Статья 12. Освобождение от регистрации

1. Статья устанавливает исчерпывающий перечень случаев, при которых регистрация СМИ не обязательна.

Следует подчеркнуть, что соответствие СМИ приведенным в настоящей статье характеристикам не является основанием для отказа регистрирующего органа в регистрации данного СМИ. Такие СМИ также могут быть зарегистрированы по желанию их учредителей в общем порядке, установленном Законом о СМИ.

2. Освобождаются от регистрации СМИ, учредителями которых являются органы законодательной, исполнительной или судебной власти.

При этом неотъемлемым условием освобождения их от регистрации является единственное предназначение таких СМИ - издание официальных сообщений и материалов органов власти, учредивших эти СМИ, а также нормативных и иных актов.

Использование законодателем термина "издание" в формулировке рассматриваемой нормы приводит к тому, что радио-, телепрограммы и иные формы непечатных СМИ, предназначенные для распространения официальных сообщений их учредителей - органов власти, выпадают из сферы ее действия. Иными словами, они должны быть зарегистрированы в установленном законом порядке.

Вместе с тем при возникновении спорной ситуации относительно необходимости государственной регистрации таких СМИ возможно применение аналогии права, исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства, а также требований добросовестности, разумности и справедливости (п.2 ст.6 ГК РФ).

3. Периодические печатные издания, выходящие в свет тиражом менее одной тысячи экземпляров (малотиражные периодические издания), также не нуждаются в регистрации в соответствии с комментируемой статьей.

Следует подчеркнуть, что данный случай исключения не охватывает электронные и иные формы распространения массовой информации, а распространяется исключительно на печатные СМИ - газеты, журналы, альманахи, бюллетени и т.д.

4. Не требуется регистрация радио- и телепрограмм, которые распространяются посредством кабельных сетей, имеющих ограничения по территории или численности абонентов.

Дефиниции "кабельная сеть" Закон о СМИ не содержит. Поэтому для определения данного термина необходимо обратиться к положениям законодательства о связи, а именно: Федерального закона "О связи" (далее Закон о связи). В соответствии со ст.2 Закона о связи всякая передача или прием знаков, сигналов, письменного текста, изображений, звуков по проводной, радио-, оптической и другим электромагнитным системам именуется электрической связью (электросвязь). Сетью электросвязи являются технологические системы, обеспечивающие один или несколько видов передач, в том числе передачу данных и других видов документальных сообщений, включая обмен информацией между электронно-вычислительными машинами, телевизионное, звуковое и иные виды радио- и проводного вещания.

Речь в ст.12 Закона о СМИ идет именно о кабельной сети, т.е., с формальной точки зрения, о технологии передачи информации посредством кабеля.

Однако говорить о том, что распространение СМИ с помощью другой технологии, например, оптического волокна, не подпадает под действие рассматриваемой нормы, было бы неверно. Представляется, что законодатель, говоря о кабельных сетях, подразумевал и другие системы электросвязи. Подтверждение этому можно найти в содержании дефиниции "сообщать для всеобщего сведения по кабелю", предусмотренной в ст.4 ЗоАП. В ней "сообщение по кабелю" юридически приравнивается к сообщению посредством других аналогичных средств, в том числе проводов и оптического волокна.

Вместе с тем распространения радио- и телепрограмм посредством сетей электросвязи недостаточно для освобождения этих СМИ от регистрации. Необходимым условием является также то, чтобы сети, по которым распространяются программы, либо были ограничены помещением и территорией одной организации, либо имели не более 10 абонентов.

В первом случае речь идет о локальных сетях, в том числе о так называемых "внутрипроизводственных и технологических сетях связи", создаваемых для управления внутрипроизводственной деятельностью и производственными процессами на предприятии (в организации), не имеющие выхода на сеть связи общего пользования (ст.2 Закона о связи). При этом такая сеть должна принадлежать именно государственному учреждению, учебному заведению или промышленному предприятию.

Какого-либо специального определения термину "абонент" Закон о СМИ не дает. Отсутствует такая дефиниция и в Законе о связи, хотя сам термин в данном Законе встречается. Поэтому при трактовке понятия "абонент" следует руководствоваться содержанием общего понятия "пользователь сети", предусмотренного Законом о связи, - физические и юридические лица, являющиеся потребителями услуг связи.

Как видно из определения, к числу абонентов относятся не только граждане, но и организации. Между тем, учитывая то, что численность многих предприятий и организаций достигает нескольких тысяч, а порой и десятков тысяч единиц персонала, цели установленного Законом о СМИ ограничения, касающегося 10 абонентов, видятся довольно размытыми. На наш взгляд, данное положение нуждается в переосмыслении и корректировке.

5. Последний случай исключения - аудио- и видеопрограммы, которые распространяются исключительно в записи и тираж (количество материальных носителей) которых не превышает 10 экземпляров. На аудио- и видеопрограммы, распространяемые в иных формах, данное положение не распространяется.

6. Интересно отметить, что так называемые Интернет-СМИ ни под одно из приведенных выше случаев исключения не подходят и, следовательно, при соответствии содержащихся в Законе о СМИ определению и характеристикам СМИ должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

Данный тезис, в частности, подтверждается письмом Министерства РФ по налогам и сборам от 11 мая 2000 г. N ВГ-6-02/361 "О порядке налогообложения организаций, размещающих периодические издания в сети Интернет". В данном письме организации, размещающие периодические издания в сети Интернет, приравниваются к редакциям СМИ.