§ 4. Права, свободы и обязанности человека и гражданина в сфере личной безопасности и частной жизни

Систему названных прав и свобод образуют все те из них, которые фиксируют проявления жизни и деятельности человека в сфере безопасности, индивидуальной и частной жизни. В ныне действую-

59

Известия. 1996 23 янв.

60

Независимая газета. 1996 22 марта

190

щей Конституции указанные права закрепляются в статьях от 20 до 29 (ч. 1). Это право на жизнь каждой личности, ее человеческое достоинство; свобода индивида и его личная неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита своей чести и доброго имени, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; определение своей национальной принадлежности, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества, а также право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; сюда же относятся свобода слова и мысли и, как конкретное проявление указанного права, свобода совести и вероисповедания. К этому раду прав и свобод относятся, на мой взгляд, также право на брак, защита материнства, детства, семьи, а равно права и обязанности родителей и детей в отношении друг друга (ст. 38).

Каждое из упомянутых прав и свобод характеризует человека и гражданина как биосоциальное существо, наделенное природой разумом. Это наиболее обширная группа прав и свобод личности. С их историей возникновения, становления и развития складывается вся система прав, свобод и обязанностей личности в целом. Однако отмеченная особенность вовсе не означает, что права и свободы в сфере безопасности и индивидуальной частной жизни имеют приоритет над иными правами и свободами в других областях. Оставаясь на почве избранного нами предмета, не отвлекаясь от обсуждаемой проблематики, целесообразно привести слова известного французского юриста прошлого века А. Эсмена – представителя исторической школы права. "Источник всякого права находится в личности, так как только личность есть существо реальное, свободное и ответственное... Лучшее средство гарантировать это развитие – это позволить личности направлять его по его собственному усмотрению, самопроизвольно, на свой страх и риск, лишь бы не нарушались права других лиц. В обеспечении этого свободного развития и заключается цель различных свобод, составляющих личные права"61.

Строй конституционных прав и свобод определяется логикой их возникновения, становления и развития. В связи с дальнейшей эволюцией общечеловеческой семьи, в результате освоения не только земного, но и космического пространства, несомненно, появится еще не одна новая группа прав и основных свобод, и они займут в этом ряду свое место.

Однако закрепленные в настоящее время в Конституции права и свободы представляют наибольшую ценность для свободы, демокра-

61

EsmeinA Elements de droll consiiiulionned 1903 P 381, или см ЭсмеиА

Общие основания конституционного права Спб,1903 Т I С 301–325

7 ЛД Ввеаодин 191

тии и прогресса. Все они увязаны одним стержневым стратегическим основным правом – правом каждого человека на жизнь (ст. 20). Все остальные так или иначе объединяются вокруг него, отражают его различные стороны.

Таким образом, право на жизнь как бы образует фундамент всех других прав и свобод, складывающихся в сфере личной безопасности и частной жизни. Оно выражает наивысшую ценность человеческого бытия.

Хотя право на жизнь человека и является базой всех прав и свобод в сфере личной безопасности и индивидуальной частной жизни, тем не менее и в этой группе прав существует определенная системность, т.е. можно выделить три подгруппы. К первой относятся такие права, как право на жизнь человека, неприкосновенность личности, защита чести и достоинства; ко второй – все те права, которые обеспечивают тайну индивидуальной семейной жизни; и третий вид составляют свобода мысли, слова и совести.

Предложенная группировка, конечно, отражает субъективное видение автора. Могут быть и другие варианты классификации. Не останавливаясь специально на этой проблеме, назову лишь авторов, которые соответственно своему времени эту область прав и свобод группировали, исходя из других критериев. Так, М.Ориу различал свободу отдельного существа и свободу деятельности. Свобода личности как существа распадается на свободу моральную (свобода совести) , свободу физическую (гражданская свобода, личная свобода или безопасность, свобода передвижения и неприкосновенность частного жилища) и свободу социальную (в смысле семейных и сословных различий). Свобода деятельности в свою очередь разделяется на свободу труда, свободу преподавания, свободу печати и т.д.

