§ 3.   Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору

1.   Основания и порядок окончания предварительного следствия с обвинительным заключением

Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением — это заключительный этап стадии предварительного расследования, на котором фор­мулируется окончательное обвинение, подлежащее рассмотрению в суде. Данная форма окончания расследования отличается от других форм принятием решения о направлении дела в суд для привлечения обвиняемого к уголовной ответствен­ности. Предварительное следствие завершается вынесением обвинительного за­ключения, а дознание — обвинительного акта.

При окончании предварительного расследования в данной форме решаются следующие задачи:

проверка качества проведенной досудебной подготовки материалов для фор­

мирования окончательного обвинения или отказа от него;

обеспечение права сторон на ознакомление с материалами дела и заявление

связанных с этим ходатайств;

в необходимых случаях — дополнение материалов уголовного дела по хода­

тайствам сторон.

Основанием для окончания предварительного следствия с составлением обви­нительного заключения уголовно-процессуальный закон называет производство всех следственных действий и достаточность доказательств (ч. 1 ст. 215 УПК). Однако эти основания требуют расширительного толкования. Для передачи дела в суд требуется его всесторонняя предварительная подготовка, поэтому основа­ние окончания следствия с составлением обвинительного заключения возникает при одновременном соблюдении следующих требований.

1. Наличие достаточных доказательств для рассмотрения дела в суде.

Доказательств достаточно для направления дела в суд при соблюдении следую­щих условий:

обстоятельства дела, лежащие в основе обвинения, достоверно (по мнению

следователя) установлены доказательствами;

наряду с виновностью обвиняемого в совершении преступления установле­

ны все иные обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу

(ст. 73 УПК): обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого, ха­

рактер и размер вреда, причиненного преступлением, смягчающие и отягча­

ющие наказание обстоятельства, обстоятельства, способствовавшие совер­

шению преступления;

удовлетворены обоснованные ходатайства стороны защиты о собирании

оправдательных доказательств. В любом случае — в обвинительном заклю­

чении должен быть указан перечень доказательств, на которые ссылается

сторона защиты, а также список подлежащих вызову в судебное заседание

лиц со стороны не только обвинения, но и защиты (п. 6 ч. 1, ч. 4 ст. 220).

Обвиняемый не скрылся от следствия и суда. В противном случае предвари­

тельное следствие должно быть продолжено для преодоления этого препятствия

или приостановлено.

Обеспечены процессуальные права сторон. Так, должно быть обеспечено уча­

стие в деле защитника обвиняемого, когда оно является обязательным (ст. 51).

При наличии существенных процессуальных нарушений основных процедур

(прежде всего, предъявления обвинения, ознакомления соответствующих участ­

ников процесса с материалами уголовного дела и т. д.) предварительное следствие

не может быть закончено. Оно должно быть продолжено для восстановления на­

рушенных прав, а при невозможности — прекращено. Например, нарушение про­

цедуры привлечения лица в качестве обвиняемого препятствует направлению

дела в суд даже при достаточных доказательствах (отсутствует постановление о

привлечении в качестве обвиняемого; обвинение не предъявлено или предъявле­

но без защитника, когда его участие было обязательным; обвиняемый не допро­

шен; не участвовал в деле переводчик, а обвиняемый не владеет языком судопро­

изводства).

Процессуальный порядок окончания предварительного следствия составлением обвинительного заключения включает в себя следующие этапы:

систематизация материалов уголовного дела (приведение их «в подшитый и

пронумерованный» вид — ч. 1 ст. 217);

уведомление сторон об окончании предварительного следствия и разъясне­

ние им права на ознакомление с материалами дела (ч. 1, 2 ст. 215);

ознакомление с материалами дела потерпевшего, гражданского истца, граж­

данского ответчика и их представителей при наличии соответствующего хо­

датайства (ст. 216);

ознакомление обвиняемого и его защитника, законного представителя с ма­

териалами уголовного дела (ст. 217);

составление обвинительного заключения (ст. 220) и направление дела про­

курору (ч. 6 ст. 220);

действия и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным за­

ключением (ст. 221-222).

