Глава 6. Сценарии эволюции преступности в современной России
Рассмотрим вероятные сценарии эволюции преступности в России в среднесрочной перспективе, используя новейшие сценарии внутренней и внешней ситуации, получившей очертания после августовского обвала кредитно-финансовой системы в России, краха фондового и валютного рынков и попыток нового Федерального Правительства сформировать реальный госбюджет на 1999 год при прямом взаимодействии с МВФ.
В основу формирования сценариев положим политические факторы - внутриполитический и геополитический, экономические факторы - внутриэкономический и геоэкономический, и криминогенные факторы - внутреннюю и транснациональную преступность.
Сценарии разрешения кризисной ситуации в России строятся различным образом, но ведущими факторами являются политический и экономический. Субъекты политической реальности России могут осуществить различные варианты политического режима на федеральном уровне, среди которых наиболее вероятны следующие:
Президент и президентские структуры продолжают линию на усиление своей позиции подчинением себе силовых и правоохранительных структур, финансовой системы и экспортоориентированных корпораций, всех ветвей власти, включая контроль над регионами (либеральный ультраавторитарный режим);
восстанавливается в явном виде традиционная для России власть партийно-государственной номенклатуры, которая снова интегрирует Центр и регионы, власть и население на базе традиционных ценностей и отказа от либеральных ценностей (антилиберальный режим), восстанавливаются госмонополии;
антикоррупционные меры федерального центра снова затухают, криминализация власти, экономики и общества в целом завершается разделом сфер влияния и территорий между конкурирующими кланами, группировками, преступными организациями и транснациональными корпорациями - легитимными и криминальными, геоэкономически страна превращается в объект транскорпоративного дележа, геополитически - в евразийские Балканы, возможно, распадается на самостоятельные части.
В сложившихся условиях в России, после разрушения тоталитарных государственных силовых структур и системы правопорядка, наступлению криминала и криминализации общества пытаются противодействовать новые органы правопорядка и национальной безопасности, созданные и развивающиеся в период 1992-1998 гг., и частные силовые структуры внутри страны. Вопреки предположениям либеральных реформаторов роль насилия в обществе не сократилась, а многократно возросла.
Насилие как принцип функционирования государства пролетарской диктатуры и далее, советского государства периода "развитого социализма", сменилось открытым "беспределом", т.е. состоянием противодействия государственным силовым структурам, частным силовым структурам, общеуголовной, организованной, транснациональной преступности и терроризма. Это состояние охарактеризовано в Концепции национальной безопасности как открытая конкуренция преступного мира с государством (и частными корпорациями) за политическую власть в стране. На уровне регионов правоохранительные органы тесно вплетены во властные и экономические элиты и взаимодействуют с местными частными силовыми структурами.
В целом, силовое пространство страны стало неизмеримо сложнее, векторы интересов силовых структур федерального уровня (ВВ МВД, спецподразделения ФСБ, армия, погранвойска, президентские силовые структуры и другие) разноориентированы. Теоретически уровень силовой активности различных структур в среднесрочной перспективе зависит от разных факторов, но может быть сведен к трем вариантам:
слабый вариант, характеризующийся практической нейтральностью силовых структур к внутреннему балансу политических сил, когда силовые структуры не воздействуют на те или другие сценарии реализации политического режима партиями, группами, организациями, корпорациями, выполняя свои функции, определенные Конституцией РФ;
активный вариант, характеризующийся прямыми действиями силовых структур по поддержанию существующего либо нового политического режима, формируемого побеждающей и изменяющей в свою пользу внутренний баланс политической силой, допускающий применение насилия в отношении разных групп и слоев населения на уровне федерации и регионов;
сильный вариант, характеризующийся политизацией силовых ведомств и вмешательством не только во внутренний баланс политических сил в пользу той или иной партии, но трансформацией силовых ведомств государства и частных корпораций в самостоятельную политическую силу, претендующую на "наведение порядка" в обществе, в государстве, в экономике, на возврат страной утерянных позиций в международных отношениях.
Взаимовлияние трех вариантов политического режима в стране с тремя вариантами развития силового пространства и активности силовых структур, дает девять сценариев, в которых получаем возможность оценить изменение криминальной ситуации, динамику криминализации и декриминализации государства, общества и экономики. Метод сценариев позволяет прогнозировать и другие параметры общества, например, состояние социальной напряженности, демографическую динамику, развитие этнонациональных отношений и другие, не входящие в предмет данного исследования.
