§ 2.   Процедура проведения дознания

Порядок производства дознания такой же, как и предварительного следствия, за исключением некоторых изъятий, установленных главой 32 УПК. Эти изъятия делятся на три группы: 1) сокращенные сроки дознания, 2) особенности примене­ния некоторых институтов предварительного расследования и 3) упрощенный порядок окончания дознания с обвинительным актом.

1.   Сроки дознания'

Дознание должно быть закончено в срок до 20 суток. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 10 суток. Порядок продления срока дознания определяется по аналогии с продлением срока следствия (ч. 7-8 ст. 162 УПК). Таким образом, максимальный срок дознания не превышает 30 дней. В то же время следует учесть, что к этому 30-суточному сроку прокурор может добавить еще 3 суток при возвращении уголовного дела для пересостав­ления обвинительного акта и 10 суток — для дополнительного дознания (п. 2 ч. 1 ст. 226).

Срок дознания исчисляется со дня возбуждения уголовного дела. Из этого пра­вила следует, что все время производства неотложных следственных действий органом дознания в порядке ст. 157 УПК включается в срок дознания.

Заканчивается срок дознания составлением обвинительного акта. В отличие от предварительного следствия время ознакомления потерпевшего, обвиняемого и его защитника не входит в срок дознания (более подробно см. об этом в разделе 3 данного параграфа).

2.   Особенности использования отдельных институтов предварительного расследования

Дознание производится тогда, когда его упрощенными средствами за.сокра­щенный срок возможно полно и объективно подготовить дело к судебному про­изводству, выполнив все задачи стадии предварительного расследования. При возникновении серьезных препятствий для дальнейшего движения дела, напри­мер при необходимости производства большого объема процессуальных дей­ствий, продолжение дознания становится практически невозможным, а дело должно быть передано для производства предварительного следствия! Поэтому при производстве дознания, как правило, не используются вообще или исполь­зуются в ограниченном объеме некоторые институты предварительного рассле­дования. Так:

возможность соединения уголовных дел (ст. 153 УПК) при проведении доз­

нания ограничена, ибо дознание нецелесообразно проводить по многоэпи-

зодным и групповым делам;

дознание нецелесообразно при необходимости выполнения следственных

или розыскных действий в другом районе (ч. 1 ст. 152);

дознание не проводится «дознавательской» или следственной группой

(ст. 163);

во время дознания обычно не осуществляются наложение ареста на почтово-

телеграфные отправления (ст. 185) и контроль и запись переговоров (ст. 186).

Эти следственные действия по своей продолжительности рассчитаны на не­

сколько месяцев, а небольшой срок дознания в большинстве случае делает их

малоэффективными;

ввиду краткого срока дознания при его производстве не проводятся длитель­

ные экспертизы, а подозреваемый не помещается в медицинский стационар

(ст. 203);

дознание не приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежа­

щего привлечению в качестве обвиняемого (по п. 1 ч. 1 ст. 208); дознание не­

целесообразно приостанавливать и в связи с сокрытием подозреваемого, не­

известностью его местонахождения по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208), так

как за 20-дневный срок практически невозможно принять все меры по ро­

зыску подозреваемого;

при производстве дознания, как правило, отсутствуют процедура привлече­

ния в качестве обвиняемого и сам обвиняемый (обычно он появляется в конце дознания — после вынесения обвинительного акта в соответствии с п, 2 ч. 1 ст. 47, ст. 225).

В ходе дознания редко применяется и мера пресечения — заключение под стра­жу, что связано с условиями для его производства (прежде всего, небольшой опас­ностью инкриминируемого преступления), а также сокращенными сроками дозна­ния, меньшими, чем обычный срок содержания под стражей. Поэтому во многих случаях — когда возникает необходимость заключения под стражу, одновременно возникают и основания для передачи дела для производства предварительного следствия. При дознании мера пресечения в виде заключения под стражу избирает­ся в тех ситуациях, когда при наличии оснований для ее избрания за короткий срок дознания возможно завершить объективное и полное расследование («очевид­ность» преступления, наличие достаточных доказательств).