2.   Ознакомление сторон с материалами оконченного предварительного следствия

Признав предварительное следствие законченным, следователь заблаговремен­но уведомляет стороны об окончании следственных действий и разъясняет им пра­во на ознакомление со всеми материалами дела. Об этом составляется протокол уве­домления (приложение 148 к ст. 476 УПК). Уведомление об окончании следствия влечет для следователя запрет на производство дальнейших следственных действий (кроме случаев удовлетворения ходатайств сторон о дополнении материалов дела). Сначала знакомятся с материалами дела потерпевший, гражданский истец, граж­данский ответчик и их представители, если они заявили об этом ходатайство.

Конституционный Суд РФ подчеркивает, что обеспечение участникам уголов­ного судопроизводства, в том числе потерпевшим, возможности представить суду доказательства в обоснование своей позиции, а также высказать свое мнение по поводу материалов, представленных другими участниками процесса, является не­пременной составляющей конституционных прав граждан на судебную защиту и на доступ к правосудию. Лишение кого-либо из участников процесса такого рода возможностей противоречит ст. 46 и 52 Конституции РФ.1 Неознакомление сто­рон с материалами дела является существенным нарушением процессуального закона (ст. 381 УПК).

Следователь откладывает ознакомление с делом потерпевшего, гражданского истца и ответчика на срок до 5 суток при неявке их представителей по уважитель­ной причине (ч. 3 ст. 215 УПК). При невозможности явки представителей в тече­ние срока, превышающего 5 суток, специального времени для ознакомления с де­лом им не отводится. Однако они не теряют права ознакомиться с материалами дела при наличии такой возможности и права сделать копии за свой счет. Следо­вателю не запрещено отложить ознакомление с делом и при неявке по уважитель­ной причине самих потерпевших, истцов и ответчиков.

Если в уголовном деле участвует один потерпевший, то он знакомится со всеми материалами дела. Если в уголовном деле участвует несколько потерпевших, каж­дый из них вправе знакомиться с теми материалами уголовного дела, которые ка­саются вреда, причиненного данному потерпевшему (п. 12 ч. 2 ст. 42). Эта норма позволяет упростить процедуру окончания следствия при наличии в деле боль­шого числа потерпевших. Например, по делам о «мошеннических пирамидах» число потерпевших доходило до десятков сотен. Если бы каждый из них полно­стью изучал уголовное дело, то следствие длилось бы слишком долго. Граждан­ский истец, ответчик и их представители знакомятся с материалами дела, относя­щимися к гражданскому иску.

Ознакомление потерпевшего, гражданского истца и ответчика с материалами дела производится в таком же порядке, который предусмотрен для обвиняемого. Следующий этап окончания предварительного следствия — ознакомление об­виняемого и его защитника с материалами дела, которое проводится вне зависимо-

1 Определение Конституционного Суда РФ от 15.12.2000 г. «По запросу Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы о проверке конституционности ча­сти второй статьи 53 и пункта 1 части второй статьи 120 УПК РСФСР»//Вестиик Кон­ституционного Суда Российской Федерации. 2001. № 2.

сти от заявления ими об этом просьбы (ст. 217), так как функция защиты в пуб­лично-состязательном процессе имеет выраженный общественный интерес.

Перед ознакомлением с делом обвиняемому дополнительно разъясняется его право на помощь защитника (если до этого защитник в деле не участвовал) и фик­сируется его желание иметь защитника или отказ от защитника (ст. 52).

