§ 1. Место гарантий в механизме реализации прав и свобод

Как и во всякой системе, в правовом положении личности все составляющие ее элементы не только тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга, но вместе с тем каждый из них имеет свое назначение, выполняет определенную функцию. Это в полной мере относится и к гарантиям как одному из элементов основ правового статуса человека и гражданина. В рамках целого – системы – назначение гарантий состоит в том, что они призваны обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записанные в конституциях и законах юридический статус личности и, особенно, ее права и свободы становились бы фактическим положением каждого отдельного человека и гражданина.

Гарантии, таким образом, служат тем надежным мостиком, который обеспечивает необходимый в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности. Во всех предшествующих гарантиям элементах основ правового статуса личности последняя предстает как идеальная модель, в соответствии с которой должно формироваться юридическое и фактическое положение конкретного лица. Но для этого процесса нужны благоприятные условия, необходимы эффективные средства, и все это объединяется весьма емким понятием "гарантия"1.

Бесспорно, что гарантии необходимы для правового статуса в целом и для каждого его элемента. Однако прежде всего в них нуждаются права, свободы и обязанности. Более того, без соответствующих гарантий провозглашенные в конституции, в законах права и свободы – пустой звук.

Гарантия (фр. garantie) – ручательство; условие, обеспечивающее что-либо В этом смысле термин "гарантия" употребляется во всех областях как техники, науки, так и социальной жизни

"На бумаге, – замечает К. Маркс, – легко можно прокламировать конституции, право каждого гражданина на образование, на труд и прежде всего на известный минимум средств существования. Но тем, что все эти великодушные желания написаны на бумаге, сделано еще не все; остается еще задача оплодотворения этих либеральных идей материальными и разумными социальными учреждениями"2.

Наибольшую необходимость в гарантиях права и свободы испытывают потому, что именно они составляют самый подвижный, динамичный элемент основ правового статуса личности. Их реализация требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности как государства, его органов, общественных объединений, так и самих граждан. Напомним, что права и свободы вместе с обязанностями образуют центральное звено основ правового статуса. Все другие его элементы, хотя и являются самостоятельными, группируются вокруг них; практическое претворение правового статуса в жизнь в последнем случае осуществляется в виде конкретных прав, свобод и обязанностей, принадлежащих отдельным индивидам и их объединениям Вследствие всего этого именно в правах и свободах с наибольшей полнотой сфокусированы сущность и особенности основ правового статуса личности. Можно с полным основанием утверждать, что гарантированность прав и свобод означает в то же время и гаранти-рованность основ правового статуса в целом. Поэтому в нашей литературе охрана правового статуса граждан обоснованно рассматривается в первую очередь как проблема гарантий прав и свобод.

Не следует, однако, упускать из виду, что правовой статус претворяется в жизнь не только посредством прав и свобод, но также и юридических обязанностей. При этом они распространяются как на отдельных индивидов, их объединения, так и на государство, его органы и должностные лица. Отсюда, видимо, вполне уместно поставить вопрос: необходимы ли для обязанностей и, в частности, конституционных, гарантии? На первый взгляд может показаться, будто физическое и юридическое лица при выполнении своих обязанностей не нуждаются в гарантиях. От них в данном случае требуется строго следовать тем велениям, которые предусматриваются содержанием обязанности. Поскольку общество и государство заинтересованы в строгом исполнении гражданами их обязанностей, а их невыполнение или ненадлежащее выполнение влечет за собой ответственность, постольку проблема гарантий здесь как бы "утрачивает" свое значение. Видимо, кажущейся простотой механизма реа-

МарксК.ЭнгельсФ Соч Т 3 С 687–688

222

лиэации правовых обязанностей объясняется тем, что большинство авторов редко ставили проблему гарантий применительно к обязанностям. Лишь немногие ученые говорили о гарантиях не только прав и свобод, но и обязанностей3.

Представляется, что гарантии требуются не только для реализации прав и свобод, но и обязанностей. Особенно в них нуждаются конституционные: например, обязанность платить налоги (ст. 57), сохранять природу (ст. 58). Эти обязанности таковы, что заключенное в них предписание неоднозначно: оно в рамках строгой необходимости содержит возможность избирать такой вариант поведения, который наиболее полно отвечает интересам народа, общества и государства и представлениям человека о гражданском долге (например, выполнение воинской обязанности может осуществляться в виде военной службы либо альтернативной гражданской (ст 59)).

