§ 5. Права, свободы и обязанности граждан в сфере государственной и общественно-политической жизни и деятельности

Если в предыдущем параграфе права и свободы рассматривались с точки зрения безопасности человека, его телесной и духовной неприкосновенности, а также неприкосновенности его жилища и пр., то теперь речь пойдет об участии граждан в осуществлении власти в обществе и государстве83.

Власть во всех формах ее проявления связана с политико-юридической принадлежностью лица к государству – гражданством. Поэтому различные формы участия граждан (как индивидуально, так и коллективно) в осуществлении государственной власти, участие в местком самоуправлении образуют тот всеохватывающий центр, вокруг которого группируются все права, свободы и обязанности в сфере государственной и общественно-политической жизни и дея-

82

См.: Ловинюков А.С. Свобода совести (анализ, практика, выводы)//Госу-

дарство и право. 1995. № I. /

См.: Дмитриев К). А., Златопольский А.А. Гражданин и власть. M".i

1994.

204

тельности. Только видение всех прав, свобод и обязанностей через "призму власти" поможет правильно понять и взвесить их ценность.

Поэтому необходимо рассмотреть хотя бы в общих чертах вопрос о том, что представляет собой власть.

Издано огромное количество книг, в которых либо прямо, либо косвенно затрагивается вопрос о власти, ее возникновении, становлении и содержании. При этом между государством и государственной властью, между обществом и общественной властью нередко либо не делают различий, либо, напротив, противопоставляют их друг другу84. На мой взгляд, наиболее обстоятельно вопрос о власти в различных ее проявлениях (иначе говоря, эволюционный и революционный пути ее развития) рассмотрел французский ученый Ан-ри Мишель85. Он более чем на восьмистах страницах прослеживает развитие идеи государства вплоть до конца прошлого века.

Любопытно отметить, что А.Мишель высоко оценивал труды К.Маркса, в частности "Капитал", подчеркивая его самостоятельность и ценность. Автор упомянутой книги, критикуя, отнюдь не отвергает идеи социализма86.

В советскую эпоху обстоятельно вопрос о государственной власти подвергли анализу известные отечественные ученые В.Т.Кабышев, И.М.Степанов87, болгарский автор Киров Басил Цветанов и другие.

Киров, в частности, различает власть политическую (государственную) и общественную (неполитическую). "Неполитическая власть – это власть в объединениях людей, организациях и движениях, не связанных непосредственно с государством и не имеющих непосредственного отношения к нему, равно как и к государственному управлению общественными процессами... Политическая власть – это власть, осуществляемая через государство и в государственной системе, в системах политических партий, организаций и движений"*8.

Систему прав, свобод и обязанностей, относящихся к рассматриваемой сфере, объединяет, как уже сказано, право на участие граж-

84

См.: Б а и т и н М.И. Государство и политическая власть. Гл. 3. М., 1972. С. 102–160. -

*уг

См.: М и ш е л ь Л. Идея государства (критический опыт)/Под ред. П.Рождественского- М., 1909.

86

Там же. С. 599–611.

Я7

См.: Степанов И.М. Советская государственная власть. Гл. IV. Советская государственная власть и конституционные основы взаимоотношений личности с обществом и государством. М., 1970. С. 117–147; К а 6 ы ше в В.Т. Элементы понятия государственной власти//Проблемы конституционного права. Саратов, 1969.

Киров В.Ц. Парадоксы государственной власти в гражданском обществе. М., 1992. С. 42–43.

205

дан в осуществлении государственной власти. Оно может быть как непосредственным, так и опосредованным. Ст. 3 Конституции провозглашает: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы".

