§ 1. Основы правового статуса личности в теории и законолательстве

Термины "правовое положение", "правовой статус" широко употреблялись в законодательстве и в юридической литературе как в прошлые годы, так и сейчас. Их обычно применяют тогда, когда речь идет о характеристике положения того или иного субъекта правового 'общения, например, какого-либо органа государства, предприятия, организации, учреждения, депутата, должностного лица и т.п.

В действующей в настоящее время Конституции термин "статус"

Кудрявцев В. Нужна ли нам идеология ч//Правда, 1990, 26окт

Личность в социалистическом правоном государстве (Круглый стол) // Совет-

ское государство и право. 1989. №9. С 45–56 (продолжение л № 10 и 11)

употребляется в отношении не только отдельной личности и коллектива граждан, но и применительно к субъектам федерации. В ч. 1 ст. 66 отмечается, что "статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики". П. 5 ст. 66 утверждает: "Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации н субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом".

Некоторые конституции республик бывшего СССР – ныне независимых государств – также знают обсуждаемый термин. Так, согласно ч. 1 ст. 13 Конституции Кыргызской Республики "принадлежность человека к Кыргызской Республике и его статус определяются гражданством".

Знают это понятие и конституции республик, входящих в состав Российской Федерации. Разд. 3 Конституции Республики Саха (Якутия), закрепляющий административное устройство, содержит термин "национально-государственный статус". Использует термин "государственно-правовой статус" и Конституция Республики Татарстан (ст. 50) (см. также гл.З Конституции Бурятии).

Понятия "статус", "положение", "состояние" и другие подобные им категории, обозначающие место субъекта правового общения, так или иначе употребляются во всех конституциях. При этом, за сравнительно редким исключением, не делается каких-либо различий между терминами "положение" и "статус". Чаще всего они понимаются как синонимы.

Сравните два закона: Федеральный Закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"3 и Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР". В обоих случаях по существу закрепляется один и тот же круг государственно-правовых отношений. " т'

Применительно к характеристике места гражданина, физического лица, в правовом общении термины "статус", "положение", "состояние" чаще всего применяются в работах по общей теории государства и права в связи с рассмотрением вопроса о субъектах права и значительно реже – в отраслевых дисциплинах, в том числе в конституционном праве. Однако по мере развития юридической науки в целом и конституционного права в частности становится все более очевидным, что при рассмотрении вопроса о месте российских граждан в обществе и государстве недостаточно ограничиться лишь

Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Вып.1. С. 42–61.

12

анализом основных прав и обязанностей, а также их гарантий. Необходимо вовлекать в этот анализ и другие, закрепленные конституцией и законодательством институты. Одним из первых в этом направлении было стремление рассмотреть гражданство в комплексе с основными правами и обязанностями. Между тем в соответствии с Конституцией J 936 г. вопрос о Гражданстве непременно включался в государственное устройство СССР. И еще долго отдельные авторы продолжали рассматривать вопросы о гражданстве в связи с государственным устройством и настаивали на таком порядке изучения, выдвигая в его пользу определенные доводы4.

В литературе наиболее распространено отождествление институтов прав и обязанностей с правовым статусом. Нередко и в законодательстве правовое положение (статус) стоит в одном ряду с правами и свободами. Тем самым как бы объединяются в единое понятие два соподчиненных института. Вместе с тем правовое положение личности, или, точнее, основы ее правового положения, представляет собой комплексный, государственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности граждан.

Хотя в настоящее время в науке конституционного права далеко не все пользуются категорией "правовое положение (статус)", однако не будет преувеличением сказать, что она получила широкое признание и стала важным инструментом изучения места личности в правовом общении. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что во всех учебниках по государственному праву, изданных за последние годы, рассматриваются основы правового положения граждан.

В наше время, когда принята и действует Конституция 1993 г., в которой правам и свободам уделяется первостепенное значение, в науке сохраняется понятие правового статуса личности, или, иначе, основ правового положения личности. Так, в недавно вышедшем учебнике Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина раздел IV называется "Основы правового положения личности"5.

Указанное понятие проникло даже в официальные документы. По словам Президента, сказанным в его Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (1995), "...права и свободы чело-зека в таком огромном государстве, как Российская Федерация, имеют территориальный аспект. В любом регионе страны гражданин

4

См.. Русинова С. И. Государственное устройство социалистических стран Европы Л., 1566. С. 118.

См.. Козлова Е.И.. К у т а ф и н О.Е. Конституционное право России. М., 1995; см. также: Стрекозов В.Г., К а з я и ч е в Ю.Д. Государственное (конституционное) праио РОССИЙСКОЙ Федерации. М., 1995. Гл. 6 (§ 1).

13

вправе чувствовать себя надежно защищенным Конституцией Российской Федерации. Никакие региональные законы и иные нормативные акты субъектов федерации не могут покушаться на конституционные основы правового положения личности"6 (выделено мной. – Л.В.).

Этим понятием авторы охватывают все институты, определяющие место и роль человека и гражданина в обществе и государстве. Поэтому данная категория характеризуется как комплексный государственно-правовой институт.

Вместе с тем это вовсе не означает, что достигнуто полное единство в интерпретации всех аспектов этой категории7 Все еще идет творческий поиск. Необходимо выработать такой вариант понятия правового статуса личности, который давал бы полное представление о месте человека и гражданина в обществе и государстве.