Указанные сведения взяты из книги Е.Тарновского – русского юриста и статистика (1859–1936), переизданной в 1995 г.бг

I. Рассмотрим первую упомянутую нами группу прав. Ст. 20 Конституции РФ провозглашает право человека на жизнь во всех ее формах и проявлениях. Это право возникает с момента рождения человека и продолжается до его кончины. В связи с объемом содержания этого права в течение многих лет ведутся дискуссии и высказываются различные мнения на этот счет. Одни утверждают, что началом жизни человека следует считать его прибывание в утробе матери, другие же – с момента рождения.

Китайцы, например, считают годы жизни человека не с момента рождения, а с момента зачатия63. По европейскому календарю чело-

62

См.: Тар но веки й Е.Н. Четыре свободы. Спб., 1995. С. 39–40.

63 ,

См.; Воеводин Л.Д. Государственный строй Китайской Народной Респуо-

лики. М., 1956.

192

веку может быть 17 лет, а по китайскому – соответственно почти 18 лет. Весьма дискуссионным является вопрос о том, может ли женщина – будущая мать самостоятельно решить вопрос о прекращении беременности, В целом ряде католических и мусульманских стран производство абортов запрещается не только религиозными догматами, но и законодательством. В других же странах (Китай, Индия), напротив, в целях сокращения рождаемости поощряются различные формы. В Китае, например, действует так называемая программа планирования семьи, по принципу одна семья – один ребенок. Для этого используется метод стерилизации (обеспложивания). В тех же странах, где население сокращается, создаются условия для его возрастания. Для этого разрабатываются различные меры материального, организационного и психологического воздействия в целях поощрения рождаемости и охраны материнства и детства54. Недавно были утверждены Указом Президента России от 14 сентября 1995 г. "Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года" (национальный план действий в интересах детей)6S.

Жизнь человека в современном обществе зависит от многих факторов66 и прежде всего от государства, которое посылает своих граждан на театр военных действий, где смерть рассматривается как естественный результат (ст. 59) (обычно говорят о потерях в ходе военных действий (Афганистан, Чечня)).

Смерть может также наступить в результате преступных посягательств на жизнь человека со стороны криминальных элементов. В Российской Федерации действительность такова, что убивают и рядовых людей, и представителей элитарной части общества, бизнесменов, военнослужащих, политиков, работников правоохранительных органов и других лиц. Подвергаются террору не только собственные российские граждане, но и иностранцы. В охране жизни в стране творится беспредел, и не спасают в этом отношении ни частные детективы, ни наемные охранники и пр. Наконец, прекра-

64 „

В международном плане права материнства и детства гарантируются такими

Документами, ках; Конвенция об охране материнства (28 иц>ня 1952 г.); Декларация прав ребенка (20 ноября 1959 г.). Первого июня каждого года и большинстве стран отмечается День защиты детей. В середине 1995 г. в Пекине (КНР) состоялся Международный конгресс женщин, на пленарных и секционных заседаниях которого обсуждались множество проблем, связанных с защитой материнства и детства.

65 СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3669.

Наиболее общие вопросы о личной безопасности человека и гражданина см. в кн.: РудинскийФ.М. Личность и социалистическая законность. Волгоград, 1976; Теоретические вопросы личных конституционных прав советских гааждан Саратов, 1974.

7- 193

щение жизни может быть в результате самосуда (линчевания)67, смертной казни или естественной смерти.

По официальной статистике в России каждый день от рук матери погибает один младенец. Оказывается проще убить ребенка, чем отказаться от него. У нас нет ни одного государственного органа, который бы обеспечивал анонимность отказа от ребенка. Однако детские дома не пустуют. В них более 450 тыс. малышей. Вместе с тем в России 21 млн бездетных семей6*. По данным статистики, каждая четвертая семья распадается

В соответствии с Семейным кодексом в республике установлен и действует принцип единобрачия <ст 14).