Гарантии для обязанностей имеют значение в первую очередь тогда, когда их осуществление непосредственно связано с реализацией прав и свобод.

Конституционные обязанности, как известно, неотделимы от конституционных прав и свобод, и даже содержание некоторых из них во многом совпадает. Вследствие этого осуществление указанных обязанностей есть вместе с тем реализация основных прав. "Забота о детях, их воспитании, – сказано в ч. 2 ст. 38 Конституции, – равное право и обязанность родителей" Однако было бы неверно необходимость гарантий для конституционных обязанностей граждан исключительно обосновывать их органическим единством с конституционными правами и свободами. Независимо от этого потребность в гарантиях обязанностей непосредственно вытекает из их природы, из того назначения, которое они выполняют в закреплении положения граждан в государстве.

Следовательно, гарантии нужны как для реализации конституционных прав и свобод граждан, так и для их конституционных ! обязанностей. Гарантии, как бы они ни были важны для правового статуса личности, для прав, свобод и обязанностей, тем не менее не являются только их внутренней проблемой. Вопрос о гарантиях возникает всякий раз, когда осуществляется переход от должного к : сущему: Гарантии во всех случаях есть проблема реальности правового явления4. Известно, что гарантии – один из главных вопросов

См Правовые гарантии законности в СССР/Под ред М С Строговича М , 1962 С 49, АлександровНГ Право и законность ч период развернутого строительства коммунизма М , 1961 С 229, Бер езовскпяСГ Охрана прав граждан советской прокуратурой М , 1964 С 93, С к о 6 е л к и н В Н Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих М , 1969 С 31

См КеримовДА Категории действительности и возможности в праве/ /Советское государство и право 1968 №8

1 Л Д Воеводин

223

проблемы правильного применения правовых норм3, законности6 и многих других процессов правовой деятельности.

Реализация основных прав, свобод и обязанностей граждан по существу лишь часть более общей проблемы – применения норм права и соблюдения законности. Ведь права, свободы и обязанности записаны в правовых нормах – значит, правильное применение норм, неуклонное соблюдение законности включают в себя осуществление прав, свобод и обязанностей. Отсюда проблемы гарантий применения правовых норм, соблюдения законности и реализации прав, свобод и обязанностей имеют между собой много общего. Оно прежде всего проявляется в общности тех обстоятельств, которые обусловливают во всех указанных случаях необходимость гарантий, в единстве их целей, и методике научного исследования. Поэтому многое из того, что в литературе говорится о гарантиях правильного применения правовых норм, о соблюдении законности, может быть отнесено и к гарантиям реализации конституционных прав, свобод и обязанностей личности7.

Вместе с тем, как и в каждом из упомянутых случаев, гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей имеют немало особенностей, обусловленных спецификой реализации этих прав, свобод и обязанностей. Говоря о претворении в жизнь конституционных прав и свобод граждан, обычно этот процесс обозначают такими терминами, как "обладание", "пользование", "осуществление", "реализация". Видимо, в общем и целом каждый из упомянутых терминов выражает суть этого процесса, и поэтому они могут употребляться как равнозначащие.

Однако, чтобы глубже проникнуть в механизм реализации конституционных прав и свобод, целесообразно различать в нем отдельные формы их осуществления, каждая из которых требует отвечающих ее специфике гарантий. Реализация прав и свобод может выражаться в форме фактического правообладания, пользования,

См.: Недбайло П.Е. О юридических гарантиях правильного осуществления советски правовых норм//Советское государство и право. 1957. № 6 С. 20; Он же. Применение советских правовых норм. М., I960. С. 472 и ел.

См.'. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. М., 1966. С. 65 и ел.

См.: Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975; Он же. Применение советского права. Казань, 1972. Д го ря г и н И.Я. Применение норм советского права. Свердловск, 1973; Пиголкин А.С. Понятие правоприменения и его место в механизме социального регулирования// Правоприменение в советском государстве. М.. 1985; А ва к ь я н С.А. Реализация норм советского государственного права//Советское государство и правд. М., I984NN9 1; Ко п ей ч и-к о в В.В. Реализация субъективных прав граждан /Советское государство и право-1984. № 3.