Следователь обязан отложить на срок до 5 суток ознакомление с делом при не­явке защитника по уважительной причине (несвоевременное получение извеще­ния, болезнь, стихийное бедствие, участие в другом судебном процессе и др.). За­щитник обязан незамедлительно сообщить следователю об обстоятельствах, препятствующих его явке. При отсутствии такого сообщения и наличии сведений о своевременном вызове избранного защитника следователь предлагает обвиня­емому пригласить другого защитника или принимает меры по назначению защит­ника. Если обвиняемый отказывается от назначенного защитника, то закон допу­скает предъявление ему материалов дела для ознакомления без участия защитника (ч. 4 ст. 215). Однако при применении данной нормы следует учиты­вать следующие моменты.

При обоснованном отказе от назначенного защитника — по основаниям, пре­дусмотренным ст. 72 УПК, или иным, например, когда адвокат в нарушение своих обязанностей (ч. 4 ст. 6 Закона РФ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ») занимает позицию вопреки воле доверителя — следователь обязан принять меры по обеспечению участия в деле другого защитника.

Ознакомление с делом без защитника не допускается, когда его участие являет­ся обязательным в соответствие с п. 2-7 ч. 1 ст. 51 УПК.

Не явившийся, но участвующий в деле защитник сохраняет свои права, в том числе право на ознакомление с делом при наличии такой возможности.

Необходимо иметь в виду, что незаконное или необоснованное лишение права обвиняемого на помощь избранного им защитника является существенным нару­шением уголовно-процессуального закона (п. 4 ч. 2 ст. 381). Ограничение права на защитника является глубоким отступлением от публично-правовой обязанности обеспечения прав обвиняемого в процессе и может применяться лишь в исключи­тельных случаях или при наличии нескольких защитников.

По общему правилу ознакомление обвиняемого и защитника с материалами дела происходит совместно, так как защитник при этом оказывает обвиняемому юридическую помощь. Их раздельное ознакомление с делом допускается по хода­тайству либо обвиняемого, либо защитника (при отсутствии возражений со сто­роны обвиняемого). При раздельном ознакомлении об этом составляются разные протоколы в соответствии со ст. 218.

Момент и очередность ознакомления обвиняемых и их защитников определя­ется следователем по своему усмотрению, однако если обвиняемый содержится под стражей, то ознакомление должно быть начато не позднее 30 суток до истече­ния предельного срока содержания под стражей (ч. 5 ст. 109). На практике допу­скается параллельное ознакомление с различными томами уголовного дела не­скольких обвиняемых и их защитников. Следователь определяет порядок предъявления материалов дела (какие тома, когда и кому из обвиняемых читать, для чего может быть составлен график ознакомления), однако инициатива изуче­ния и копирования конкретных сведений принадлежит самому обвиняемому и его

Глава 17. Окончание предварительного расследования           465

защитнику. Они вправе повторно (но до окончания ознакомления в целом) обра­щаться к любому из томов дела.

Материалы дела предъявляются для ознакомления в полном объеме. Исключе­ния из этого правила допускаются в отношении: а) некоторых вещественных доказа­тельств (например, громоздких);1 б) сведений о личности свидетелей и потерпевших, в отношении которых приняты меры безопасности в соответствии с ч. 9 ст. 166. За­секреченные сведения содержатся в постановлении, запечатанном в отдельном кон­верте при уголовном деле; в) части материалов дела, которые могут оказать отрица­тельное воздействие на несовершеннолетнего обвиняемого (ч. 3 ст. 426).

Копирование материалов дела осуществляется за счет обвиняемого и его за­щитника (следователь лишь предоставляет эти материалы). Копии и выписки све­дений, содержащих охраняемую федеральным законом тайну, хранятся при уго­ловном деле и предоставляются обвиняемому и защитнику только при судебном разбирательстве.

Действующий процессуальный закон включает время ознакомления с материа­лами оконченного следствия в его срок (ст. 162) и в срок содержания обвиняемого под стражей (ст. 109). Ограничение продолжительности ознакомления с материа­лами дела не допускается, кроме случаев, когда содержащийся под стражей обви­няемый и его защитник явно затягивают время ознакомления. Тогда на основа­нии судебного решения устанавливается определенный срок для ознакомления с материалами уголовного дела (ч. 7 ст. 109; ч. 3 ст. 217).

