§ 4. Организационные и юридические механизмы реализации прав а свобод

Форма реализации прав граждан и их особенности. До сих пор речь шла о полномочиях государственных и общественных структур, их отдельных звеньев в деле осуществления прав и свобод личности. Однако само по себе наделение тех или иных органов власти соответствующей компетенцией вовсе не означает, что права и свободы как бы автоматически претворяются в жизнь. Для этого необходимо предусмотренное Конституцией и законом функционирование всех правоохранительных систем, и, естественно, в первую очередь государственных, а также активность самих граждан и их объединений. Механизм реализации прав и свобод – это сложный и многосторонний как в организационно-политическом, так и в юридическом отношениях организм. Понятно, что во всей полноте эта проблема требует отдельного, самостоятельного исследования52. Здесь же ограничимся лишь тем кругом вопросов, без анализа которых предпринятая работа могла бы показаться незавершенной.

Первоочередным в данном случае является вопрос о том, что следует разуметь под понятием реализации прав и свобод личности? Это не только закрепление соответствующих полномочий за органами государственной власти, но и процедурно-правовой механизм их осуществления. "Механизм реализации раскрывается через упорядоченность, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообразные социальные и юридические факторы, формы, способы, условия и гарантии осуществления конституционных норм в соответствии с демократическими процедурами, принципами законности и социальной справедливости"53.

Теперь следует обратиться к механизму реализации, взятой не в статике, а в динамике. Механизм потому так и называется, что он символизирует движение. Иначе говоря, здесь пойдет разговор о процессе превращения прав и свобод, заключенных в конституционной модели конкретных юридических возможностей, в действенное их осуществление.

Как уже не раз отмечалось, в конституционном тексте суть ме-

См.' Реализация прав граждан и условиях развитого социализма. М., 1983. В этой книге, на мой взгляд, дан довольно полный на то время анализ реализации прав; См. также: Ч и а к о в О.Л. Роль механизма правоприменения в реализации конституционных норм. Проблемы конституционного развития Российской Федерации и обеспечение прав человека: Материалы научно-теоретической конференции. Саратоо, 1994; JI у ч и н Б.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. М„ 1993.

Лучин В.О. Теоретические проблемы реализации конституционных норм. М., 1993. С. 5.

267

ханизма реализации прав и свобод обозначается no-разному: "гарантируется", "охраняется", "не допускается", "запрещается", "поощряется", "обеспечивается" и пр. Все эти термины отражают активную деятельность государственных и общественных структур по реализации прав и свобод и символизируют механизм их осуществления. Законодатель, используя те или иные термины, желает подчеркнуть определенную сторону механизма реализации прав и свобод. Им употребляются различные термины: от универсальных – "гарантируется" до специальных – "компенсируется, возмещается", например, ущерб от экологических бедствий (ст. 42 Конституции). Все это определяет способы, методы и средства осуществления прав и свобод.

Каждое из приведенных здесь обозначений является отнюдь не только известной'данью законодательной стилистике, но и связано, непосредственно вытекает из требований законодательной техники54, несет определенную смысловую нагрузку.

Реализация правовых норм (в данном случае, прав и свобод) со словом "результат" имеет один и тот же смысловой корень. В первом случае речь идет об осуществлении записанных в конституции и законе юридических возможностях приобрести те или иные социальные блага, во втором же – имеется в виду итог, фактическое пользование ими. Однако между этими двумя словами, символизирующими пользование правами и свободами, как правило, есть некий "зазор", для преодоления которого нужен механизм, способный обеспечить эффективный переход от одного к другому.

Этот переход происходит в процессе либо соблюдения гражданами правопорядка, либо осуществления правоохранительной деятельности органов государственной власти.