224

распоряжения ими или в защите, восстановлении прав в случае их нарушения6. Обладание, пользование и распоряжение, а в случае нарушения и восстановление конституционных прав и свобод составляют содержание юридического процесса претворения их в жизнь. Наиболее полно оно выражается в пользовании теми социальными благами, которые предусмотрены соответствующими конституционными правами и свободами. Чтобы пользоваться правами, необходимо не только по закону, но и фактически обладать ими. Фактическое обладание основными правами и свободами всегда предшествует пользованию ими, ибо нельзя пользоваться тем, чем не обладаешь.

Любое записанное в Конституции право содержит не один, а несколько вариантов возможного поведения, и каждым из них гражданин может воспользоваться. В соответствии с Основным законом он всегда обладает большими правовыми возможностями, чем в данный момент пользуется. В этом смысле обладание как форма претворения субъективного права в жизнь выступает самостоятельно. Вычленить эту форму реализации прав и свобод можно и тогда, когда лицо, обладая тем или иным субъективным правом, по каким-либо причинам еще не воспользовалось им. Обладая, например, правами избирать и быть избранным, гражданин не осуществил их. Или хотя все граждане имеют право исповедовать любую религию, тем не менее многие из них не пользуются этим правом.

Если рассматривать содержание прав и свобод российских граждан во всем их объеме, т.е. как совокупность всех предусмотренных данными нормативными актами возможностей, то обладание ими по общему правилу сопровождается пользованием. В ряде случаев обладание записанными в Конституции РФ правами и свободами вообще трудно отделить от пользования ими. Именно так обстоит дело в сфере личной безопасности и частной жизни. Обладая конституционными правами на неприкосновенность личности, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, граждане повседневно пользуются ими. Во всех тех случаях, когда для реализации прав и свобод граждан нет необходимости вступать в конкретные правоотношения, обладание правами и свободами трудно отделить от пользования ими.

По общему правилу права и свободы выступают "как реализующиеся возможности, и эта их реализация есть не что иное, как способ их существования"9.

См.: Алексеев С.С. Указ, работа. С. 93–94.

М п т у з о в Н.И, Личность. Права. Демократия. Саратов, 1992. С. 125.

225

Само собой разумеется, что восстановление нарушенных прав в свобод не является и не может являться непременной формой реализации основных прав и свобод граждан. Напротив, оно составляет отступление от общего правила.

В наши дни особенно велико место различного рода коллизий. В своей книге "Юридическая коллизия" Ю.А.Тихомиров выделяет наиболее типичные коллизии. Среди них нас более всего интересуют следующие: а) правомерность издания тех или иных законов и подзаконных актов, оценки их соотношения между собой и в особенности с Конституцией. ...в) соотношение прав, обязанностей и ответственности участников спора. ... Далее автор перечисляет и другие обстоятельства, в результате которых возникают различного рода споры, конфликты, недоразумения и наглядно показывается роль коллизионных норм в их устранении10.

Осуществление гражданами своих конституционных обязанностей, как и реализация прав и свобод, представляет собой процесс, в котором проявляются с большей или меньшей отчетливостью несколько состояний и стадий. Это, во-первых, способность фактически нести возложенные Основным законом обязанности (по состоянию здоровья, например), во-вторых, добровольно соблюдать содержащиеся в правовых нормах запреты (например, "никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц..." (ст. 25)); в-третьих, своими активными действиями добросовестно исполнять обязанности (например, обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44)).

Назначение гарантий. Гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав, свобод и обязанностей. Отсюда их характер, система и виды должны возможно полнее соответствовать определенным формам реализации прав и свобод и осуществления обязанностей.

Функциональное значение гарантий в литературе обычно усматривают в охране прав граждан. И это правильно, если под словом "охрана" понимать не только их защиту от возможных посягательств и нарушений, но и обеспечение обладания и пользования этими правами. Видимо, будет точнее говорить, что назначение гарантий состоит как в обеспечении, так и в охране прав и свобод.

Назначение 'гарантий основных обязанностей также определяется содержанием процесса их осуществления. Здесь гарантии выражаются в создании возможно более благоприятных условий для

10

См.: ТихомировЮ.А. Юридическаяеоллиэия. М , 1994 С 12.

226

несения н активного исполнения обязанностей, а также в установлении ответственности и применении вытекающих из нее мер к лицам, не выполняющим своих обязанностей11.

Еще до принятия ныне действующей Конституции Институт социально-политических исследований Российской Академии наук выдвинул заслуживающую внимания концепцию стратегических мероприятий по обустройству Российской Федерации в области социально-экономической, политической и духовно-нравственной жизни. Все они так или иначе связаны с совершенствованием общественных и государственных структур, с охраной обеспечения и реализации демократии, прав и свобод человека и гражданина, укреплением их гарантий.