Если обвиняемый, не содержащийся под стражей, не является для ознакомле­ния с делом без уважительных причин или иным образом уклоняется от ознаком­ления, то следователь через 5 суток ожидания вправе не знакомить обвиняемого с делом (ч. 5 ст. 215), приусловии отсутствия оснований для приостановления дела. Отказ обвиняемого от ознакомления с материалами дела не освобождает следова­теля от обязанности ознакомить с ними защитника.

По результатам ознакомления с делом следователь выясняет, какие у обвиня­емого и защитника имеются ходатайства и заявления. Следователь при разреше­нии ходатайств руководствуется общими правилами рассмотрения ходатайств (ст. 121-122,159). Так, обвиняемый вправе просить об изменении меры пресече­ния, о прекращении дела или уголовного преследования, об изменении юридиче­ской формулировки обвинения, о разрешении свидания с родственниками и др.

Представляется, что по смыслу ч. 4 ст. 217 следователь обязан дополнительно к правам, ранее разъясненным обвиняемому, разъяснить ему право заявить следу­ющие ходатайства.

1. О дополнении материалов следствия (ст. 219). Рассмотрение и удовлетворе­ние такого ходатайства одного участника процесса не приостанавливает ознаком­ление с делом других участников. Таким образом, во время ознакомления сторон с материалами оконченного следствия разрешено производить дополнительные следственные действия но их соответствующей просьбе. При этом следует учесть, что лица, заявившие ходатайство о производстве следственных действий, вправе сами в них участвовать. Проведение дополнительных следственных действий и

1 В случае невозможности предъявления вещественных доказательств следователь вы­носит об этом постановление.

дополнение следствия не влечет обязательного повторения всего процесса озна­комления с делом всех заинтересованных лиц. Сторонам должна быть предостав­лена возможность ознакомления с дополнительными материалами и повторного обращения к изученным томам и листам дела.

Право ходатайствовать о дополнении материалов следствия разъясняется и потерпевшему, и гражданскому истцу, и ответчику, и их представителям.

О формировании перечня доказательств, на которые ссылается сторона за­

щиты, и списка свидетелей, специалистов и экспертов, подлежащих вызову в су­

дебное заседание и допросу для подтверждения позиции стороны защиты (п. 6 ч. 1,

ч. 4 ст. 220). Следователь не вправе отказать защите во внесении в список — при­

ложение к обвинительному заключению — ее свидетелей, экспертов или специа­

листов. Обвиняемому гарантируется право на вызов и допрос его свидетелей на тех

же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него (п. 3

(е) ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах; п. 3 (d)

ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

О рассмотрении уголовного дела судом с участием присяжных заседателей,

если дело ему подсудно по предметному признаку (ч. 3 ст. 31; п. 1 ч. 5 ст. 217 УПК).

Право на рассмотрение дела судом с участием присяжных гарантируется Консти­

туцией РФ (ч. 2 ст. 20; ч. 2 ст. 47). Следователь разъясняет обвиняемому особен­

ности рассмотрения дела этим судом. В отношении тех обвиняемых, которые от­

казались от рассмотрения дела судом присяжных, следователь выделяет дело в

отдельное производство. При невозможности выделения уголовное дело в целом

рассматривается судом с участием присяжных заседателей.

О рассмотрении уголовного дела коллегией из трех судей — в случаях, преду­

смотренных п. 3 ч. 2 ст. 30 , и других случаях подсудности по выбору обвиняемого

(например, в соответствие со ст. 452).

О согласии с предъявленным обвинением с тем, чтобы его дело было рассмот­

рено в особом порядке, предусмотренном гл. 40 УПК (см. об этом § 3 гл. 24 учебни­

ка). Заявление данного ходатайства влечет обязательное участие в деле защитни­

ка (ст. 51), поэтому если обвиняемый ранее не пользовался помощью защитника,

то его участие должно быть обеспечено. При этом ходатайство обвиняемого долж­

но быть подтверждено в присутствии защитника и после консультаций с ним (п. 2

ч. 2 ст. 314,ч. 1 ст. 315).