В свое время в нашей науке развернулась острая дискуссия: имеют ли конституционные права и свободы граждан субъективный характер, или, напротив, они представляют элементы общей правоспособности? Сейчас, когда в конституции четко и ясно сказано, что основные права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие, прежний спор утратил свою актуальность. Вместе с тем упомянутое положение конституции может породить другую крайность: будто все записанные в ней права и свободы действуют непосредственно и для их осуществления нет нужды создавать специальный механизм их реализации. Однако это не так. Действительно, есть некоторые права человека, которые не нуждаются в нем. Для

54

См:Гредескул Н.А. К учению об осуществлении права. Харьков, 1990; Успенский Л. Юридическая техника. Ташкент, 1927; Гродзинский М.М Законодательная техника и уголовный кодекс//Вестник советской юстиции. 1928 № 19(25), ИерингР Юридическая техника Спб 1906

268

фактического пользования ими вполне достаточно, чтобы в стране поддерживался твердый и эффективный общественный порядок и незыблемая законность (верховенство закона). Потребность в правозащитном механизме возникает для них лишь тоща, когда они нарушаются. Так, в ст. 21 Конституции РФ записано, что "достоинство личности охраняется государством" и "ничто не может быть основанием для его умаления". Здесь право на достоинство вытекает из самого конституционного текста, и для его осуществления нет необходимости создания какого-либо организационного или правового механизма. Другое дело, когда это право нарушается, тогда необходим правозащитный механизм. Лицо, подвергшееся оскорблению как физическому, так и моральному, может обратиться в порядке, установленном федеральным законом, к примеру, в суд. Есть и другие права и свободы, реализация которых происходит вне действия правозащитного механизма. Тут вполне достаточно обычной позитивной деятельности государственных и общественных структур.

Большинство же основных прав и свобод не могут обойтись без специального правореализующего механизма, который призван обеспечить их в процессе правоприменительной деятельности. Поскольку таких прав и свобод абсолютное большинство, постольку на организационном и правовом механизме их реализации следует специально остановиться.

Правоприменение – большая и сложная проблема теории государства и права. Ее анализу посвящено немало трудов. Одна из наиболее капитальных работ – "Применение советских правовых норм" – принадлежит академику Украины П.Е.Недбайло, опубликована в 1960 г. В этой монографии автор, обобщая теорию, законодательство того времени и практику его осуществления, выделяет в процессе правоприменительной деятельности государства реализацию прав и обязанностей граждан, при этом подчеркивая как их единство, так и различия. Единство состоит в однородности этапов правильного применения правовых норм, различия же – в содержании правоприменительной и правореализующей деятельности государственных органов".

Реализация прав и свобод в процессе правоприменительной деятельности. В ходе правоприменения реализация прав и свобод означает деятельность государственных и общественных структур, направленную на точное и неуклонное исполнение велений, выраженных в применяемой правовой норме, закрепляющей соответствующие юридические возможности граждан. Как известно, под пра-

SS

Недбай л оПЕ. Применение советских правовых норм М,, 1960. С 125–

213.

269

вом (свободой) человека и гражданина понимается возможность избирать вид и меру поведения в рамках границ, очерченных правовой нормой, содержащейся в Конституции или законе. В этой деятельности по применению норм права, в особенности реализации прав и свобод, можно отметить следующие стадии:

1) установление общих признаков носителей прав и свобод лич-

ности, ее правосубъектности;

2) закрепление фактического состава правоотношения и выделе-

ние из него юридически существенных элементов (признаков);

3) установление соответствующей данному фактическому соста-

ву нормы права; /

4) толкование законов и нормативных актов о правах и свободах;

/-,

5) восполнениегфббелов в законодательстве, относящихся к пра-

вам и свободам;

6) выработка конкретного решения, охватывающего фактиче-

ский состав юридического отношения;

7) обеспечение соблюдения прав и свобод (различные формы

контроля и надзора).

Остановимся в отдельности на каждой из этих стадий.

1) Установление общих признаков носителей прав и свобод личности, ее правосубьектности,Кцк уже упоминалось, когда речь шла о структуре правового статуса, его элементами являются гражданство и общая правоспособность. Поэтому отправным моментом для реализации прав и свобод личности служит выяснение, состоит ли лицо в гражданстве Российской Федерации или оно является иностранцем, лицом без гражданства. От этого зависит способность человека иметь права и свободы, объем возможности их практического осуществления.