В числе намеченных программой мероприятий, в частности, в области экономической предлагается: определение социального содержания и целей экономических реформ; опора в экономической стратегии на концепцию смешанной социально ориентированной экономики; выявление и поддержка государством приоритетных направлений в области новых технологий и фундаментальных наук; введение государственного контроля за ценами на товары повседневного спроса (хлеб, молоко, масло, картофель и т.д.) с возможными временными дотациями со стороны государства; принятие согласованной системы мер по закреплению в аграрном секторе экономики многообразия форм собственности; предоставление преимущественных прав предпринимательской деятельности, связанной в первую очередь с развитием производства; концентрация усилий правительства на программах "малой приватизации", дающих быструю социальную отдачу, прекращение непродуманной приватизации; нормализация экономических отношений между городом и селом; правовое обеспечение государством гарантий инвестиций крупного зарубежного капитала в экономику страны, строгое выполнение обязательств перед зарубежными фирмами, поставляющими в государство жизненно необходимые средства потребления (медикаменты, медицинское оборудование и т.д.).

Далее в сфере социальной они направлены на: регулирование посредством налогов, нацеленное на ограничение чрезмерной имущественной дифференциации по доходам; индивидуализацию социальной политики государства, придание ей той степени эффективности, когда она становится реальной для каждого человека; укрепление социальной базы реформ в лице "среднего класса", созданного в дореформенный период, перенос социального центра тяжести реформ прежде всего на высококвалифицированную часть

См БоброваНА Гарантия реализации государственно-правовых норм

Воронеж, 1984.

227

рабочих промышленности, аграрного сектора, экономики, интеллигенцию и работников управления; создание системы высокой социальной мотивации труда и образования для молодежи, которая в настоящее время все больше втягивается в "дикий" рынок и сбрасывается на нижние уровни социальной структуры; принятие государственной программы охраны материнства и детства; улучшение демографической ситуации (повышение рождаемости, уменьшение смертности); разработку и принятие комплекса политических и экономических мер и решений, позволяющих защитить русских в ближнем зарубежье; принятие государственной программы социальных гарантий в области здравоохранения, образования и фундаментальной науки.

В сфере политической; строгое соблюдение принципов и положений Конституции Российской Федерации, действующей или вновь принятой; развитие в политике принципов демократии соучастия и самоуправления; прекращение конфронтационных политических действий, подрывающих возможность достижения компромисса между исполнительной и законодательной ветвями власти; отказ в политической практике от идеологии создания "врагов", завоевание и привлечение на свою сторону союзников; формирование в массовом сознании позитивных ориентации на интеграционную модель реформируемого общества; укрепление конституционного строя, использование традиций отечественной политической культуры; сокращение и удешевление государственного аппарата власти.

В области духовно-нравственной жизни: проведение государством политики духовного обновления развития общества и человека в его индивидуальности на основе многовековой культуры народов России и сохранение культурной преемственности всех периодов развития общества; создание обстановки уважительного отношения к народным демократическим культурным традициям; проведение государственной политики, способствующей стабилизации российских межконфсссиональных отношений; демонополизация системы средств массовой информации.

К сожалению, представленная программа в своей основе так и осталась на бумаге. Более того, последующие события октября 1993 г. привели не только к отказу от нее, но и к их фальсификации в ряде положений. ,

Понятие и виды гарантий-СБолее полное претворение в жизнь прав и свобод граждан зависит от множества самых разнообразных по характеру факторов, каждый из которых выступает в качестве гарантий прав и свобод.

В широком плане понятием "гарантии" охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на подлинную реализацию прав и свобод российских граждан,

228

на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от далеко нередких в наши дни нарушений. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов, приемов и методов правильного его осуществления. Поэтому следует под гарантиями понимать условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого11.^

Углубленный анализ конституционных прав и свобод россий-

ских граждан требует того, чтобы в арсенале гарантий более стро-

го различались условия и средства их реализации. Чтобы успеш-

но претворить в жизнь записанные в Конституции РФ права и

| свободы, нужна прежде всего благоприятная обстановка, которая

1 складывается из множества объективных и субъективных факто-

| ров. Обсуждаемые факторы имеют между собой то общее, что они

должны обеспечивать благоприятный режим, среду для реализа-

ции этих прав и свобод. Можно сожалеть, что в настоящее время

обстановка в стране не располагает к активному осуществлению

как прав, так и свобод, в особенности в сфере социально-эконо-

шческой жизни.