В этих изысканиях юрист, как известно, руководствуется не только общетеоретическими соображениями и анализом утвердившейся практики, но и положениями законодательных актов, которые сочетают в себе и первое и второе. Понятно, что данное утверждение больше относится к Конституции, чем к каким-либо иным актам. В ней заложены основания для решения ряда недавно спорных теоретических вопросов, что необходимо учитывать при разработке новых законов и в особенности новых конституций республик и уставов других субъектов федерации ч /Проводимые в Российской Федерации реформы в принципе ориентированы на создание демократического, гуманного и правового государства Это направляет конституцию и новое законодательство на защиту человека, на удовлетворение его жизненных потребностей Отсюда права и свободы выдвигаются в Основном законе на первый план. )

В содержательном отношении действующая Конституция РФ не отвечает требованиям переживаемой нами эпохи8. И тем не менее она в общем и целом дает правильное представление об основах правового положения личности в обществе и государстве. Оно выражается в ряде позиций

Во-первых, основы правового положения личности складываются в области отношений общество – государство – личность. При этом данные отношения и связи носят основополагающий

б

Российская газета 1995 17февр

На иных позициях стоят Н В Баглай, Б Н Габричидзе (Конституционное право

Российской Федерации М.1996 С 153–255)

См МихалеваНА Конституционные реформы в республиках – субъек-

тах Российской Федерации//Государство и право 1995 N94

14

характер и выражают взаимную связь общества, государства и личности.

? Во-вторых, используемые Конституцией и законодательством термины "личность", "человек", "гражданин", "лицо" обозначают в социальном плане прежде всего членов общества. В плане же политическом в соответствии с Конституцией личность выступает в качестве российского гражданина, лица без гражданства, иностранного гражданина (подданного), беженца или вынужденного переселенца. Поскольку гражданин РФ – это член российского общества, постольку под правовым положением личности в общем и целом понимается юридический статус гражданина России. Правовой статус лица без гражданства, а также правовой статус иностранного гражданина – вполне самостоятельные категории. Но коль скоро они формируются на основе правового положения российского гражданина (за исключением иностранцев, имеющих дипломатический статус), обоснованно говорить о правовом положении личности в целом, j

Проявление кризиса в нашей науке выражается, в частности, в Стремлении некоторых ученых переиначить не только содержание прежних категорий, но и по возможности терминологию. Ныне стало модным говорить не столько о правах гражданина, сколько о правах и свободах абстрактного человека Примером в этом отношении может послужить разработанная сотрудниками ИГПАН Декларация прав и свобод человека9

^/В-третьих, в Конституции содержатся исходные посылки для определения как структуры комплексного института основ правового положения личности, так и места каждого составного его элемента. Хотя институт гражданства закреплен в I главе Конституции, посвященной основам конституционного строя, тем не менее он предшествует основным правам и свободам человека и гражданина и составляет с ними единую категорию – правовой статус. Вместе с тем редакция ст. 64 Конституции РФ, в которой сказано, что "положения настоящей главы, составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации..", дает основание утверждать? что правовой статус человека и гражданина закрепляется лишь нормами главы 2 – *'Права и свободы человека и гражданина". I

/ Важно понимать, что гражданство представляет собой такой институт, который выполняет двоякую функцию, с одной стороны, выступает как элемент основ конституционного строя, с другой – основ правового положения человека и гражданина. При этом пер-

9

Советское государство и право 1990 №6 С 3–7

15

вая функция института гражданства является исходной посылкой

для второй. Л г-

В-четвертых, в области регламентации отношений государства и личности Конституция устанавливает исходные начала. Другими словами, она закрепляет лишь основы правового положения (статуса) личности в обществе. В этих основах содержится то общее,что конкретизируется в статусе граждан, объединяемых в группы (слои), например, по профессиональному, возрастному, социальному и прочим признакам.^3

В данном случае общее – основы правового положения личности – конкретизируется в особенном, т.е. правовом статусе тех или иных категорий граждан, объединенных не только принадлежностью к российскому гражданству, но и другими специфическими признаками.

Кроме того, вполне оправданно говорить о конкретно-индивидуальном правовом статусе отдельного лица. В этом единичном статусе и находит свое реальное воплощение все то общее и особенное, что потенциально содержится в правовом положении личности в целом.

Ни одна из прежних конституций не упоминает термина "правовое положение (статус) личности", хотя наше законодательство использовало подобное понятие. Ныне действующие Конституция и законодательство закрепляют как данный институт в целом, так и составляющие его элементы, используя соответствующий термин. i

/Между двумя близкими по содержанию понятиями – "конституционный статус" и "основы правового положения личности" – существует как единство, так и различие. Единство состоит, в частности, в общности исходных положений: как конституционный статус, так и его основы опираются на одни и те же устои. Вместе с тем если конституционный статус включает в себя лишь конституционные положения (нормы), то основы статуса наряду с ними развиваются и конкретизируются в текущем законодательстве10.

Правовое положение человека и гражданина как в целом, так и в отдельности обусловливается особенностями социального статуса, существующего в данный период развития государства и общества. Социальный же статус зависит от множества факторов, так или иначе влияющих на него. Однако в системе этого безграничного множества факторов есть такие, которые и служат тем самым "волшебным талисманом", позволяющим угадать глубинную природу

ю

См подробнее: Конституционный статус личности в СССР/Под ред. Б.Н. То-

порнина. М., 1980.

16

прав и свобод человека в обществе. Им является соотношение труда

и собственности. ,