До сих пор не прекратились дискуссии по вопросу о том, в какой момент наступает смерть. Он приобрел особую актуальность в связи со все расширяющейся практикой трансплантации человеческих органов и других форм воздействия на анатомию и физиологию человека, а также использование психотропных средств Для нас важно установление факта юридической ответственности На поставленные вопросы отвечает Закон Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. "О трансплантации органов и (или) тканей человека". В ст. 9 предусмотрено, что заключение о смерти (открывающее возможность пересадки органов) дается на основе констатации необратимой гибели всего головного мозга (смерть мозга)

Часть 2 ст. 20 Конституции РФ предусматривает, что "смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления...". По этому вопросу идут дискуссии, которые вы можете найти не только в специальной литературе, но и в массовой прессе69

Вопрос о том, быть или не быть смертной казни, в России решен на конституционном уровне. В мире же по-разному решают его. Около 100 стран в настоящий момент сохраняют и применяют смертную казнь за общеуголовные преступления. К началу 90-х годов XX столетия 35 стран отказались от применения смертной казни, исключив ее из уголовного законодательства 18 стран отменили

UT

Линчевание – суд Линча (американский расист Ч Линч) – самосуд, зверская

расправа над неграми и прогрессивными деятелями в США в XVIII в

Аргументы и факты 1995 №29

69 „

По вопросу о смертной казни в течение нескольких веков идут острые дискус

сии, начало которым положил Ч Беккариа "О преступлениях и наказаниях" (ни русском языке вышла в 1803 г t (см Юмашев ЮМ Беккариа и РоссияХ/Государ ство и право 1995 № 7, (см также КистяковскийАФ Исследования о смертной казни М , 1906, Он же Некоторые черты из истории смертной казни в России Спб,1877 Смертная казнь за и против М , 19S9, М а л ь к о АВ Смертная казнь как правовое ограничение//Государство и право 1993 №1

194

смертную казнь за общеутоловные преступления, сохранив ее только для военных преступников. 27 государств, сохранивших в уго-ловном законодательстве смертную казнь как вид наказания, на практике уже давно не лишают своих граждан жизни. Альтернатива смертной казни – пожизненное заключение.

В связи с вступлением в Совет Европы Россия должна будет отменить смертную казнь. Однако, по признанию официальных кругов нашего государства, она в настоящее время не в состоянии осуществить это требование. Новый Уголовный кодекс РФ, который вступит в силу с 1 января 1997 г., существенно сокращает количество преступлений, наказание за которые предусматривает смертную казнь. Если в отдельные годы смертная казнь предусматривалась по более чем 40 статьям УК, то теперь только по 5.

Уже отмечалось, что конституционные положения выражают лишь идею того или иного права или свободы. Это в полной мере относится к ч. 1 ст. 21, закрепляющей право на человеческое достоинство, в которой содержится следующая конституционная норма: "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления". Содержание этого права выра-

и -1|\

жается в ряде отраслей права – трудовом'", административном, гражданско-процессуальном и, в особенности, гражданском71. Достоинство как субъективное право человека включает в себя охрану чести, репутации и доброго имени человека. Это все глубокие и содержательные понятия, рассматриваемые не только в праве, но и в философии, социологии и других общественных науках. По вопросу о достоинстве существует обширная литература. Однако мы остановимся на отечественном законодательстве, определяющем формы защиты. В недавно принятом ГК РФ (часть Общая) гл. 8 посвящена "нематериальным благам личности".

Заметим, что, вопреки Конституции, названная глава вместо "права и свободы человека" (гл. 2 Конституции РФ) использует термин "гражданин", который, как отмечается в пособии, является более узким по объему понятием.

Каждый вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности.

См . Б а р у М И. Охрана трудовой чести по советскому законодательству М , 1966.

См МалеинНС Гражданский закон и права личности в СССР М , 1981, ВелявскийАВ.Придворов НА Охрана чести и достоинства личности в СССР М, 1971, СергеевЛП Право на защиту репутации Л, 1989, Красавчикова ЛО Личная жизнь граждан под охраной закона М , 1983, и др.