С учетом указанной особенности одну группу гарантий целесооб-азно именовать "условиями" реализации конституционных прав и свобод, а другую – "средствами". В последнем случае речь идет о Гарантиях, выступающих в качестве способов, приемов и методов охраны и обеспечения крав и свобод личности- Следовательно, первая группа гарантий направлена на создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами и исполнения обязанностей, вторая же группа вооружает органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения, самих граждан эффективным инструментом в борьбе за надлежащее осуществление основных прав и свобод.

Выделение в системе гарантий конституционных прав и свобод

двух групп – условий и средств – имеет и теоретическую, и прак-

|тическую значимость.

В теоретическом плане оно дает возможность глубже познать (механизм охраны, обеспечения и защиты прав и свобод и осуществления обязанностей граждан. В практическом – указанное деление шолезно в том смысле, что оно гарантирует поиск конкретных путей

См.: Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в

^ общенародном социалистическом государстве//Советекое государство и право. 1963.

№ S. С. 24; В и т р у к Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и

охраны прав советских граждан //Правоведение. 1964. № 4. С. 29; Советское государ-

ственное право/ Под ред. А.И.Лепешкина. М., 1971. С. 216.

229

повышения эффективности их реализации. Механизм гарантий прав и свобод гаков, что его эффективное функционирование будет нарушено, если утратится слаженное взаимодействие обеих групп гарантий.

Вместе с тем, в каждом конкретном случае указанное различие не следует абсолютизировать. Один и тот же фактор в одном случае может выступать как условие, а в другом – в качестве средства реализации прав и свобод. Такое разграничение имеет смысл лишь в общем плане, когда речь идет о гарантиях прав и свобод в целом, а не в каждом отдельном случае.

В старом обществе борьбу трудящихся В.И.Ленин рассматривал в качестве условия, гарантирующего признание прав народа. "В чем гарантия действительного признания этих прав?" – спрашивал он в отвечал: " В силе тех классов народа, которые осознали эти права и сумели добиться их"13.

Множественность и разнообразие факторов, выступающих в качестве гарантий прав и свобод, обусловливают потребность проведения систематизации и классификации гарантий. В научной и учебной литературе с некоторыми модификациями стало общепризнанным деление гарантий прав и свобод граждан на экономические (материальные), политические, идеологические и правовые14. Однако такое деление было признано в прошлом.

В настоящее время, когда наша страна находится в переходном периоде, материальные гарантии как условия претворения прав и свобод в жизнь остались ностальгическим воспоминанием о минувшем. Исходя из ныне действующей Конституции, все гарантии выражаются в юридических средствах и способах защиты прав и свобод человека и гражданина и, прежде всего, в судебном обеспечении. Начиная со ст.45 Конституции РФ 1993 г, и практически до конца второй главы, закреплены постановления, фиксирующие принципы и нормы защиты различных категорий людей (см. ст. 46, 47 и др.).

Юридические гарантии и предъявляемые к ним требования15. Как уже было отмечено, в системе условий и средств охраны, обеспечения и защиты конституционных ппав, свобод и обязанностей

13 Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 12. С. 54.

14

См., например: Керимов Д.А. Обеспечение законности в СССР. М., 1956. С. 27; Д е и и с о в А.И., Кириченко М.Г. Советское государственное право. С. 250; Лепешки н А.И. Курс советского государственного права. Т. I. С. 524; Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. С. 229; Мазок н на А.Г. Свобода личности и основные права граждан в социалистических странах Европы. С. 89; С т р о г о в и ч М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. С. 65–66; и т.д.

Об этом подробнее см.: Н е д б а и л О П.Е. Применение советских правовых норм. С. 18–!25, 472 и ел. /

230 /'

граждан России важное место принадлежит юридическим гарантиям. Юридические гарантии не следует ни отрывать, ни тем более противопоставлять другим видам гарантий. Роль и значение указанных гарантий можно правильно понять и оценить, анализируя их в единстве с другими гарантиями, рассматривая их как часть единого целого. Системный подход к юридическим гарантиям позволяет правильно определить их место. С одной стороны, не следует преувеличивать (как делается сегодня) роль юридических гарантий в охране, обеспечении и защите конституционных прав и свобод, выдвигая их на решающее место16; с другой же стороны, было бы в равной мере ошибкой рассматривать юридические гарантии в качестве некоего "довеска" к другим гарантиям (как это изображали ранее).