О проведении предварительных слушаний. Основания для их проведения

разъясняются обвиняемому (см. ст. 229).

По окончании ознакомления каждого участника с материалами уголовного дела следователь составляет протокол (ст. 218). В протоколе указываются сведения о: дате и времени начала и окончания ознакомления с материалами уголовного дела; перерывах в ознакомлении; предъявленных материалах дела (номера томов, ли­сты); вещественных доказательствах; приложениях к протоколам следственных действий; ходатайствах и заявлениях; хранящихся при деле и сделанных участни­ками процесса копиях документов, которые содержат охраняемую федеральным за­коном тайну; позиции обвиняемого по поводу дальнейшего движения дела. В про­токоле целесообразно отразить факт применения технических средств копирования определенных материалов дела. Последовательность ознакомления с делом обычно отражается в специальном графике, прилагаемом к протоколу.

Если после ознакомления с делом были проведены дополнительные следствен­ные действия, то сторонам предъявляются их результаты (дополнительные мате­риалы). Об ознакомлении с дополнительными материалами вновь составляется протокол.

3.   Обвинительное заключение

Обвинительное заключение — это процессуальный документ, оформляющий итоговое для предварительного следствия решение, в котором описаны его ход, результаты и сформулировано окончательное обвинение, подлежащее рассмотре­нию в суде. Обвинительное заключение, в отличие от постановления о прекраще­нии дела, не разрешает дело по существу, а служит поводом для судебного разби­рательства.

Обвинительное заключение имеет справочно-техническое и юридическое зна­чение. Его справочно-техническое значение состоит в систематизации и анализе материалов уголовного дела (в обвинительном заключении приводятся данные о личности обвиняемых, дается перечень доказательств со ссылками на листы и тома дела, в приложениях указывается иная справочная информация). Этим об­легчается изучение дела и организация судебного производства.

Юридическое значение обвинительного заключения трудно переоценить. Окончательное обвинение определяет пределы дальнейшего производства по делу, которое будет вестись лишь в отношении указанных в нем обвиняемых и лишь по вменяемым им в вину преступлениям. Оно также служит для осуществ­ления функции защиты по уголовному делу. Поэтому вручение копии обвини­тельного заключения прокурором обеспечивает право обвиняемого на защиту (ч. 2 ст. 222 УПК).

Обвинительное заключение приобретает юридическую силу после утвержде­ния его прокурором. Подписание обвинительного заключения следователем обя­зывает его немедленно направить дело прокурору. Нарушения при составлении обвинительного заключения являются основанием для возвращения судьей уго­ловного дела прокурору (п. 1 ч. 1 ст. 237).

Действующий процессуальный закон устанавливает форму обвинительного заключения (ст. 220 и приложение 158 к ст. 476 УПК). Она определяет структуру данного документа и его содержание.

В обвинительном заключении со ссылками на листы и тома дела указываются следующие сведения.

Данные о личности каждого из обвиняемых.

Существо обвинения, место и время совершения преступления, его мотивы и

цели. Все вместе это составляет объем обвинения (фабулу дела), т. е. подробное

описание конкретных обстоятельств вменяемых в вину преступлений каждому из

обвиняемых. Могут быть использованы следующие выработанные практикой

способы составления обвинительного заключения: а) систематический — описа­

ние процесса совершения преступного деяния (деяний) в целом — в той последо­

вательности, как они были фактически совершены; б) поэпизодный — описание

каждого преступления в отдельности (например, при их идеальной совокупно­

сти); в) хронологический — описание обстоятельств дела в том порядке, как они

были установлены.