Представим сценарии в следующей таблице:
1. Слабый вариант, нейтральность силовых структур к политической динамике
2. Активный вариант, воздействие силовых структур на политическую динамику
3. Сильный вариант, силовые структуры становятся самостоятельной политической силой
1. Либеральный ультраавторитарный режим
сценарий 1-1:
Борьба с преступностью с помощью международных организаций. Остановка роста и некоторое снижение масштабов преступности.
сценарий 1-2:
В борьбу с преступностью включаются силовые структуры. Угроза национальной безопасности снижается.
сценарий 1-3:
В борьбу с преступностью включаются региональные элиты и силовые структуры регионов. Усилия на всем поле борьбы координируются, угроза национальной безопасности приближается к допустимому порогу.
Оптимально
либеральный
партийно-государственный
режим
сценарий 2-1:
Осуществляется институционально-государственная защита частной собственности и конкуренции, мафия и оргпреступность вытесняются из экономики и политики. Криминализация снижается за порог национальной безопасности.
сценарий 2-2:
Оргпреступность переходит в наступление против антикриминальной стратегии государства. Силовые структуры активно вступают в борьбу с преступностью, силой подавляя ее сопротивление.
сценарий 2-3:
Сопротивление оргпреступности возрастает и смыкается с противодействием государству транснациональной преступности. Вводится военное положение, начинается ремилитаризация страны и физическое уничтожение преступности.
3. Необратимо-коррумпированный криминальный режим
сценарий 3-1:
Уголовная, экономическая, организованная и транснациональная преступность сливаются и подчиняют себе государство и общество, которые дезинтегрируются и распадаются на части.
сценарий 3-2:
Состояние социального хаоса, процесс декриминализации становится необратимым, начинается раздел станы между мировыми центрами силы, проблемы национальной безопасности не существует.
сценарий 3-3:
Раздел страны завершен, геополитические, геоэкономические, георелигиозные лидеры мира устанавливают свои порядки, подчиняя остатки криминала новому порядку.
Сценарий 1-1 "запускается" активной реакцией президентских структур на процедуру импичмента, на падение рейтинга президента, на сепаратистские действия периферийных регионов. Политика либеральных реформ продолжается под контролем и при содействии МВФ, возможно установление протектората США в обмен на ратификацию СНВ-2, поддержание правопорядка. Борьба с коррупцией, экономической, организованной и транснациональной преступностью в России начинается с помощью формирований ООН и НАТО, международных и частных силовых и полицейских организаций. Такая борьба мотивирована задачей усиления режима личной власти, подавлением любого рода противодействий ей, будь то криминал, выступления населения при закрытии нерентабельных предприятий или сепаратизм регионов. Либерализация экономики России и совместная борьба с криминализацией российского общества осуществляется в интересах США: с одной стороны - это спасение американских инвестиций и поддержка бюджета России "от сбрасывания миллиардов долларов наших налогоплательщиков в черную дыру институтов эпохи коррумпированных банков и жульнических пирамид" (У. Коэн, министр обороны США, 1998 г.), с другой - это поддержка статуса США как мирового лидера, защита Запада и глобальной безопасности от геополитической "черной дыры" в Евразии - России (З. Бжезинский, 1997 г.). В этом сценарии реальна остановка роста и некоторое снижение "достигнутых" в России масштабов преступности. Проблема угрозы национальной безопасности со стороны криминала остается.
Сценарии 1-2 и 1-3 допускают фактор включения активного и сильного варианта поведения силовых структур общества в поддержке и усилении авторитарного режима власти, либерализации экономики, сотрудничества с международными силовыми структурами и элитами регионов в борьбе с экономической, организованной и транснациональной преступностью в России. Все усилия на поле борьбы с преступностью координируются. Угроза национальной безопасности со стороны криминала существенно снижается.
