальные управления;

межрегиональные территориальные управления;

территориальные управления.

3. Основанием для регистрации СМИ является заявление его учредителя.

Следует учитывать, что если продукция регистрируемого СМИ предположительно будет распространяться на всей территории РФ, за ее пределами, либо на территории нескольких республик в составе РФ или нескольких краев и областей, то заявление о регистрации должно подаваться непосредственно в МПТР России, находящееся в г.Москве. Если же продукция предназначена для распространения на территории республики в составе РФ, отдельного края, области, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона, то заявление подается в соответствующий территориальный орган МПТР России.

4. Заявление рассматривается регистрирующим органом в течение одного месяца с даты его поступления. Дата поступления заявления в регистрирующий орган фиксируется в уведомлении о приеме заявления, которое может быть выдано на руки заявителю либо направлено ему по почте.

5. Факт регистрации СМИ удостоверяется свидетельством о регистрации. Со дня выдачи свидетельства о регистрации СМИ считается зарегистрированным.

Приказом МПТР России от 6 марта 2002 г. N 38 "О порядке оформления и выдачи свидетельств о регистрации средств массовой информации территориальными управлениями МПТР России" установлена обязанность территориальных органов МПТР осуществлять оформление и выдачу свидетельств о регистрации, распространяемых на территории одного субъекта РФ, на бланках установленного образца. Такие бланки являются документами строгой отчетности. Кроме того, они должны иметь степень защищенности на уровне ценной бумаги.

6. Свидетельство о регистрации содержит следующую информацию:

наименование регистрирующего органа, которое включает наименование МПТР России и наименование соответствующего территориального органа МПТР;

серия свидетельства (буквенный код) - ПИ (печатное издание) либо ИА (информационное агентство), либо ЭЛ (электронное СМИ);

регистрационный номер свидетельства, состоящий из числового кода территориального управления МПТР и порядкового номера свидетельства (через тире);

дата принятия решения о выдаче свидетельства;

название зарегистрированного СМИ;

адрес редакции;

примерная тематика и (или) специализация;

форма периодического распространения (газета, журнал, альманах и т.п.);

язык (языки);

территория распространения;

наименование (фамилия, имя, отчество) и адрес учредителя (соучредителей);

условия регистрации.

Свидетельство о регистрации СМИ подписывается начальником Управления регистрации и лицензирования МПТР России и заместителем министра либо, если регистрация производилась территориальным управлением МПТР, руководителем соответствующего территориального управления или работником, временно исполняющим его обязанности.

7. Если в свидетельство о регистрации впоследствии вносятся какие-либо уточнения, не предусмотренные ст.11 Закона о СМИ, то прежнее свидетельство аннулируется. Взамен аннулированного свидетельства выдается новое.

При утрате (потере, уничтожении и в других случаях) свидетельства заявителю выдается его дубликат с соответствующей отметкой.

8. Немаловажно то, что право учредителя начать производство продукции зарегистрированного СМИ имеет ограниченный срок действия.

В соответствии с заключительным положением комментируемой статьи данный срок составляет 1 год со дня выдачи свидетельства о регистрации. Если в течение этого срока учредитель не приступил к производству продукции СМИ, свидетельство о его регистрации признается недействительным в порядке, предусмотренном ст.15 Закона о СМИ.

Под "продукцией СМИ" понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск радио-, теле-, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы (ст.2). Исходя из этого, началом производства продукции можно считать начало изготовления тиража издания, выпуска программы либо тиража записи программы, но никак не начало создания сообщений и материалов (поиск, сбор, анализ, обработка информации, написание статей, репортажей и т.д.), как ошибочно полагают многие субъекты отношений.

При этом, поскольку речь в комментируемой норме идет только о сроке начала производства продукции СМИ, может сложиться ложное впечатление, что максимально возможного срока для начала распространения продукции СМИ законодательство не устанавливает. В том случае, если продукция СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года, свидетельство о регистрации данного СМИ признается недействительным в установленном законом порядке (см. ст.15 и комментарий к ней).