Содержание обвинительного заключения должно быть более подробным, чем первоначальное обвинение. В обвинительном заключении необходимо описать результаты расследования в целом, т. е. изложить все установленные обстоятель­ства в соответствии со ст. 73. В нем также приводятся: сведения о прекращении преследования в отношении отдельных обвиняемых, о выделении другого уголов­ного дела и выделении материалов и др.

Формулировка предъявленного обвинения в отношении каждого из обвиня­

емых, с определением точной квалификации преступления с указанием пункта,

части, статьи УК РФ. Эта формулировка должна совпадать с последним предъяв­

ленным ранее обвинением.

Перечень доказательств, подтверждающих обвинение. Под перечнем доказа­

тельств судебная практика расширительно понимает указание не на их источники

(названия доказательств), а на их краткое содержание — сведения о фактах. По­

этому следователь обязан раскрыть содержание доказательств в обвинительном

заключении и, по сути, дать анализ каждого из них.1 Бланк обвинительного за­

ключения (приложение 158 к ст. 476 УПК) требует указание перечня доказа­

тельств отдельно в отношении каждого обвиняемого. Однако по многоэнизодно-

му   делу   необходимо   указывать   доказательства   и   по   каждому   эпизоду —

преступлению (особенно при реальной совокупности).

Перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты. Он должен

включать именно доказательства, т. е. собранные в процессуальном порядке дан­

ные. Другими словами, доказательства защиты уже должны находиться в деле.

Это не лишает сторону защиты (как и сторону обвинения) права ходатайствовать

перед судом о получении новых доказательств. На практике следует учесть, что

одно и то же доказательство может быть как обвинительным (в одной части), так

и оправдательным (в другой части). Например, протокол явки с повинной под­

тверждает обвинение в убийстве, но доказывает факт деятельного раскаяния как

смягчающего обстоятельства. Поэтому стороны вправе ссылаться на одни и те же

источники доказательств.

Обстоятельства, отягчающие и смягчающие наказание в отношении каждого

обвиняемого (ст. 61 и 63 УК РФ).

Данные обо всех установленных потерпевших. Отдельно указывается размер

причиненного им вреда, подлежащего возмещению по гражданскому иску. Кроме

того, следует по возможности указать факт причинения и характер морального

вреда. В обвинительном заключении требуется указать о том, заявлен ли граж­

данский иск и вынесено ли постановление о признании гражданским истцом, при­

вести сведения о гражданских ответчиках.

Обвинительное заключение дополняется приложениями. Они состоят из спи­ска лиц, подлежащих вызову в суд со стороны обвинения и со стороны защиты, и справки о движении дела. Список свидетелей (специалистов, экспертов) со сторо­ны защиты формируется на основе их ходатайств, заявленных при ознакомлении с материалами оконченного следствия (ч. 4 ст. 217 УПК). Справка о движении

1 См.: пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 марта 2004 г. № 1 «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 25 марта.

дела включает в себя сведения о; сроках следствия; избранных мерах пресечения; вре­мени содержания под стражей и под домашним арестом; вещественных доказатель­ствах и месте их хранения; гражданском иске; принятых мерах по его обеспечению и обеспечению возможной конфискации имущества полученного в результате преступ­ных действий или нажитого преступным путем; процессуальных издержках; приня­тых мерах по попечению об иждивенцах обвиняемого, об охране его имущества.

Обвинительное заключение изготавливается с копиями — для вручения их обви­няемому, защитнику и потерпевшему, а также для оставления копии у прокурора. Если лица, имеющие право получить копию обвинительного заключения, недоста­точно владеют языком, на котором ведется судопроизводство, то следователь обес­печивает перевод обвинительного заключения и подготовку переведенных копий для этих лиц.

После подписания обвинительного заключения следователь не вправе чем-либо дополнить материалы следствия. Он обязан немедленно направить дело про­курору.