Сценарий 2-1 "запускается" импичментом президента, изменением Конституции РФ и перераспределением властных полномочий в пользу Федерального Собрания и Правительства, в пользу Субъектов Федерации. Новая федеральная власть реализует основные идеи президентской программы Г. Явлинского ("Можем жить лучше", М., 1998) по предотвращению коррупции в государственном аппарате, эффективной борьбе с криминальной экономикой, предотвращению окончательного "укоренения в России криминально-корпоративной олигархической системы". Реализуется линия на институционально-государственную защиту частной собственности и рыночной конкуренции, поскольку свободные цены и финансовая стабилизация суть необходимые, но не достаточные условия конкурентной экономики. Проводится реформа государственного управления, сокращение и рационализация государственного аппарата, повышение ставок для его работников в несколько раз для исключения массовой подработки "на стороне", т.е. в сфере теневой экономики, снижение налогов, легализация теневиков и реальная защита собственности и доходов предпринимателей правоохранительными органами государства и вывод их из-под опеки частных силовых структур и рэкета. Введение государственной службы охраны собственности, контрактного надзора должно обеспечить вытеснение мафии и оргпреступности из сферы цивилизованного предпринимательства, обеспечить свободу разорвать порочный круг, когда предприниматели платят "крышам", а не специальной государственной службе. Органы правопорядка и безопасности включаются в эту работу, поскольку оргпреступность не уступит свои позиции без сопротивления. Аналогичные меры осуществляются на уровне субъектов Федерации.
Реализация этого сценария зависит от возможности мобилизовать дополнительные денежные ресурсы для увеличения расходов государства на перечисленные мероприятия и создание условий для инвестиций в реальное производство, что само по себе представляет серьезную проблему. Но в результате осуществления этого сценария предполагается выведение коррупции и экономической преступности за порог, представляющий угрозу национальной безопасности России. Сценарий заключает в себе возможности перехода государственной власти от режима "номенклатуры" к режиму "бюрократии" (концепция В.А. Лоскутова, "Чиновник", №2, 1998).
Сценарии 2-2 и 2-3 допускают варианты активного и сильного воздействия правоохранительных органов и силовых структур на процесс декриминализации государства, экономики и общества при сопротивлении организованной преступности антикриминальной стратегии государства. В этих сценариях возможны варианты вооруженной борьбы, чрезвычайных ситуаций, военного положения, обращения за помощью к международным органам стабилизации порядка. Такое развитие событий повлечет серьезное свертывание рыночных отношений, ремилитаризацию и военизированную мобилизацию ресурсов, необходимую для существования нации, совмещаемую с геополитически агрессивной внешней политикой.
Сценарии 3-1, 3-2, 3-3 развиваются из существующей реальной ситуации в стране, если все попытки федерального Центра решить проблемы выхода страны из системного кризиса, из тисков криминально-корпоративной системы, снижения зависимости от мировых финансовых и геополитических центров вариантами усиления авторитарной власти или партийно-государственной номенклатуры не удаются. Это весьма пессимистические сценарии, характеризующие уже не угрозу национальной безопасности страны, а полное отсутствие этой безопасности. Это означает, что нация (общество) и государство существуют только номинально, а как реальная, фактическая целостность они не существуют. Не существует, следовательно, и жизненно важных интересов общества и государства, а таковые существуют только для отдельных индивидов, семей, групп, кланов, криминальных организаций. Страна быстро дезинтегрируется (с той или иной скоростью по всем трем сценариям) - политически, экономически, этнически, культурно и религиозно. Исчезает различие между силовыми структурами государства и бандформированиями, общество переходит из состояния "черной дыры" в состояние хаоса. Процесс полной криминализации становится необратимым. Цивилизационная система ценностей, редуцированная до тотального произвола, насилия и алчности, вырождается в биологические инстинкты (данную возможность развития событий в России можно усмотреть в работе В.В. Скоробогатского "Россия на рубеже времен: новые пути и старые вехи", 1997; фрагмент "Катастрофические последствия свободы" в работе Ю.Г. Ершова "Философия права", 1997). В этот социальный хаос порядок может быть внесен либо извне, либо повторением биосоциальной исторической эволюции, либо никак. Страна становится объектом раздела между мировыми центрами силы - геополитическими, геоэкономическими, георелигиозыми.
Рассмотренные сценарии позволяют сделать выводы:
объективные предпосылки для сопротивления криминализации общества в России при определенных вариантах политического, экономического и государственно-правового развития существуют;
возможна остановка роста и уменьшение преступности ниже уровня, представляющего угрозу национальной безопасности страны;
эффективность борьбы с преступностью и возможности декриминализации региональных сообществ населения во многом предопределены сценариями развития страны в целом;
значительна вероятность полной криминализации общества при отсутствии политической воли в государственных структурах для перехода от локальных действий к фронтальной программе противостояния процессу криминализации;
абсолютная декриминализация общества в ближайшей исторической перспективе является утопией, реальное снижение криминализации в стране возможно и требует средств, соразмерных величине госбюджета.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 10 Главы: < 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.