Из этих конституционных принципов вытекают права, записанные в ст. 32 Конституции: 1} граждане РФ имеют право участвовать в управлении государственными и общественными делами как непосредственно (референдум), так и через своих представителей, и право на участие в местном самоуправлении; 2) граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе; 3) граждане имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Вокруг этих системообразующих элементов группируются такие права, как: право на создание объединений (ст. 30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); право на обращение как индивидуально, так и коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); и, наконец, свобода массовой информации (печати, радио, телевидения и пр.); в эту же классификационную группу включаются такие многогранные обязанности, как обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию и законы (ч. 2 ст. 15); защита Отечества, которая характеризуется как долг каждого гражданина (в первую очередь мужчин определенного возраста, а также женщин, владеющих соответствующей специальностью и квалификацией). Она осуществляется как путем военной, так и альтернативной гражданской службы (ч. 2 ст. 59).

Субъектами указанных прав и свобод, а также обязанностей являются не человек вообще, а прежде всего граждане, образующие в своей совокупности многонациональный народ России. Хотя некоторые из рассматриваемых прав и свобод могут осуществляться и не гражданами (см. ч. 4 ст. 29).

Особенности обсуждаемых прав89 составляют коллективные фОр-

89

См., например Гражданин и аппарат управления в СССР М , 1984, Н о в о с е-л о в В И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении Саратов, 1976; ОльсенТВ Свобода информации и возможности ее реализации Московская конференция "Право и экономическое сотрудничество" Тезисы советских и американских докладчиков. М., 1990, Федотов М.А Советы и пресса. М , 1987; Дмитриев Ю.А .Златопольский А.А. Гражданин и влаяъ. М , 1994, Векгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М., 1978; и т д.

206

мы их обладания, пользования и осуществления. Это дает повод делить права на индивидуальные (субъективные) и коллективные (общественные). Если первые обозначаются такими терминами, как "каждый", "никто", то во втором случае – "гражданин", "граждане", "все" (см., например, ст. 31). Учитывая, что по обсуждаемым вопросам опубликована обширная литература, нет необходимости подробно рассматривать каждый из них.

Однако остановимся на тех правах, свободах и обязанностях, которые получили новую интерпретацию в принятых за последние годы законах.

Итак, права, свободы и обязанности в рассматриваемой сфере условно можно подразделить на две группы. Первую группу образуют те из них, которые функционируют в сфере государственной власти и местного самоуправления; вторую – права и свободы в сфере общественно-политической жизни и деятельности граждан. Остановимся прежде всего на первой.

1. 1. Осуществление в Российской Федерации народовластия

обеспечивает каждому гражданину фактическую и юридическую

возможность активно участвовать в решении вопросов в жизни

страны. Права и обязанности гражданина складываются в сфере

участия граждан в управлении общественно-государственной жиз-

нью и местного самоуправления, охватывают область общественной

и политической свободы. "Политическая свобода, – подчеркивал, в

частности, В.И.Ленин, – означает свободу народа распоряжаться

своими общенародными, государственными делами"90.

2. Право на участие в управлении государственными делами

обычно гарантируется подлинно демократической организацией

всей политической системы общества, Конституцией и текущим за-

конодательством, всей практикой организации федеральных форм

власти, вовлекающей каждого гражданина в активную политиче-

скую деятельность. Она обеспечивается возможностью граждан из-

бирать и быть избранными в общефедеральные органы законода-

тельной и исполнительной власти, а также в органы местного само-

управления. Эти права и свободы на нынешнем этапе Российской

Федерации развиваются и конкретизируются в отдельных законах.

Это прежде всего Федеральный закон "Об основных гарантиях из-

бирательных прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря

1994 г. Федеральный закон РФ "О выборах Президента Российской

Федерации" от 17 мая 1995 г. В соответствии со ст. 81 Конституции

Президент РФ избирается гражданами России на четыре года на

основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай-

90

Ленин В.И. Поли собр. соч. Т. 7. С. 134.

207

ном голосовании. Далее следует назвать Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 21 июня 1995 г. В этом Законе содержатся как материальные права, так и процедуры их осуществления. В частности, участие в выборах является добровольным (ст. 1) и наступает по достижении 18 лет (ст. 3).

Как уже отмечалось, право на участие в местном самоуправлении представляет собой один из важнейших элементов правового статуса гражданина. "Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях..." (ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 19 августа 1995 г.). "Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций" (ст. 2).