§ 4.   Деятельность прокурора по делу,

поступившему с обвинительным заключением

Действия и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным за­ключением, составляют заключительный этап досудебного производства, на ко­тором утверждается окончательное обвинение. Этот этап обладает определенной самостоятельностью, так как для него установлены свои задачи, срок и итоговые решения (ст. 221-222 УПК).

Задачей прокурора при поступлении к нему дела с обвинительным заключением является проверка качества проведенного следствия и решение вопроса о достаточ­ности доказательств для рассмотрения дела в суде. Эта проверка служит процессу­альной формой его надзора над производством предварительного следствия. Пред­метом проверки является выяснение всесторонности, объективности, полноты предварительного следствия, а также отсутствия нарушений процессуального зако­на во время его производства. Проверка осуществляется путем изучения материа­лов дела, рассмотрения заявленных участниками процесса ходатайств. Прокурор вправе истребовать от следователя объяснения по поводу допущенных им наруше­ний. Процессуальными полномочиями на данном этапе досудебного производства наделен только сам прокурор и его заместители (ч. 6 ст. 37).

Для утверждения обвинительного заключения прокурору предоставлено 5 су­ток, которые исчисляются со дня поступления к нему уголовного дела. Это время не подлежит продлению, не входит в срок следствия, но включается в срок содер­жания под стражей. По результатам проверки прокурор принимает одно из четы­рех решений.

1. Об утверждении обвинительного заключения и направлении дела в суд в по­рядке ст. 222. Основанием для этого решения является признание произведенно­го расследования качественным и достаточным для поддержания обвинения в суде (наличие достаточных доказательств виновности обвиняемого, правильность квалификации преступления, отсутствие оснований для прекращения уголовно­го дела, приостановления расследования, отсутствие существенных процессуаль-

ных нарушений). Изучая материалы дела, прокурор должен убедиться в том, что виновность обвиняемых полностью доказана и при подтверждении в суде собран­ных следователем доказательств будет вынесен обвинительный приговор. При недоказанной виновности прокурор обязан принять иное решение. При направлении дела в суд прокурор вправе;

составить новое обвинительное заключение. Это возможно только при усло­

вии, что предварительное расследование проведено качественно, однако со­

ставленное следователем обвинительное заключение не соответствует требо­

ваниям ст. 220. Для пересоставления обвинительного заключения прокурор

вправе также возвратить дело следователю. Если обвинительное заключение

составлено прокурором, то его дополнительное утверждение не требуется;

изменить объем обвинения в сторону смягчения путем уменьшения объема

обвинения (т. е. исключения каких-либо эпизодов, составов преступлений)

или переквалификации деяния на преступление меньшей тяжести, исключе­

ния отдельных квалифицирующих признаков. Решение об изменении объе­

ма обвинения оформляется постановлением, которое прилагается к обвини­

тельному заключению;

изменить список лиц, подлежащих вызову в суд со стороны обвинения. Вместе

с тем, поскольку прокурор не осуществляет надзор над деятельностью сторо­

ны защиты, он не вправе изменять список свидетелей со стороны защиты.

Прокурор утверждает обвинительное заключение своей подписью и печатью и направляет дело в суд с учетом правил подсудности, закрепленных в ст. 31 -32. На прокурора возлагается обязанность вручить (направить)1 копии обвинительного заключения обвиняемому, а при наличии соответствующего ходатайства — за­щитнику и потерпевшему (ч. 2 ст. 222). Нарушение этой обязанности может по­влечь возвращение судом дела прокурору (п. 2 ч. 1 ст. 237), отложение судебного разбирательства (ч. 2 ст. 265). Вместе с копией обвинительного заключения вру­чению подлежат приложения к нему, вынесенные постановления прокурора об изменении обвинения и обвинительного заключения.

Если обвиняемый отказался от получения копии обвинительного заключения либо не явился по вызову или иным образом уклонился от получения копии обви­нительного заключения, то прокурор направляет уголовное дело в суд с указани­ем причин, по которым копия обвинительного заключения не была вручена обви­няемому (ч. 4 ст. 220).

