§ 1.   Понятие дознания, его условия и субъекты производства

1.   Понятие дознания

Исторически дознание возникло в недрах розыскного процесса «как несудеб­ное исследование уголовного дела по горячим следам». Это был начальный этап производства по делу, в задачи которого входило быстрое раскрытие преступления и закрепление его следов со сведением к минимуму процедурных формальностей и процессуального принуждения (исключение составляло задержание подозреваемо­го). Дознание соответствовало этапу общего расследования в инквизиционном про­цессе (inquisitio generalis — лат.) и мало отличалось от административной (опера­тивно-розыскной) деятельности полиции. Эти черты дознания как начального этапа процесса сохранялись в российском дореволюционном законодательстве. В советское время (УПК РСФСР 1922,1923 гг.) дознание стало заменять предва­рительное следствие по несложным уголовным делам, а фактически, и по делам о политических преступлениях. Уголовно-процессуальный кодекс 1960 г. закреп­лял две разновидности дознания: а) по делам, по которым обязательно производ­ство предварительного следствия (дознание, предшествовавшее предварительно­му следствию, — ст. 119 УПК РСФСР); б) по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (дознание «вместо следствия» — ст. 120 УПК РСФСР). Однако роль первой (классической) разновидности дозна­ния как начального этапа расследования на практике постепенно уменьшалась, и по действующему УПК РФ она вместо дознания стала называться «выполнение неотложных следственных действий органом дознания по делам, по которым про­изводство предварительного следствия обязательно» (п. 2 ч. 2 ст. 40, ст. 157 УПК).1 Поэтому по УПК РФ дознание не имеет разновидностей и является «до­знанием вместо следствия». Как и прежде, оно проводится после возбуждения уго­ловного дела и поэтому сопряжено с возможностью применения мер процессуаль­ного принуждения. В то же время дознание стало преемником такого института УПК РСФСР 1960 г., как протокольная форма досудебной подготовки материа­лов (ст. 414-416 УПК РСФСР), от которой дознанию осталась упрощенная про­цессуальная форма (сокращенные сроки, отсутствие института привлечения в ка­честве обвиняемого и др.).

Дознание — это упрощенная (ускоренная) форма предварительного расследова­ния, осуществляемого дознавателем или следователем по делу, по которому про­изводство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК). Смысл вы­деления дознания как особой формы расследования состоит в том, чтобы по

1 Фойиицкий И. Я. Курс уголовного процесса. Т. П. СПб., 1996. С. 373.

относительно менее опасным и несложным с точки зрения их расследования пре­ступлениям подготовка дела к судебному производству производилась более быстро и просто. Дознание подчинено идее ускорения уголовного процесса, кото­рое — при условии соблюдения достаточных гарантий прав и законных интересов личности — является объективной тенденцией новейшего развития уголовно-процессуального права во всем мире. Право на скорый суд — важнейшая междуна­родно-правовая норма, обеспечивающая защиту интересов личности (п. «с» ч. 3 ст. 14 Пакта о гражданских и политических правах, п. 3 ст. 5 Европейской конвен­ции о защите прав человека и основных свобод).

В отличие от предварительного следствия дознание обладает следующими особенностями, которые можно объединить в три группы: 1) условия для про­изводства дознания; 2) субъекты дознания; 3) упрощенная процедура рассле­дования.

2.   Условия для производства дознания

Условия для производства дознания прямо вытекают из материально-правово­го и процессуального оснований дифференциации процессуальной формы.

1.             Материально-правовым условием для производства дознания является от­

носительно небольшая общественная опасность преступления. Дознание произ­

водится только по тем преступлениям, которые указаны в части 3 ст. 150 УПК

(а это, как правило, преступления небольшой или средней тяжести).

По преступлениям, которые относятся к категории дел частного обвинения (ч. 2 ст. 20), дознание производится лишь в случае возбуждения их в публичном порядке при неспособности пострадавшего самостоятельно воспользоваться своими процессуальными правами (ч. 4 ст. 20). В остальных случаях жалоба по­терпевшего направляется прямо в мировой суд, минуя предварительное рассле­дование.

2.             Процессуальным условием для производства дознания выступает относи­

тельная несложность предварительного расследования. В процессуальной теории

принято считать, что расследование не является сложным при наличии следу­

ющих обстоятельств:

доступность достаточных доказательств виновности уже на момент приня­

тия решения о возбуждении уголовного дела (так называемая очевидность

преступления);

доступность самого подозреваемого (он не уклоняется от участия в процес­

суальных действиях и от исполнения грозящего ему наказания);

подозреваемый не обладает особым правовым статусом, требующим произ­

водства предварительного следствия, или дело не имеет особого обществен­

ного значения.