Право гражданина на участие в местном самоуправлении принадлежит (хотя и косвенно) к так называемым основным правам. Оно вытекает из ряда конституционных положений, но прямо не сформулировано в Конституции. В литературе же оно достаточно отчетливо просматривается в ряде научных трудов91.

3. Пожалуй, впервые в Конституции России закреплено право граждан на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32)'2. В развитие этого конституционного положения принят Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г. В нем (ст. 3) говорится, что "государственным служащим является гражданин Российской Федерации. ...Государственная служба основана на принципах: равного доступа

91

См.: Барабашев Г-В. Муниципальные органы современного капиталистического государства М , 1971. С. 119–139, Фадеев В.И. Муниципальное право России. М , 1994. С. 37–47; ПискотинМИ. Местное самоуправление – самоуправление населения//Местное самоуправление в России' состояние, проблемы и перспективы М , 1994 С. 65–69; Л ю ш е р Ф Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993. На мой взгляд, особенно интересна для поставленных здесь проблем гл VI С. 133–191, Пособие по демократии Функционирование демократического государства на примере Швейцарии. М., 1994 С. 27–30; Постовой Н.В Местное самоуправление Гл. V М , 1995. С. 107–162; А в а к ь я н С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона// Вес™. Моск. ун-та Сер. Право. 1996. № 2.

ад ™

Долгое время ведется широкая дискуссия о личных и деловых качествах вы-

борньш членов органов государственной власти и местного самоуправления, а также государственных служащих (см.1 Поп ков В.Д. Этика советской государственной службы. М, 1970).

208

граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой" (ст. 5).

4. В заключение надо сказать, что в эту группу, как уже отмеча-1 лось, входят две обязанности: обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию и законы, которая носит универсальный характер (поскольку ее должны исполнять как российские граждане, так и нероссийские граждане (ч. 3 ст. 62)); менее универсальна – обязанность военной службы. Эта обязанность подкрепляется Законом Российской Федерации "О статусе военнослужа-|* щих" от 22 января 1993 г. В ч. 1 ст. 1 этого Закона сказано: "Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Особенности правового статуса военнослужащих в обществе определяются возложенными на них обязанностями по вооруженной защите государства...".

Часть 3 ст. 59 Конституции предусматривает так называемую альтернативную службу для российских граждан. "Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой". Пока закон об альтернативной службе не принят. Однако определенные мероприятия для ее несения предприняты. Так "министром обороны принято решение: удовлетворять просьбы тех, кто не хочет служить в строевых частях. Помимо Вооруженных Сил имеется 13 других воинских формирований. Например, Федеральное дорожно-строительное управление, Минстрой, Минатом, ФАПСИ, МЧС и т.д. Во многих служба проходит без оружия, без принятия присяги, занятий по боевой подготовке"93.

С 1 октября 1995 г. вступил в силу нормативный акт, в соответствии с которым все, кто находится на военной срочной службе и призывается на нее, будут служить два года94. Конечно, меру популярной не назовешь, но она необходима. Российской военной реформой предусматривается переход к контрактной системе формирования вооруженных сил. Однако это мероприятие не срабатывает. Денег в казне нет, поэтому каждый четвертый контракт расторгается либо из-за того, что молодые люди не хотят посвятить себя военной службе (престиж воинской обязанности упал), либо потому, что контрактуются далеко не самые лучшие. Сейчас контракт-

93

Хочешь быть красивым – послужи России//Российская газета 1995 7 окт.

Том же.

209

ник обходится государству в четыре раза дороже, чем солдат срочной службы.

II. Права, свободы и обязанности в сфере общественно-политической жизни и деятельности образуют вторую группу прав и свобод в этой области. Она обозначена в Конституции РФ менее обстоятельно в численном отношении.

В частности, в ч. 3 ст. 13, посвященной основам конституционного строя, записано: "В Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность". Между тем в гл. 2 Конституции эта идея не закреплена и нет соответствующего закона. Известно, что в настоящее время политическое многообразие и многопартийность стали действительностью. На прошедших выборах <17 декабря 1995 г.) в Государственную Думу были зарегистрированы 43 избирательных блока. Однако только 4 из них преодолели 5%-й заградительный барьер.