0              направлении дела в суд прокурор письменно уведомляет стороны, которые,

благодаря этому получают возможность заблаговременно подготовиться к суду.

После получения такого уведомления все ходатайства и жалобы должны направ­

ляться в указанный прокурором суд. В тексте уведомления прокурор разъясняет

сторонам их право ходатайствовать перед судом в течение трех суток со дня получе-

1              Если обвиняемый содержится под стражей, копия обвинительного заключения вруча­

ется ему по поручению прокурора администрацией места содержания под стражей под

расписку, которая представляется в суд с указанием даты и времени вручения (ч. 3

ст. 220). На практике прокурор часто поручает следователю вручить копии обвинительно­

го заключения.

ния копии обвинительного заключения о проведении предварительного слушания по основаниям, предусмотренным ст. 229. Повторное разъяснение этих прав (пер­воначально они разъяснялись при ознакомлении с материалами оконченного след­ствия) предоставляет дополнительные гарантии сторонам воспользоваться ими.

О прекращении уголовного дела в целом либо уголовного преследования в отно­

шении отдельных обвиняемых полностью или в части. Прекращение уголовного

преследования в части одновременно означает уменьшение обвинения. О прекра­

щении дела и преследования см. § 2 настоящей главы.

О возвращении уголовного дела следователю для производства дополнитель­

ного следствия или для пересоставления обвинительного заключения для устране­

ния выявленных им недостатков со своими письменными указаниями. Основания­

ми для возвращения уголовного дела для дополнительного следствия могут быть

четыре группы обстоятельств:

неполное и необъективное выявление подлежащих доказыванию обстоя­

тельств. Например, не проверена оправдательная версия защиты, не установ­

лены мотивы преступления; недостаточны данные, характеризующие лич­

ность обвиняемого, характер и размер причиненного преступлением вреда

и т. д. Указанное основание по существу является недостаточной доказанно­

стью предъявленного обвинения;

необходимость изменения фактической стороны предъявленного обвинения

или применения уголовного закона, ухудшающего положение обвиняемого.

Изменение фактической стороны обвинения предполагает вменение в вину

иных обстоятельств (например, изменяется способ совершения преступле­

ния) или перемену самих лиц, привлеченных в качестве обвиняемых (ис­

правление существенных данных о личности, привлечение в качестве обви­

няемых других лиц);

допущенные следователем существенные нарушения процессуального зако­

на (как при собирании доказательств, так и при совершении иных процессу­

альных действий). Например, нарушение прав на защиту, пользование услу­

гами переводчика, на ознакомление с материалами дела потерпевшего;

неправильное соединение или выделение дела и др.;

необходимость розыска обвиняемого.

Условием для возвращения уголовного дела следователю является наличие возможности устранения названных недостатков. Если исчерпаны все возможно­сти для собирания дополнительных доказательств, то при недоказанном обвине­нии прокурор должен прекратить уголовное преследование в соответствующей части или уголовное дело в целом.

Возвращая дело на дополнительное следствие, прокурор устанавливает его срок — в пределах до одного месяца (ч. 6 ст. 162).

4.             Направление дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительно­

го заключения по делу, подсудному вышестоящему суду, производится в соответ­

ствии с правилами подсудности (ст. 31).

Принимая любое из указанных решений (кроме прекращения дела, когда меры принуждения отменяются), прокурор вправе избрать, отменить или изменить

меру пресечения. Исключения касаются тех решений, которые отнесены законом к исключительной компетенции суда: заключения под стражу и домашнего ареста. Однако если требуется освободить лицо, незаконно содержащееся под стражей, то прокурор обязан это сделать немедленно (ч. 2 ст. 10).

О любом принятом решении прокурор должен вынести мотивированное поста­новление.

При изучении дела, поступившего с обвинительным заключением, прокурор обязан рассмотреть заявленные ему ходатайства и жалобы участников процесса (ст. 121-122, 124).