Научный подход к проблеме гарантий основных и всех других прав и свобод исключает всякую односторонность, недооценку или переоценку различных групп гарантий. Каждый из отмеченных видов гарантий, на мой взгляд, по-своему важен, и лишь все вместе они могут обеспечить полную и всестороннюю реализацию прав и свобод человека и гражданина. Отсюда значение юридических гарантий конституционных прав и свобод российских граждан так же велико, как и других их гарантий. Более того, чем прочнее становятся основы конституционного строя, тем сильнее возрастает роль юридических, а равно и других гарантий прав и свобод.

Юридические гарантии конституционных прав, свобод и обязанностей граждан можно определить, указав лишь на сферу их формирования. В литературе довольно единодушно под юридическими гарантиями понимаются те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается гражданам реализация их прав и свобод17.

Юридические гарантии конституционных прав и свобод многочисленны и весьма многообразны. Но их объединяет одно присущее всем им общее свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве.

Юридические гарантии конституционных прав и свобод граждан России выражаются прежде всего в нормах федерального законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанные права

На мой взгляд, именно так обстоит дело в концепции правовой реформы в России, предусмотренной Указом Президента РФ "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации" от 6 июля 1995 г. (Российская газета. 1995. 12 июля).

См., например: Лукашеаа Е.А. Социалистическая законность в современный период И Советское государство и право. !%8. № 3. С. 12; М и ц к Е в и ч А.В. О гарантиях прав и свобод советских [раждан в общенародном социалистическом государстве//Советское государство и право. 1963. N° 8. С. 28.

231

и свободы и в, особенности, устанавливают порядок их осуществления. Однако отнюдь не все без исключения правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигаются беспрепятственное пользование правами и исполнение обязанностей, защита прав и свобод и восстановление в случае их нарушения.

Как уже отмечалось, поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, постольку можно говорить о конституционно-правовых, административно-правовых, гражданско-правовых, уголовно-правовых и процессуальных гарантиях18.

Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самих граждан. Это достаточно отчетливо выражено в ст. 18 "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Однако надо иметь в виду, что в качестве правовых гарантий выступает не любая их деятельность, а только та, с которой закон связывает наступление определенных юридических последствий19. Хотя деятельность государственных органов и общественных объединений, в результате которой обеспечивается пользование гражданами правами и свободами, складывается из отдельных конкретных их действий, тем не менее каждое такое действие, по моему мнению, не может квалифицироваться в качест-

18

В качестве примера первого вида можно привести законодательные предписания, содержащиеся в Федеральном Законе РФ "Об основных гарантиях избирательных прав граждан" от 6 декабря 1994 г. Уголовно-правовые гарантии основных прав граждан подробно исследуются в книге В.Н.Иванова "Уголовно-правовая охрана прав граждан". (М., 1967); См. также: Л а р и и A.M. Защита прав человека и гражданина в уголовном судопроизводстве; Л е д я х И.А. Защита прав человека как функция конституционного правосудия- В кн.: Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека/Под ред. Е.А.Лукашевой. М., 1994.

В литературе довольно единодушно практика деятельности государственных органов рассматривалась в качестве одной из разновидностей юридических гарантий. Однако отдельные правоведы стоят на иных позициях. Так, Э.Ф. Куцова считает "необоснованным отождествление уголовно-процессуальных гарантий прав и законных интересов личности с деятельностью" соответствующих органов и должностных лиц. (Куцова Э.Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе. М., 1972. С. 12). Представляется, что приведенные автором доводы не подтверждают сделанный вывод, а свидетельствуют лишь о соотношении двух разновидностей гарантий, подчеркивая определяющее значение содержащихся в уголовно-процессуальных нормах гарантий по отношению к правоохранительной деятельности.

232

ве юридических гарантий конституционных прав и свобод. Конституционные права и свободы эффективно могут быть гарантированы лишь устойчивой, стабильной практикой работы государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также общественных объединений, которая в целом обеспечивает гражданам пользование правами и свободами, предотвращает их от возможных нарушений. Уже не раз отмечалось, что конституционные права и свободы – это субъективные права, т.е. неотчуждаемые и неотъемлемые (ч. 2 ст. 17). Они реализуются при наличии юридических фактов, но, вопреки утверждениям некоторых ученых, юридические факты, на мой взгляд, не являются гарантиями этих прав20. Как известно, в качестве юридических фактов могут выступать как правомерные, так и неправомерные действия. Между тем гарантией конституционных прав, свобод и обязанностей граждан служит лишь такая деятельность государственных органов и должностных лиц, которая отвечает строго закону и направлена на возможно полное их осуществление.

