§ 1. Органы дознания

В системе государственных органов, ведущих борьбу с пре­ступностью, особая роль принадлежит органам дознания.

Органы дознания - это государственные структуры, на кото­рые возлагаются обязанности по приему, регистрации и рассмот­рению заявлений о совершенном, совершаемом или готовящемся криминальном деянии, производство дознания по делам, где пред­варительное следствие необязательно, выполнение неотложных следственных действий по делам, где предварительное следствие обязательно.

Таким образом, закон различает деятельность органов дозна­ния в зависимости от того, обязательно или необязательно произ­водство предварительного следствия по уголовному делу.

По делам, производство предварительного следствия по кото­рым обязательно, орган дознания, возбудив уголовное дело, произ­водит неотложные следственные и другие процессуальные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления, прослушивание и запись переговоров, предъявление для опознания, освидетельствование, задержание и допрос подо­зреваемых, допрос потерпевших и свидетелей, получение образ­цов для сравнительного исследования, не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела передает дело следователю.

В случае, если в этот срок лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого по уголовным делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, и менее тяж­ких преступлениях, не установлено, орган дознания обязан про­должать расследование до его установления.

10

Органы дознания

По тяжким и особо тяжким преступлениям, если лицо, совер­шившее общественно опасное деяние, не установлено, уголовное дело по истечении указанного срока передается следователю, одна­ко орган дознания обязан продолжать работу по установлению та­кого лица с использованием методов ОРД.

По делам, по которым производство предварительного след­ствия необязательно, орган дознания возбуждает дело и принима­ет все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления обстоятельств по делу, после чего передает уго­ловное дело прокурору для направления в суд.

Дознание в таких случаях должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела.

Материалы дознания имеют такое же доказательственное зна­чение, как и материалы предварительного следствия. Процессуаль­ная форма актов дознания и предварительного следствия также в основном не отличается друг от друга.

Органами дознания в Республике Беларусь являются:

органы внутренних дел;

командиры воинских частей и начальники военных учреж­

дений, гарнизонов - по делам о преступлениях, совершенных ли­

цами, на которых распространяется статус военнослужащих; по

делам о преступлениях, совершенных гражданским персоналом

Вооруженных Сил, в связи с исполнением служебных обязаннос­

тей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;

органы государственной безопасности;

начальники учреждений, исполняющих уголовные наказа­

ния в виде лишения свободы, следственных изоляторов - по делам

о преступлениях против установленного порядка несения службы,

совершенных сотрудниками этих учреждений, а также по преступ­

лениям, совершенным в расположении указанных учреждений;

органы государственного пожарного надзора - по делам о

пожарах и нарушении противопожарных правил;

органы пограничных войск;

органы финансовых расследований;

таможенные органы;

капитаны морских или речных судов, командиры воздуш­

ных судов, находящихся вне пределов национальной территории, -

по уголовным делам о преступлениях, совершенных на этих судах;

11

HI Органы дознания и органы предварительного следствия

в Республике Беларусь    

10) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь - по делам о преступлениях, со­вершенных на их территории.

Закон различает понятие и компетенцию органа дознания и дознавателя.

Орган дознания представляет его руководитель, который впра­ве производить дознание по любому делу, отнесенному к компе­тенции дознания, и осуществлять отдельные следственные дей­ствия. Орган дознания в лице его начальника руководит дознанием, назначает лиц для ведения дознания и несет полную ответствен­ность за качество дознания и расследования.

Руководитель подразделения дознания:

непосредственно организует работу специализированного

подразделения дознания, руководит деятельностью подчиненных -

дознавателей по расследованию преступлений, обеспечивает безот­

лагательный выезд дознавателей на места происшествий, контро­

лирует соблюдение служебной дисциплины;

планирует работу, распределяет функциональные обязанно­

сти, контролирует их выполнение, составляет графики дежурств

дознавателей;

рассматривает поступившие в специализированное подраз­

деление дознания заявления, сообщения и материалы проверок о

преступлениях, при наличии поводов и оснований для возбужде­

ния уголовных дел поручает дознавателям производство расследо­

вания; при необходимости проведения дополнительной проверки

ходатайствует перед начальником органа внутренних дел о направ­

лении материалов в соответствующее подразделение органа внут­

ренних дел;