1. К названной группе прав относится прежде всего право граждан на объединение95 (ст. 30 Конституции), развитое в Федеральном законе "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. Наибольший интерес для нашей темы представляет определение права на объединение, перечень объединений и их видов%.

"Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из р общественных объединений" (ст. 3). В ст. 7 этого Закона сказано, что "общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности". Конечно, указанный перечень не является исчерпывающим. Его нормы не регулируют создание и деятельность политических партий и религиоз-

95

В свое время проблемы общественньц; организаций (объединений) активно обсуждались в научной литературе. Это объяснялось тем, что программа КПСС предусматривала перерастание социалистической государственности в общественное социалистическое самоуправление (см.: Лукьянов А.И., ЛазаревБМ. Советское государство и общественные организации. М , 1960, Творческие союзы/Под ред Ц А.Ямпольской. М., 1970, Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР М., 1972; Общественные организации, право и личность/Под ред Ц А Ям-польской, А.И.Щиглика М , 1981; Общественные организации в условиях развитого социализма/Под ред А И Щиглика. М., 1982, Конституционный статус общественных организаций в СССР/Под ред. А И Щиглика М , 1983; идр )

См.: А в а к ь я н С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации1 конституционно-правовые основы м, 1996

210

ных объединений. Как уже сказано, на этот счет разрабатываются соответствующие федеральные законы97.

2. Конституционное право граждан на свободу массовой информации предусматривает уже не раз упоминавшаяся ст. 29 (кроме ч. 5). Свобода массовой информации (СМИ) в настоящее время конкретизируется Законом "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями. К этим средствам относятся телевидение, радио, газетные и журнальные публикации и многие другие средства, которые созданы нынешней научно-технической мыслью. Положения названного Закона развиваются в ряде нормативных актов. Это, в частности, Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Российской Федерации" от 1 декабря 1995 г., а также Федеральный Закон "Об экономической поддержке районных (городских) газет" от 24 ноября 1995 г.м

Однако раскрытие этого права есть дело трудное и требует много времени, поэтому ограничимся лишь некоторыми замечаниями: а) цензура в Конституции отменена; б) большинство газет, особенно оппозиционных, не пользуется государственной поддержкой. Этой поддержкой пользуются лишь правительственные газеты и журналы (например, "Российская газета", "Российские вести" и др.)99; в) нас уверяют, будто "никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной".

Пределы свободы информации, согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, определяются законодательством о сохранении государственной тайны. Этот вопрос регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне", а также подзаконными актами: указами Президента РФ от 20 января 1996 г. "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны"100, от 9 марта 1996 г. "О государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1996–1997 годы"101; Поста-

97

Уже приняты Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и Федеральный Закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗРФ. 1996. №3. Ст. 145, 148

№' СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4698. № 4В Ст. 4559.

99

В октябре 1995 г Президент Ельцин подписал указ, выделяющий дополнительные государственные средства крупнейшим теле- и радиокомпаниям России. Статус национальных компаний и повышенное финансирование предоставляются трем телевизионным и трем радиостанциям. Кроме того. Петербургский телеканал и две радиостанции будут наполовину приватизированы для укрепления их независимости (Указ Президента РФ от б октября 1995 г. "О совершенствовании телерадиовещания в Российской Федерации" <СЗ РФ 1995. №41. Ст 3978).

100СЗРФ. 1996 №4 Ст. 268

101

СЗРФ. 1996 № 12 Ст. 1057.

211

нетлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. "Об утверждении правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности"'02.

Много внимания вопросам свободы прессы и ее ограничениям в законодательстве уделял К. Маркс в связи с дискуссией о новой

и о 1П1

рейнской газете ,

В заключение хотелось бы отметить работу "Советы и пресса" М.А. Федотова104.

3. В соответствии со ст. 31 Конституции, граждане Российской Федерации имеют права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Однако эти вопросы лучше всего изучить по материалам специальной литературы105.