195

По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти.

Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.

Если указанные сведения содержатся в документе, исходящем от организации, такой документ подлежит замене или отзыву.

Порядок опровержения в иных случаях устанавливается судом.

Лицо, в отношении которого средствами массовой информации опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняемые законом интересы, имеет право на опубликование своего ответа и опровержения в тех же средствах массовой информации.

Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением,

Если невозможно установить лицо, распространившее сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, лицо, в отношении которого такие сведения распространены, вправе обратиться в суд с заявлением о признании распространенных сведений не соответствующими действительности.

Общее, как философское, так и правовое, понимание достоинства личности сформировано в ряде работ, в том числе в книгах В.Е.Гулиева и Ф.М.Рудинского "Демократия и достоинство личности", Н.А.Придворова "Достоинство личности и социалистическое право"72.

Посягательство на достоинство человека может быть как средством физического, так и психического воздействия. В связи с этим в ч. 2 ст. 21 Конституции России устанавливается, что "никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам". Эти права человека и гражданина гарантируются как отечественным законодательством, так и принципами и нормами международного права Согласно ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания {10 декабря 1984 г.) под пытками понимается: а) причинение человеку сильной боли или страданий, физических либо нравственных; б) цель – получить признание, наказать, запугать или принудить к каким-ли-

См ГулиевВЕ.РудинскийФМ Демократия и достоинство личности М , 1983, При дворов НА Достоинство личности а социалистическое право М , 1977

196

бо действиям или сообщениям; в) субъект – государственное должностное лицо или иное лицо, выступающее в официальном качестве (например, контролер ИТУ, солдат внутренних войск) или действующее по их подстрекательству или с их ведома либо с их молчаливого согласия (например, избиение обвиняемого другими арестованными с молчаливого согласия администрации ИТУ)73.

В Законе Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 2 июля 1992 г. каждому человеку обеспечивается соответствующая помощь и устраняются злоупотребления в целях принудительного воздействия на них под видом подобного заболевания. Злоупотребления наносят ущерб не только здоровью, достоинству и правам каждого человека, а также международному престижу государства (преамбула Закона). 8 прошлом использование принудительных средств под видом психических заболеваний широко применялось в репрессивных целях, о чем стало известно из многочисленных публикаций74.

В упомянутом законе предусматривается, что "психиатрическая помощь оказывается при добровольном обращении лица или с его согласия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом" (п, 1 ст. 4). Прибегать к принудительным средствам законом строго воспрещается. Гражданин при оказании ему психиатрической помощи вправе пригласить по своему выбору представителя для защиты своих прав и законных интересов (ст. 7). Лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, законодательством РФ и республик в ее составе. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами России.

Все лица, страдающие психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи имеют право на уважительное и гуманное отношение, исключающее унижение человеческого достоинства (ст. 5).

Как современно звучат слова Яна Амоса Коменского, высказанные еще более трех веков назад; "Распри этого рода я называю бесчеловечностью, ибо человек, сотворенный по образу божьему, обязан 'быть всегда и во всем приветливым, благопристойным и миролюбивым. Но ныне, когда человек чурается человека, когда человек ополчается на человека, мы видим явный упадок человеч-

Конституция Российской Федерации (комментарий) /Под ред Б Н Топорнина

М , 1994

74

См , например Ч у р к и н А Психиатрия и политикаХ/Новое время (прило-

жение к журналу) 1988 №12 С 11

197

ности; подобного не встречаем мы даже среди немых тварей, исключая разве бешеных псов, которым пристало рычать и лаять друг на друга, грызться и кусаться до омерзения"".

Наряду с обеспечением права на жизнь и достоинство Конституция РФ (ст. 22) провозглашает, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Обсуждаемые здесь конституционные права и свободы личности раскрываются, в частности, в Законе РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г.