Эти критерии восприняты действующим процессуальным законом. Дознание производится лишь по делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц (ч. 2 ст. 223), что означает «очевидность» преступления. При производстве дознания всегда участвует подозреваемый, который появляется с момента возбуждения дела в его отношении (п. 1 ч. 1 ст. 46).

Дознание не производится по деяниям, совершенным невменяемыми лицами (ч. 1 ст. 434), а также по преступлениям, совершенным в отношении лиц, обладаю­щих служебным иммунитетом или статусом сотрудника правоохранительного органа (п. «б» и «в» п. 1 ч. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 151).

Решением прокурора производство предварительного следствия может быть признано обязательным по уголовному делу, относящемуся к компетенции до­знания (п. 8 ч. 2 ст. 37) или к категории дел частного обвинения (ч. 4 ст. 20). Пись­менное указание прокурора об этом должно быть мотивировано. В частности, про­курор может дать указание о производстве следствия вместо дознания: а) если уголовное дело возбуждено по факту, б) если за сокращенные сроки дознания не­возможно полно и объективно провести расследование данного дела, в) если уго­ловное дело имеет особое общественное значение (например, получило широкий резонанс в средствах массовой информации).

Уголовно-процессуальный закон не требует согласия подозреваемого или по­терпевшего на производство дознания. Однако их позиция способна существен­но облегчить или усложнить производство по делу. Противодействие заинтере­сованных лиц может потребовать сложных правовых процедур (например, сокрытие подозреваемого, требующее его длительного розыска). Поэтому при определении формы расследования целесообразно учитывать его дальнейшую перспективу.

3.   Должностные лица, уполномоченные осуществлять дознание

Правом производства дознания как упрощенной формы расследования наделе­ны дознаватели и следователи.

Дознаватели как штатные сотрудники специализированных подразделений дознания предусмотрены только в некоторых органах дознания: органах внутрен­них дел, пограничных органах Федеральной службы безопасности, органах служ­бы судебных приставов на уровне субъектов Российской Федерации, таможенных органах, органах Государственной противопожарной службы и органах по конт­ролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 3 ст. 151 УПК). Компетенция остальных органов дознания ограничена производством лишь неотложных следственных действий (ст. 157).

При этом следует иметь в виду, что процессуальными правами дознавателя обладают не только лица, состоящие на должности дознавателя. Согласно зако­ну, дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания или его заместителем осуществ­лять расследование в форме дознания или иные процессуальные полномочия (п. 7 ст. 5; ч. 1 ст. 41). Поэтому, например, участковый уполномоченный мили­ции также вправе провести дознание по соответствующему поручению началь­ника органа дознания.1

1 См.: п. 10.1 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции. Утверждена Приказом МВД РФ № 900 от 16.09.02 г.//Российская газета. 2002. 27 ноября.

Дознаватель проводит дознание в соответствии с подследственностью уголов­ного дела (о правилах подследственности см. § 3 гл. 13 учебника). Дознаватель обладает меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователь. Он обя­зан выполнить указания начальника органа дознания и прокурора, а обжалование этих указаний не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 41).

Действующий уголовно-процессуальный закон впервые предусмотрел возмож­ность производства дознания следователями прокуратуры, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Следователи прокуратуры расследуют уголовное дело в форме дознания при соблюдении двух дополнительных условий (п. 7 ч. 3 ст. 151):

по данному преступлению не обязательно производство предварительного

следствия (это преступление указано в ч. 3 ст. 150 и, как правило, относится

к категории небольшой или средней тяжести);

преступление совершено лицом, обладающим служебным иммунитетом

(ст. 447) или статусом сотрудника правоохранительного органа, военнослу­

жащего или приравненного к ним лица (установлен персональный признак

подследственности подпунктами «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151).

Следователи органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ производят дознание по де­лам с соответствующей предметной подследственностью (ч. 3 ст. 150; ч. 3 ст. 151) по указанию прокурора. Прокурор вправе поручить следователю про­вести дознание, когда: а) сам возбуждает дело (п. 1 ст. 149); б) дает согласие на возбуждение дела или определяет подследственность поступившего уголовно­го дела (ч. 3 ст. 146); в) передает дело от одного органа расследования другому (п. 8-9 ч. 2 ст. 37).

Следователь даже при производстве им дознания сохраняет свой процессуаль­ный статус и процессуальную самостоятельность.