Согласно ст. 60 Конституции РФ, "гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с IS лет". Для пользования правами и свободами в иных случаях установлены более высокие или низкие возрастные цензы. Право наследования, например (ч. 4, ст. 35), наступает с момента рождения человека и после кончины наследодателя. Право избираться в Государственную Думу наступает с 21 года (ст. 32). "Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет" (ч. 2, ст. 81). Кроме возраста. Конституцией и законом устанавливаются и другие необходимые параметры. Судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин России, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квали-

270

фикацией в области права <см. Федеральный Конституционный Закон о Конституционном Суде). Не меньшее значение (а пожалуй, и большее) имеют для осуществления прав и свобод состояние здоровья, семейное положение, пол человека.

Так, например, обладая общей правоспособностью, российский гражданин не может участвовать в выборах, если он признан судом в установленном порядке недееспособным или находится в местах лишения свободы по приговору суда. Согласно Постановлению Правительства России от 2 ноября 1995 г., "в целях совершенствования медицинского освидетельствования лиц начальствующего состава федеральных органов налоговой полиции" на них распространяется действие положения о военно-врачебной экспертизе56. Одним словом, можно и далее продолжать подобного рода примеры. Однако то, что уже сказано, вполне достаточно для понимания того, что различные стороны носителя тех или иных форм правосубъектности имеют немаловажное значение для их осуществления.

2) Закрепление фактического состава правоотношения и установление юридически существенных его признаков. Установление фактического состава правоотношения, возникающего в процессе реализации прав и свобод при наличии юридических фактов, представляет собой вторую стадию процесса применения норм права. Под фактическим составом конкретного правоотношения понимается вся совокупность признаков (элементов), образующих данное правоотношение н делающих его индивидуально определенным. Чтобы установить фактический состав правоотношения, необходимо выделить всю сумму конкретных обстоятельств, обусловивших данное правоотношение.

Выявляя нужное правоотношение из всей массы смежных с ним отношений, необходимо заботиться о том, чтобы установить все существенные признаки фактического состава данного правоотношения, которые в своей совокупности дают полную его картину, без каких-либо изменений, таким, каким оно имеется в реальной действительности.

Конкретное отношение содержит наряду с юридически существенными признаками юридически несущественные признаки. Юридически существенными признаками будут такие признаки фактического состава конкретного правоотношения, которые прямо или косвенно указаны в соответствующей норме Конституции и закона57.

Установление юридически существенных признаков данного

56

Российская газета 1995 21 нояб

Подробнеее об этом см ИсаковВБ Нормативное закрепление фактических составов//Советское государство и право 1977 № 2, О н же Фактический состав в механизме правового регулирования Саратов, 1980

1П ЛД Виеводин 271

конкретного правоотношения является чрезвычайно важной и вместе с тем довольно трудной деятельностью, требующей от применяющего норму профессионализма, хорошего знания законодательства и практических навыков.

От реализации прав и свобод'в немалой степени зависит успех всего процесса осуществления права.

Умение быстро и точно определить юридически существенные признаки данного фактического состава правоотношения достигается прежде всего знанием определенной отрасли права, нормы которого регулируют соответствующее отношение. Так, наука уголовного права уделяет много внимания изучению состава конкретных преступлений, что обеспечивает возможность квалифицированно установить преступное деяние в ряду других действий и отграничить их от действий, не являющихся преступлениями.

3) Установление соответствующей конкретному фактическому составу нормы права. После установления фактического состава правоотношения необходимо определить подходящие для реализации того или иного права организационно-правовые процедуры.

Далее, найдя искомые нормативно-правовые акты, следует проверить легитимность этих актов, могут ли они быть применены в правореализующей деятельности того или иного органа.

В настоящее время, когда законодательствуют не только федеральные органы, но и органы субъектов федерации, когда указы и распоряжения Президента, постановления Правительства Российской Федерации многократно превышают число изданных Федеральным Собранием законов, когда один нормативный акт противоречит другому, всю эту операцию произвести чрезвычайно трудно. Существующая в настоящее время нестабильность действующей правовой системы, противоречивость ее составных частей и многое другое служат одним из существенных препятствий в деле реализации прав и свобод граждан, порождают их нарушение. Кроме того, непрофессионализм многих чиновников, отсутствие требований к строгому исполнению правовых норм, плохая осведомленность граждан о своих законных правах и пр. – еще одно обстоятельство, обусловливающее культуру реализации прав и свобод человека и гражданина58. Обстоятельств и факторов, приводящих к этому, – великое множество, и дело, конечно, не в их количестве. Оно характеризуется одним общим словом – "правовой беспредел".