В качестве гарантии конституционных прав и свобод граждан выступает не только сам результат деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, но и механизм, определенный законом порядок осуществления этой деятельности.

Абсолютное большинство гарантий в виде условий обеспечивает благоприятную обстановку, в атмосфере которой гражданин может эффективно пользоваться своими конституционными правами и свободами и исполнять возложенные на него Конституцией обязанности. Такие условия образуют внешнюю среду деятельности каждого человека и гражданина и не зависят от его воли и желаний, ибо они коренятся в общественном и государственном строе. Гарантии в виде средств и способов обеспечения и охраны конституционных прав и свобод также создаются не каждым отдельным гражданином, а обществом, государством, коллективом и используются ими для претворения указанных прав и свобод в жизнь. Однако вместе с этим существуют и такие условия и средства обеспечения и охраны конституционных прав и свобод граждан, формирование и пользование которыми во многом зависит от них самих, от их воли и желания. Основываясь на упомянутых различиях в литературе, гарантии делят на объективные и субъективные, и надо сказать, что

20

В.В. Мальков, например, утверждал; "Административно-правовые гарантии прав граждан реализуются не только в нормативных актах, но и в индивидуальных актах различных органов советского государственного управления" (Мальков В.В. Административное законодательство о правах и обязанностях советских граждан. М-, 1968. С. 42; См. также: В и т р у к Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан //Правоведение. 1964. № 4. С. 34.

233

такое разграничение целесообразно как в теоретическом, так и в практическом плане.

В теоретическом аспекте это деление содействует более глубокому изучению природы гарантий конституционных прав и свобод. Что касается практической значимости, то она заключается в правильном распределении участия в охране прав как государства, общественных объединений, так и самих граждан.

Конечно, деление гарантий прав на объективные и субъективные имеет условный (относительный) характер. В литературе на этот счет нет четких критериев. Представляется, что к разряду объективных гарантий следует отнести те условия и средства осуществления прав и свобод, которые создаются, и в особенности используются, в охранительной деятельности общества, государства, его органов и должностных лиц.

Те же средства, которые применяет гражданин для защиты прав по собственному усмотрению, видимо, можно отнести к субъективным гарантиям.

Поскольку главное бремя охраны, обеспечения и защиты конституционных и других прав граждан лежит на обществе, государстве, объединениях граждан, постольку абсолютное большинство гарантий носит объективный характер. Естественно, такая характеристика в первую очередь относится к гарантиям, выступающим в качестве условий (социально-экономических, политико-правовых и духовно-нравственных). В объективности гарантий прав и свобод, естественно, заключается один из важных источников прочности и устойчивости правового статуса каждого отдельного человека в нашем обществе. Однако, увы, об этом сейчас можно лишь мечтать.

В немалой степени успешное осуществление прав и свобод, их защита зависит от личных качеств гражданина, от степени его социальной активности, образования, профессиональной подготовленности и вообще всего нравственного облика. При всех прочих равных возможностях правом граждан РФ на участие в управлении делами государства, т.е. избирать, выдвигать кандидатов в государственные органы и органы местного самоуправления, например, полнее и разностороннее могут пользоваться те граждане, которые лучше подготовлены к этой деятельности. Воспользоваться гарантированной конституцией свободой печати может тот, кто обладает известным минимумом образования (неграмотный человек стоит вне политики). Хотя отмеченные качества не даются человеку от рождения, а приобретаются им в результате личных усилий и, следовательно, в конечном счете зависят от него самого и от сущности общества, они, по моему мнению, квалифицируются как субъективные гарантии конституционных прав и свобод граждан. Особенно велика роль субъективных гарантий в осуществлении гражданами

234

конституционных обязанностей. Добровольное и добросовестное исполнение конституционных и других гражданских обязанностей абсолютным большинством людей обеспечивается в значительной степени воздействием субъективных факторов.

В числе юридических гарантий в качестве субъективных, на мой взгляд, следует квалифицировать предоставленные гражданам законами права на охрану их конституционных прав и свобод. Субъективными эти гарантии являются по тем же основаниям, что и права, выражающие их.