При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу обвинительный акт должен быть составлен (подписан дознавателем или следователем, но не обя­зательно утвержден) в течение 10 суток с момента фактического задержания по­дозреваемого. Эта норма, закрепленная в ст. 224, конкретизирует общие правила избрания мер пресечения в отношении подозреваемых (ст. 100). При невозмож­ности составить обвинительный акт в течение 10 суток с момента применения меры пресечения в виде заключения под стражу она либо отменяется, либо выно­сится постановление о привлечении в качестве обвиняемого и предъявляется об­винение.

На практике остается неопределенность в вопросе о том, вправе ли дознаватель (следователь) привлекать лицо в качестве обвиняемого в порядке, предусмотрен­ном главой 23 УПК, при производстве дознания, или дело в этом случае должно быть передано для производства предварительного следствия. Систематическое толкование позволяет нам заключить, что право привлечь лицо в качестве обвиня­емого непосредственно в ходе дознания у дознавателя (следователя) имеется. Так, ст. 224, в которой говорится о возможности предъявления подозреваемому обви­нения, размещена в главе «Дознание», а дознание осуществляется дознавателем или следователем. Официальный бланк постановления о привлечении в качестве обвиняемого (приложение 92 к ст. 476 УПК) прямо предусматривает право дозна­вателя на его заполнение. В то же время дознаватель (следователь) вправе хода­тайствовать перед прокурором о передаче данного дела для производства предва­рительного следствия.

3.   Особенности окончания дознания с обвинительным актом

Дознание может закончиться также постановлением о прекращении уголовно­го дела (ст. 212-214 УПК) или направлением дела прокурору для передачи его по подследственности для производства предварительного следствия (ч. 3 ст. 146, ч. 5 ст. 152). Однако наибольшими особенностями обладает окончание дознания с обвинительным актом.

Обвинительный акт — это процессуальный документ, оформляющий итоговое для дознания решение, в котором описаны его ход, результаты и сформулировано обвинение, подлежащее рассмотрению в суде. Во многом он аналогичен обвини­тельному заключению, однако в отличие от него имеет более простое содержание,

включающее одновременно и первоначальное и окончательное обвинение. Бланк обвинительного акта предусмотрен приложением 163 к УПК.

Процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом состоит из следующих действий:

систематизации материалов уголовного дела (приведение их в «прошитый и

пронумерованный» вид);

составления обвинительного акта;

ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дела;

утверждения начальником органа дознания обвинительного акта, составлен­

ного дознавателем, и направления дела прокурору;

деятельности и решения прокурора по делу, поступившему с обвинитель­

ным актом (ст. 226).

Рассмотрим особенности этих этапов.

Составление обвинительного акта. Обвинительный акт составляется по окон­чании дознания, т. е. срок дознания истекает в день подписания обвинительного акта дознавателем или следователем. Однако между днем подписания обвини­тельного акта и днем предъявления дела для ознакомления сторонам, по букваль­ному толкованию УПК (ч. 1 ст. 225), может пройти неопределенное время. Это противоречит смыслу ускоренного производства и праву лица, подвергаемого уго­ловному преследованию, быть судимым без неоправданной задержки. По нашему мнению, лицо, производящее дознание, обязано в тот же день после подписания обвинительного акта предъявить материалы дела для ознакомления или уведо­мить стороны об окончании дознания.

Подписание обвинительного акта дознавателем (следователем) означает: а) появление в деле обвиняемого в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47; б) возникнове­ние обязанности лица, производящего дознание, ознакомить с ним заинтересо­ванных лиц.

Ознакомление сторон с обвинительным актом и материалами дела не регули­руется какими-либо специальными нормами. Оно должно проводиться по ана­логии с соответствующими правилами, установленными для предварительного следствия (ст. 216-217). Официальные бланки соответствующих протоколов предусматривают их использование и для дознания. В то же время процедура ознакомления с материалами дознания обладает некоторыми особенностями.