Конституция предписывает (ч. 3 ст, 15), что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не при-

58

См.: Анисимов П. В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дис канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1993

272

меняются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (ч. 2, ст. 120),

Сложность рассматриваемой стадии реализации прав и свобод состоит еще и в том, что, согласно действующей Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4, ст. 15).

Обилие нормативного материала во всех областях правового регулирования, равно как и недостаточная обработка его, создает немалые трудности в выявлении нужных нормативно-правовых предписаний. Большую помощь в этом деле может оказать современная информационно-правовая система. Одним из важных средств и путей повышения уровня организации осуществления прав и свобод служит более широкое использование новых технических средств...59

Отыскав нужную норму, лицо, призванное применить ее, должно предварительно проверить ее исходные данные:

а) установить, подлинен ли текст правовой нормы;

б> издана ли она полномочным на то органом государственной власти;

в) действует ли норма в данное время и на данной территории;

г) может ли быть применена найденная норма в отношении дан-

ного лица и объекта.

Первый вопрос, который возникает при анализе правовой нормы, является вопрос о том, имеем ли мы дело с подлинным текстом. Обязательной для исполнения всеми органами государства и гражданами является такая норма, содержание которой целиком и пол-ность.ю соответствует тексту этой нормы, установленному самим законодательством.

Деятельность по проверке подлинности текста правовой нормы не отличается большим разнообразием и сложностью. Напротив, она чрезвычайно проста и не требует специальных знаний и навы-

59

См. подробнее об этом: Основы применения кибернетики е правоведении /Под ред. Н.С.Полевого, Н.В.Витрука М.. 1977; ВенгеровАБ Законодательные проблемы охраны личной жизни советских граждан в условиях автоматизации управления/ /Проблемы совершенствования советского законодательства. М., 1979

ю-

273

ков. Подлинность текста нормы не подлежит сомнению, если последняя помещена в официальном сборнике или опубликована в официальной периодической .печати, а также профессиональных справочниках, в которых обычно публикуются нормативные акты государственных органов.

При пользовании всякого рода неофициальными сборниками необходимо сличить текст применяемой нормы с его официальным изданием. /

Иногда органам власти приходится иметь дело с нормативными актами, которые не били опубликованы, находятся в рукописных списках60; в этих случаях нужно прежде всего удостовериться в их подлинности.

Проверка подлинности текста правовой нормы в известной степени представляет собой механическую операцию сличения имеющегося текста с официальным текстом. Все дефекты, обнаруженные при сличении имеющегося текста правовой нормы с официальным, должны быть устранены.

*Таким образом, подлинным текстом нормы является такой ее текст, который помещен в официальном издании, или такой, который не расходится с последним.

Проверив подлинность текста правовой нормы, лицо, призванное применить ее, обязано удостовериться в том, что норма права издана компетентным органом государственной власти. При установлении, что она издана органом, не полномочным на ее издание, должностное лицо обязано сообщить об этом нарушении в органы прокуратуры или в вышестоящие органы, одновременно уведомив об этом орган, принявший данную норму, а суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом (ч. 2 ст. 12,0).

Удостоверившись в том, что найденный текст правовой нормы является подлинным и она издана компетентным органом, необходимо установить: действует ли норма в данное время и распространяется ли ее действие на данную территорию, т.е. выявить действие закона во времени и пространстве. Указанный вопрос принадлежит к числу наиболее разработанных. Поэтому мы ограничимся простым упоминанием его61. Наконец, подобным же образом обстоит дело с последним моментом в этой стадии процесса реализации прав и свобод, т.е. с вопросом о том, может ли быть применена норма в отношении конкретного лица.

Выяснение этого обстоятельства находится в непосредственной

ta

si

Имеются в виду решения и распоряжения органов местного самоуправления.

См.: Т и л л е А.А. Время. Пространство. Закон. М., 1965.

274

зависимости как от характера применяемой нормы, так и от того, в отношении кого она применяется.