В упомянутом Законе определяются характеристики граждан, которые могут подвергнуться задержанию и аресту. Это: подозреваемый – лицо, задержанное по подозрению е совершении преступления, а также лицо, к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения; обвиняемый – лицо, в отношении которого в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР, вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого в совершении преступления; подсудимый – лицо, обвиняемое в совершении преступления, уголовное дело в отношении которого принято к производству судом; осужденный – лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу.

Этими понятиями надлежит руководствоваться при анализе не только ст. 22 Конституции, но и ст. 45–54.

В указанном законе содержатся нормы как материального, так и процессуального права. Говоря иначе, в нем можно найти раскрытие объема конституционных прав и свобод в сфере личной безопасности и частной жизни, а также процедуры их осуществления российскими гражданами и защиту их прав и свобод органами и должностными лицами в процессе правоприменительной деятельности. "Содержание под стражей, – говорится в ст. 4 Закона, – осуществляется в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей".

7S

Коменский Я.А. Всеобщий совет об исправлении человеческих дел//Трак-

таты о вечном мире. М., 1963. С. 69.

198

П. Конституция РФ предусматривает гарантии на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также обеспечивает право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23). Кроме этого в эту подгруппу следует включить и такие права и свободы, как: право на неприкосновенность жилища, право определять и указывать свою национальную принадгеж-ность, право пользоваться родным языком, на свободный выбор языка общения, обучения, воспитания и творчества. К числу прав и свобод в сфере личной безопасности и частной жизни относится и право на обеспечение материнства, детства и семьи (ст, 38).

Все права в этой области обеспечиваются тем, что без согласия лица не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о его частной жизни (ст. 24),

Рассматриваемые здесь права охраняются и обеспечиваются отраслевым законодательством, прежде всего уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным. Здесь важное значение имеют такие новые федеральные законы, как уже упоминавшийся Закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г., а также ряд других уже принятых и ждущнх своего принятия законов.

Если в первом случае центром всех прав и свобод были право на жизнь и право на ее неприкосновенность и достоинство жизни, то в данном случае таковыми являются невмешательство в частную и семейную жизнь человека и гражданина и сохранение тайны этой жизни, доверенной как отдельному человеку, так и должностным лицам.

Право на неприкосновенность частной и семейной жизни я сохранение ее тайны означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.

Осуществляя это право, каждый может требовать от всех лиц воздерживаться от вмешательства против его воли в частную жизнь; в случае необходимости требовать от компетентных органов ограждения личной жизни от неоправданных посягательств на нее и привлечения к ответственности лиц, допустивших грубые и незаконные вторжения в нее. В содержание названного права входит также охрана тайны всех тех сторон личной жизни, оглашение которых лицо по тем или иным причинам считает нежелательным (тайна завещания, усыновление, врачебные диагнозы, тайна денежного вклада, дневниковых записей, фотографий и пр.).

Охраняемая Конституцией России (ч. 2 ст. 23) тайна переписки,

199

телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений не только органически связана с правом на охрану индивидуально-частной жизни, но к является логическим его развитием.

Гарантированные Конституцией указанные свободы означают право лица на государственную охрану от незаконного ознакомления со всеми видами корреспонденции, телефонными переговорами, телеграфными и иными сообщениями. Эти свободы охраняются нормами различных отраслей законодательства, защищаются ими от незаконных действий со стороны как частных, так и должностных лиц.

Так, в Законе РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст. 5) сказано; "Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность запрещается: ...разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами".

Одним из ограничений права на тайну всех форм сообщений и переговоров является то, что решение правоохранительных органов о его нарушении должно быть принято на основании постановления суда.

Тайну почтовой корреспонденции в нашем отечестве впервые установила императрица Екатерина Великая, хотя это ее установление постоянно нарушалось, поскольку она сама предписывала доставлять ей корреспонденцию, вскрытую секретно на почтамте. В эпоху тоталитаризма, по словам некоего Л.Авзенера, работавшего в 1946–1952 гг. в отделении Политконтроля в г.Чите, количественный рост аппарата перлюстраторов и расширение сети пунктов перлюстрации были весьма значительными. На одном только читинском почтамте на этой ниве трудилось около 70 человек. Логично предположить, что в масштабах всей страны в послевоенные десятилетия речь могла идти уже о тысячах людей (Аргументы и факты. 1995. № 38).