Кроме уже отмеченных в системе гарантий конституционных прав и свобод отчетливо просматриваются две разновидности гарантий. Одни из них служат условиями и средствами охраны, обеспечение в защиты всех или значительной части прав ы свобод, другие же – строго определенных. Первые носят общий, вторые – специальный характер. К числу первых относится такое положение Конституции, как: "Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется" (ч. 1 ст. 45), Ко вторым – "никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем" (ч. 2 ст. 30). Читая Конституцию РФ и сопоставляя численность как первых, так и вторых гарантий, легко убеждаешься, что конкретные гарантии многократно превышают общие21. Практический смысл такого разделения гарантий состоит в том, чтобы четко видеть соотношение между ними, не забывать за общими гарантиями о специальных и не преувеличивать значение одних в ущерб другим. Поиск такого оптимального соотношения особенно важен при разработке конституционных и других законов, содержащих права и свободы граждан и условия и средства их охраны, обеспечения и защиты.

Принципы гарантий прав и свобод личности. Как бы ни было велико значение отдельных видов гарантий в деле охраны, обеспечения и защиты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, их общий правоохранительный эффект многократно возрастает, когда так или иначе гарантия действует в комплексе и с необходи-

На наш взгляд, общие и специальные гарантии имеются во всех основных подразделениях гарантий, в том числе и в юридических. Поэтому нельзя согласиться с теми, кто лишь юридические гарантии квалифицирует как специальные. Ими в той или иной степени могут быть и другие. Так, В.В.Мальков утверждает, что "экономи-ч&кие и политические гарантии нвляются общими, правовые – специальными гарантиями прав человека" (Мальков В.В. Административное законодательство о правах и обязанностях советских граждан. С. 39; См. также: Недбайло П.Е. О юридических гарантиях правильного осуществления советских правовых норм//Со-ветское государство и право- 1956. № 6. С 20; В и т р у к Н.В. О юридических средствах обеспечения реализации и охраны прав советских граждан//Правоведение. 1964 №4. С. 30).

235

мой полнотой22. Комплексность и полнота гарантий – непременное требование (принцип), которое лежит в основе и которым должны руководствоваться в своей правоохранительной деятельности все структуры общества и государства.

Оно означает, что при анализе процесса реализации основных прав и свобод нужно с максимально возможной полнотой учитывать роль каждого из отмеченных видов гарантий и помнить, что в реальной жизни они действуют совместно (системно), подкрепляя и взаимно усиливая друг друга. Юридические гарантии прав и свобод могут быть оценены по достоинству лишь вкупе с социально-экономическими, политике-правовыми и культурно-нравственными гарантиями. Здесь уместно остановиться на последней. Уровень культуры, морали, нравственности как отдельного члена общества, так и всех их в целом обуславливает степень эффективности реализации прав и свобод. Особенное значение имеет общественное мнение, настрой членов общества.

Другим непременным требованием (принципом), предъявляемым к гарантиям, является их действенность, эффективность. Его суть состоит, в частности, в том, что гарантии во всех случаях в конечном счете должны обеспечить человеку и гражданину реальное пользование предоставленными Конституцией и законом благами. Названный принцип особенно важен при оценке правовых гарантий. В данном случае эффективность в первую очередь зависит от того, насколько указанные средства приравнены к реализации именно этой категории прав и свобод, насколько они отвечают целям защиты прав и свобод от возможных нарушений и восстановления их, когда они уже нарушены. Разработка таких средств – первоочередная задача правовой науки и прежде всего процессуальных ее отраслей.

Однако эффективность гарантий конституционных прав, свобод и обязанностей в конечном счете определяется существующими в стране экономической обстановкой, социальными условиями жизни и политическим режимом. Она в немалой степени зависит также от состояния международной обстановки, от влияния как ООН, так и отдельных государств на практику соблюдения прав и свобод.

Согласно ст. 7 Российской Конституции, Россия провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на развитие социальных служб, устанавливающих гарантии социальной защиты. Конкретизацией этого конституционного положе-

22

Несколько другую интерпретацию дает Н.А.Боброва (Боброва Н.А. Указ,

работа. С. 56–91)._____

236

ния является принятый 10 декабря 1995 г. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"23. В соответствии с этим законом "социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации". Под социальными службами Закон имеет в виду предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Под трудной жизненной ситуацией Закон разумеет такую ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. 8 28 статьях Закона устанавливаются юридически обязательные правила для структур социальных служб, которыми они должны руководствоваться в процессе своей деятельности.