являясь по должности заместителем начальника органа внут­

ренних дел, поручает производство дознания конкретному или не­

скольким дознавателям, проверяет находящиеся у них в производ­

стве уголовные дела;

систематически анализирует оперативную обстановку, прак­

тику производства дознания и данные, характеризующие работу

подразделения, в этих целях осуществляет контроль и ведет учет

работы дознавателей по следующим направлениям:

1) поступившие в специализированное подразделение дозна­ния заявления и сообщения о преступлениях, сроки их разреше-

12

Органы дознания

ния, материалы, по которым дознавателями отказано в возбужде­нии уголовного дела;

возбужденные органом дознания, а также поступившие из

других органов уголовные дела и отдельные поручения о произ­

водстве следственных действий;

сведения о лицах, привлеченных к уголовной ответствен­

ности, арестованных или задержанных по подозрению в соверше­

нии преступлений;

результаты расследования по уголовным делам;

размеры причиненного преступлениями материального вре­

да и сведения об обеспечении возмещения его;

дополнительно выявленные и раскрытые в ходе дознания

преступления, профилактическая работа дознавателей;

мероприятия по служебной подготовке:

по материалам уголовных дел изучает и обобщает причины

и условия, способствующие совершению преступлений, и готовит

обобщенные представления руководителям соответствующих пред­

приятий, учреждений и организаций по их устранению;

по фактам освобождения задержанных с неподтверждением

подозрения о совершении преступления, освобождения лиц из-под

стражи, вынесения оправдательных приговоров, в течение 3 суток

направляет сообщение в вышестоящее специализированное под­

разделение дознания;

проводит воспитательную работу с личным составом, орга­

низует с дознавателями занятия по служебной подготовке;

составляет отчет о работе дознания.

Дознаватель - это должностное лицо, уполномоченное орга­ном дознания на осуществление досудебного производства. Он, как и следователь, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь только законом.

Дознаватель подразделения дознания:

принимает предусмотренные законодательством меры по

рассмотрению заявлений и сообщений о преступлениях и приня­

тию по ним основанных на законе решений;

обеспечивает всестороннее, полное и объективное исследо­

вание всех обстоятельств уголовного дела;

строит свою работу так, чтобы обеспечить своевременное

проведение необходимых следственных действий по всем уголов-

13

HI Органы дознания и органы предварительного следствия

в Республике Беларусь    

ным делам, находящимся в его производстве, путем планирования работы по каждому делу;

по указанию руководителей органа внутренних дел или спе­

циализированного подразделения дознания лично производит ос­

мотр места происшествия и несет ответственность за качество ос­

мотра; включенные в оперативную группу сотрудники органов

внутренних дел действуют под руководством дознавателя в преде­

лах своей компетенции;

самостоятельно проводит следственные и другие процессу­

альные действия;

обращается через руководителя специализированного под­

разделения дознания (а при его отсутствии - лично) к начальнику

органа дознания с мотивированным ходатайством для дачи пору­

чения работникам соответствующих служб о проведении оператив­

но-розыскных мероприятий и следственных действий;

готовит представления об устранении причин и условий,

способствующих совершению преступлений.

Дознаватель несет ответственность за законность и обосно­ванность своих действий. Однако его процессуальная самостоятель­ность - по сравнению со следователем - более ограничена.

Следователь все решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, кроме случаев, когда требуется санкция прокурора, принимает самостоятельно, а дознаватель многие след­ственные и другие процессуальные решения принимает с согласия начальника органа дознания.

Практически это означает, что данные решения утверждаются начальником органа дознания или его заместителями.

Органами дознания в Республике Беларусь, которые несут ос­новную часть нагрузки по количеству рассмотренных уголовных дел, являются подразделения Министерства внутренних дел.

Подтверждая этот тезис, М.Г. Жук пишет: «Основным орга­ном дознания в практике выступает милиция. Ее важнейшая зада­ча - предупреждение и пресечение преступлений, быстрое и пол­ное их раскрытие, содействие устранению причин, порождающих правонарушения»1.

1 Жук М.Г. Краткий курс лекций по курсу «Судоустройство в Республике Беларусь». - Гродно: ГрГУ, 2000. - С. 74.

14

Органы предварительного следствия