И ныне существует множество технических средств для подслушивания, подглядывания и иных способов вмешательства в личную и семейную жизнь человека. К сожалению, они используются и нередко в обход закона, нарушая одно из важнейших личных прав человека.

Хотя ныне цензура запрещена Конституцией РФ (ч. 5 ст. 29), тем не менее средства массовой информации довольно часто сообщают о нарушениях этого конституционного принципа.

В соответствии со ст. 25 Конституции России каждому гарантируется неприкосновенность его жилища.

200

Неприкосновенность жилища означает право личности на государственную охрану арендуемого или принадлежащего ему на правах собственности жилого и подсобного помещения от незаконных вторжений как должностных лиц, так и отдельных граждан. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25).

Эта юридическая возможность лица обеспечивается преимущественно нормами административного, уголовного и уголовно-процессуального отраслей права.

Согласно законодательству, правом на осмотр жилого и подсобного помещения обладают представители некоторых государственных инспекций – санитарной, страховой, налоговой полиции, пожарной службы и т.п. Они пользуются им лишь в строго очерченных законом пределах и в целях, отвечающих их прямому назначению. Право производить осмотр помещения принадлежит также работникам органов по эксплуатации жилых зданий и коммунальных услуг. Осматривать жилище граждан они должны, как правило, лишь в дневные часы и в присутствии совершеннолетних членов семьи. Согласно новому УК РФ незаконное проникновение в жилище вопреки воле проживающих в нем лиц является преступлением (ст. 139).

Конституция 1993 г. не предусматривает запись в документах о национальной принадлежности. Каждый гражданин вправе определять ее самостоятельно независимо от национальности родителей (ч. 1 ст. 26). "Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества" (ч. 2 ст. 26)76.

Заслуживает особой поддержки положение Конституции о том, что каждому человеку и гражданину предоставляется возможность защищаться от всякого рода инсинуаций и домыслов. "Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом" (ч. 2 ст. 24), а/также, как уже упоминалось, "сбор, хранение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются" (ч. 1 ст. 24/,

Следует отметить, чтр подробный анализ этих прав и свобод здесь нецелесообразен, поскольку об этом будет идти речь в другом

7ft

Ныне во многяк республиках бывшего СССР приняты законы о языках (см.:

Закон РСФСР от 25 октября 199t г, "О языках народов РСФСР")

^

201

месте. То же самое следует сказать о праве на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства (ст. 27), которое рассматривалось в гл. III настоящей работы77.

III. В ч. 1 ст. 29 Конституции РФ закрепляется свобода мысли и слова. Она тесно связана со свободой совести {ст. 28>, которая носит не столько юридический, сколько нравственный характер.

Свобода совести в этическом плане – это право человека мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями, его независимость в моральной самооценке и самоконтроле своих поступков и мыслей. Тем не менее на протяжении многих веков значительное большинство серьезных мировоззренческих вопросов было либо прямо, либо косвенно связано с религиозным миропониманием, моралью и вращалось в рамках богословско-нравственных учений. Поэтому постепенно, в ходе эволюционного развития, свобода совести приобрела более узкое понимание – свобода в области религии. Она стала рассматриваться в плане взаимоотношения церкви и государства, а не только свободы мысли.

С течением времени свобода совести стала не только субъективным правом человека, но и самостоятельным правовым институтом. Он представляет собой систему правовых норм, регламентирующих право каждого гражданина исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, право отправления религиозных культов и право атеистической пропаганды, а также устанавливающих систему специальных гарантий, обеспечивающих эти права78.

Ст. 14 действующей Конституции объявляет, что "Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". В соответствии с этим в нашей стране в нынешние дни, как, впрочем, и в предшествующие годы, церковь отделена от государства79. Это

77

Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы М-, 1994.