Дознаватель (следователь) вправе в любой последовательности знакомить с делом сторону защиты и сторону обвинения (потерпевшего).

По буквальному смыслу закона с материалами дознания могут знакомиться только потерпевший или его представитель, обвиняемый и его защитник (ч. 2-3 ст. 225). Однако обеспечение участникам уголовного судопроизводства возмож­ности представить суду доказательства в обоснование своей позиции, а также высказать свое мнение по поводу материалов, представленных другими участ­никами процесса, является непременной составляющей конституционных прав граждан на судебную защиту и на доступ к правосудию. Лишение кого-либо из участников процесса такого рода возможностей, даже при упрощенном произ-

водстве, противоречит ст. 46 и 52 Конституции РФ. В связи с этим представляет­ся, что правом на ознакомление с материалами оконченного дознания по их хода­тайству следует наделить стороны в.целом (в том числе гражданского истеца гражданского ответчика, их представителей).

Время ознакомления сторон с материалами оконченного дознания законом не ограничено.

Стороны вправе заявить ходатайства о дополнении материалов дознания.

УПК не дает определенного ответа на вопрос и о том, вправе ли дознаватель проводить следственные действия по ходатайству сторон после того, как обвини­тельный акт составлен. Представляется, что если не течет срок дознания, то и не­возможно производство следственных действий (иное решение вместо упрощен­ной и сокращенной формы расследования превратило бы дознание в подобие следствия). Таким образом, ходатайства сторон о дополнении материалов дела ад­ресуются прокурору и суду, которые их разрешают. Прокурор, принимая по ним решение, вправе направить уголовное дело для производства дополнительного дознания или предварительного следствия (п. 2 и 4 ч. 1 ст. 226).

С учетом ходатайств сторон лицо, производившее дознание, вправе изменить обвинительный акт как при ознакомлении сторон с делом, так и непосредственно после ознакомления. В частности, по ходатайству сторон могут быть изменены списки свидетелей. Обвинительный акт может быть изменен и с точки зрения об­винения так, чтобы положение обвиняемого не было ухудшено.

Утверждение начальником органа дознания обвинительного акта, составлен­ного дознавателем, и направление дела прокурору. После ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дознания обвинительный акт утверждает­ся начальником органа дознания и вместе с материалами дела немедленно на­правляется прокурору. По смыслу закона начальник органа дознания вправе по­требовать пересоставления обвинительного акта, внесения в него изменений. Он вправе дать иные указания дознавателю (о прекращении дела, например — ч. 4 ст. 41). Если дознание производилось следователем, то обвинительный акт вме­сте с делом сразу направляется прокурору (без согласования с начальником органа дознания или начальником следственного отдела).

Деятельность и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным актом, аналогична рассмотрению дела, поступившему с обвинительным заключе­нием. Прокурор проверяет качество проведенного дознания и в течение двух су­ток принимает одно из четырех решений:

1)об утверждении обвинительного акта и направлении дела в суд. При этом прокурор вправе своим постановлением исключить из обвинительного акта отдельные пункты обвинения или переквалифицировать обвинение на ме­нее тяжкое. Перед тем как направить уголовное дело в суд, прокурор обеспе­чивает вручение копий обвинительного акта обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. Остальные заинтересованные лица вправе сделать копии об­винительного акта за свой счет;

2) о возвращении со своими указаниями уголовного дела для производства до­полнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в случае

его несоответствия предъявляемым требованиям (ст. 225). При этом прокурор может продлить срок дознания, но не более чем на десяти суток для производ­ства дополнительного дознания и не более чем на трех суток для пересоставле­ния обвинительного акта;

о прекращении уголовного дела;

о направлении уголовного дела для производства предварительного след­

ствия. Основанием для этого является невозможность устранить дефекты

расследования с помощью дополнительного дознания. При этом время про­

веденного дознания включается в срок предварительного следствия.