Если рассматриваемая нами правовая норма является • нормой специального закона, то она может быть применяема лишь в отношении того круга лиц, который прямо предусмотрен специальным законом. Так, например, все нормы Закона РФ "О статусе военнослужащих"62 действуют лишь в отношении военнослужащих и не могут распространяться на тех лиц, которые не являются ими.

Очевидно, что точно так же обстоит дело в отношении всех специальных законов, действие которых распространяется лишь на определенный круг лиц (см., например, Закон РФ "О стагусе судей в Российской Федерации")63.

4) Толкование законов и иных нормативных актов о правах и свободах. Эта стадия является одним из существеннейших этапов процесса реализации прав и свобод. Его задача – установление содержания, осмысливание (разъяснение) применяемой нормы. Не уяснив предварительно смысл нормы, не осмыслив ее содержание, невозможно правильно применить ее. Там, где речь идет о применении нормы права, нам необходимо говорить об их толковании.

Под толкованием закона (нормы) следует понимать определенную деятельность органов государства или отдельных граждан, направленную на установление или раскрытие возведенной в закон воли многонационального российского народа, определение содержания и полного объема толкуемого закона.

Как известно, традиционно в науке различают три разновидности толкования: официальное (аутентическое), доктринальное (выяснение содержания закона учеными) и обыденное, т.е. выяснение содержания закона гражданами. Официальным толкованием является такое, когда смысл нормативного акта устанавливает сам законодатель или уполномоченный им на то орган. Если раньше толкование законов было прерогативой Президиума Верховного Совета СССР, то теперь эти полномочия принадлежат согласно ч. 5 ст. 125 Конституции РФ Конституционному Суду Российской Федерации, Представляется, что по теоретическим и практическим основаниям установленное ч. 4 ст. 3 правило о том, что Конституционный Суд дает' толкование Конституции, не соответствует природе законотворчества. Дело в том, что официальное толкование основного закона, согласно мировой практике, дает либо тот, кто принимает Конституцию (Конституционное собрание, народ), либо закокода-

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993- № 6.

Ст. 188.

Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992.

№30. Ст. 1792.

275

тельный (представительный,) орган. Конституционному же Суду вряд ли такое полномочие пб плечу. Иначе получается, что действующая Конституция, ее положения, принятые в результате всенародного референдума, могут истолковать девятнадцать, хотя и очень квалифицированных,/но не обличенных законодательной властью судей. В качестве примера, иллюстрирующего нецелесообразность толкования Конституции Конституционным Судом, можно привести события, развернувшиеся вокруг порядка образования Совета Федерации. Образование Совета Федерации мыслилось одними как назначение, другими (большинство депутатов Госдумы) – в форме избрания его членов. Не вступая в полемику об истинном смысле термина "формирование", берусь утверждать, что это не дело Конституционного Суда. На мой взгляд, Конституционный Суд призван в соответствии с Конституцией и законом выявлять несоответствие законов и других нормативных актов Конституции, осуществлять другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

От толкования следует отличать деятельность Верховного Суда и Высшего арбитражного суда РФ, которые дают разъяснения по вопросам судебной практики. Это тоже толкование, однако интерпретация другого вида {см. ст. 126, 127 Конституции РФ).

С первого взгляда может показаться, что традиционные приемы, основанные на законах формальной логики, не могут быть совместимы с методом, опирающимся на диалектическую логику. Между тем, это далеко не так. Традиционные технические приемы толкования вполне совместимы с диалектическим методом толкования.

Традиционные приемы в своей основе опираются на данные грамматики, синтаксиса, этимологии языка, логики, т.е. науку о языке и формальную логику.

5) Восполнение в законодательстве пробелов, относящихся к правовым механизмам реализации прав и свобод. Может оказаться, что в действующем законодательстве, закрепляющем права и свободы, отсутствует организационно-правовая процедура, предусматривающая процесс реализации прав и свобод. Таких случаев в наши дни сколько угодно. Подобные обстоятельства именуются пробелами в праве. В качестве примера можно привести до сих пор не принятый закон "Об альтернативной гражданской службе". Как уже сказано, пробелы не представляют редкость, т.к. в наши дни чрезвычайно быстро развиваются общественные отношения.