78

См.: Р о л ь с т Г.Р., рудинский Ф.М Свобода совести как правовой институт//Советское государство и право 1981.№9.С. 30

Относительно положения церкви в системе советского общества см.: Кириченко М.Г. Свобода совести в СССР М., 1985 (это, по моему мнению, наиболее обстоятельная монография, всесторонне рассматривающая положение церкви в советскую эпоху и эволюцию законодательства); РозенбаумЮ. Право на свободу совести/ /Новое время М , 1988; Куроедов В. А Религия и церковь в Советском государстве. М., 1982. В современных условиях вопрос о взаимоотношениях государства и церкви освещен в таких работах, как: Стрекозов В.Г., Королев Г.Н Свобода вероисповедания и статус военнослужащих: проблемы суждения//Государст-во и право. 1994. №4; Морозова Л.А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений//Государство и право. 1995. № 3.

202

было провозглашено 23 января 1918 г. Декретом СНК РСФСР "Об отделении церкви от государства и школы от церкви"80.

В постсоветскую эпоху законодательство о свободе совести претерпело существенные изменения. Это совершенно определенно выражено в ст. 28 Конституции 1993 г. В соответствии с ней, "каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними".

Однако Закон РСФСР "О свободе вероисповеданий" от 25 октября 1990 г. принят до обнародования нынешней Конституции, и, естественно, в нем имеются определенные несогласованности, хотя в процессе его реализации они, по возможности, преодолеваются. В частности, 9 июля 1994 г. Постановлением Правительства РФ было утверждено "Положение о Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации и ее персональном составе". Эта комиссия была образована в целях рассмотрения вопросов, находящихся в компетенции Правительства России и возникающих в сфере взаимоотношений государства и религиозных объединений, включая вопросы передачи религиозным объединениям культовых зданий и иного имущества. Немалое значение в этом плане имеет также Постановление Правительства РФ "О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения" от 14 марта 1995 г. Б соответствии с упомянутым Постановлением к середине апреля 1995 г. около 15 тыс. предметов культового назначения уже возвращено церкви81. Кроме этого осуществляется передача церкви различного вида предметов культа, похищенных криминальными элементами для перепродажи их за рубеж. Это осуществляют таможенная служба и правоохранительные органы.

Можно и далее рассказывать о крупных переменах, происшедших во взаимоотношениях государства и церкви. Одни из них имеют, на мой взгляд, несомненно положительное значение, другие, напротив, негативное. Вряд/ш можно согласиться с практикой, когда государство ассигнует немалые средства для поддержки культовых сооружений и не выплачивает миллиардные суммы оплаты труда шахтерам, работникам других профессий, пенсии и социальные пособия малоимущему населению. Фактов в поддержку этого

80

История Советской Конституции 1917–1956 гг./Под ред. С.С.Студенкина М.,

1957 С.109

81

Российская газета. 1995, 15 марта

203

тезиса можно привести немало. Но и то, что отмечено, дает пищу для размышлений.

Что касается свободы вероисповедания, то здесь также имеются как положительный, так и отрицательный моменты. Достаточно указать, что действует огромное число религиозных сект, которые не только подрывают основы конституционного строя России, но и ущемляют права граждан.

Одним словом, употребляемые в ст. 28 термины "свобода совести и вероисповедания" имеют два значения: во-первых, означают принадлежность к какой-либо религии, конфессии и, во-вторых, понимается как субъективное право каждого человека индивидуально или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Последнее гарантируется прежде всего Конституцией и развивается и конкретизируется в текущем законодательстве.

Мы не будем подробно рассматривать этот вопрос, поскольку на этот счет имеется немало работ, комментирующих проблемы свободы совести и вероисповедания и, в частности, в наши дни82.

В итоге следует задаться вопросом: существует ли в России свобода совести? На это отвечает достаточно полно не только законодательство, но и жизненная практика.