Возможность пробелов в праве допускается как теорией права, так и самим законодательством. В ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (общая часть) сказано: в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сто-

276

рон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогии права) и требований добросовестности, разумности и справедливости (см. также ст. 10, ч. 3 ГПК РСФСР).

Восполнение пробелов не является непременной стадией процесса осуществления прав и свобод. Устранять их следует лишь в том случае, когда в действующем праве фактически не существует пра-воположения, предусматривающего процедурно-правовой механизм реализации прав и свобод. Лишь в этом случае может идти речь о восполнении пробелов в праве. В окончательном виде пробелы устраняются компетентными органами.

В настоящее время развернулась правовая реформа, в ходе которой осуществляется обновление законодательства, как общего, так и отраслевого. Приняты, например, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, разрабатываются новые ГПК, УПК и другие кодексы и законы. В процессе законотворческой работы будут устраняться пробелы в законодательстве, в том числе процедурно-правовые. Углублению правовой реформы содействовал проведенный в феврале 1996 г. Общероссийский конгресс по правовой реформе, предусмотренный Указом Президента РФ. Конгресс был созван в целях завершения подготовки проекта концепции правовой реформы в Российское Федерации и всестороннего учета предложений граждан, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых научно-исследовательских и учебных центров, юридической общественности64.

6) Выработка конкретного решения, охватывающего фактический состав юридического отношения. То или иное право (свобода) представляет собой не какое-то отдельное правомочие, а их совокупность, поэтому субъективные права и свободы человека и гражданина регламентируются целой группой норм и тем более такая группа складывается для упорядочивания процедурно-правовой системы. Поэтому при осуществлении прав и свобод необходимо принимать во внимание совокупность правовых норм, а не какую-то отдельную норму. Например, при включении избирателей в список, участии их общественных организаций в выборах, выдвижении кандидатов в депутаты парламента или органов самоуправления избирательные комиссии всех рангов руководствуются норма-

64

Российская газета. 1995. 18 иояб.

277

ми избирательного законодательства. На их основе принимаются решения о регистрации. Таким образом, чтобы реализовать конституционные права и свободы человека и гражданина, выработанное правоположение должно находиться в полном соответствии как с законодательством, так и с/индивидуальными особенностями конкретных обстоятельств65. /

7) Обеспечение соблюдения прав и свобод. Выработкой конкретного решения перечерпывается процесс реализации прав и свобод. Для того чтобы завершить его, необходимо реализовать данное правоположение в поведении людей, т.е. в пользовании предусмотренными правами социальными благами. Кроме того, следует проверить, насколько точно реализовано выработанное конкретное правопредлисанне. Осуществлению этой последней цели служат разнообразные формы контроля и надзора, выполняемые различными органами государственной власти и местного самоуправления66.

"Конституционный контроль, – обоснованно утверждает С.А. Авакьян, – в генеральном плане служит охране всех политических, экономических, социальных и моральных ценностей COOTV ветствующего общества. Но более вацеленно он способствует (наряду с другими средствами) сохранению и действию ("воспроизводству") тех из них, которые не просто оформлены правом, но и восходят к высшему юридическому источнику – конституции, т.е. благодаря ей приобрели уже характер государственно-правовых категорий"67. Такими высшими ценностями, по утверждению действующей Конституции (ст. 2), являются человек, его права и свободы.

В настоящее время контроль за осуществлением прав и свобод, как уже отмечалось, осуществляют многие органы государственной власти и органы самоуправления, а также органы судебной власти, прежде всего Конституционный Суд68. Для органов прокуратуры, согласно Закону, предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека л гражданина "федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также

См-Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972

66

См.; Карлунов B.C. Обеспечение прав граждан местными советами. М.,

1979;ПертцикВ А. Реализация законодательства местными Советами. М, 1985.

Авакьян С.А Проблемы теории и практики конституционного контроля и

правосудия//Вести Моск. унт-та. Сер. Право. 1995. № 4

См • Б о 6 о товС.В. Конституционная юстиция. М., 1994.

278

органами управления и руководителями коммерческих и неком-

мерческих организаций"6'.

В заключение необходимо подчеркнуть, что реализация прав и свобод в процессе правоприменения является по своему существу единой деятельностью, осуществляемой органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и «к объединениями.