§ 4. Роль государства в обеспечении правовых гарантий конкуренции

1. Государство проявляет постоянную заботу об укреплении правовых гарантий свободной конкуренции. Главным методом слу­жит контроль, проводимый им в этой сфере общественных отношений. Государственный контроль за реализацией правовых га­рантий конкуренции, прежде всего тех, что закреплены в антимо­нопольном законодательстве, составляет одно из обязательных ус­ловий формирования и развития социально ориентированной ры­ночной экономики, свободы конкуренции на товарных рынках.

Особая актуальность контроля обусловлена тем, что государ­ственное антимонопольное регулирование — дело совершенно но­вое для российской экономической, социальной и политической практики. Далеко не всеми хозяйствующими субъектами, государ­ственными и муниципальными служащими осознается значение неуклонного проведения антимонопольного законодательства в жизнь. Еще не сложилось традиций и даже сколько-нибудь устой­чивых навыков в реализации этого законодательства. Не упреж­денные же мерами государственного контроля острые конфликты, которые нередко возникают между конкурентами, подчас разре­шаются в жестких междоусобных разборках с привлечением на­емных убийц и иных опаснейших противоправных средств.

Государственный контроль призван охватить весь массив нор­мативно-правовой основы конкуренции и ограничения монополис­тической деятельности. Главное в антимонопольном контроле — не допустить, предупредить, а если сделать это своевременно не удалось, то решительно пресечь обман потребителей, любые другие формы недобросовестной конкуренции и разного рода прояв­ления монополистической деятельности — антиконкурентные со­глашения, согласованные действия и т. п., повлекшие или могущие повлечь ущемление интересов хозяйствующих субъектов и граж­дан, а значит, и интересов общества и государства. Конечный ре­зультат государственного контроля выражается в восстановлении нарушенных прав и законных интересов участников рыночных от­ношений, возмещении причиненных им убытков, привлечении к юридической ответственности виновных.

Государственный контроль за осуществлением антимоно­польного законодательства — общая задача всех, в пределах предо­ставленных им полномочий, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Надзор за его соблюдением, исполнением и применением от имени Российской Федерации осу­ществляют органы прокуратуры. Созданы, как уже говорилось, и особые федеральные антимонопольные органы контроля — Мини­стерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпри­нимательства и его территориальные управления. О них и пойдет речь ниже.

2. Функции, которыми наделены федеральные антимонополь­ные органы., позволяют им комплексно воздействовать на всю систему правовых гарантий свободной конкуренции.

Во-первых, они могут действенно влиять на содержание анти­монопольного законодательства, добиваясь адекватного отражения в нем реального состояния рынка, происходящих на нем измене­ний. С этой целью министерство направляет в Правительство РФ, которому принадлежит право законодательной инициативы, пред­ложения по вопросам совершенствования антимонопольного зако­нодательства и практики его применения, заключения по проек­там законов и других нормативных актов, касающихся функцио­нирования рынка и развития конкуренции.

Во-вторых, федеральные антимонопольные органы обладают значительным потенциалом по повышению активности властных органов в формировании и развитии рыночных отношений, конку­ренции на товарных рынках. Они дают рекомендации федераль­ным органам исполнительной власти, органам исполнительной влас­ти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуп­равления по проведению мероприятий, направленных на содейст­вие развитию товарных рынков и конкуренции.

В-третьих, им предоставлены большие возможности для того, чтобы непосредственно самим путем контроля за соблюдением анти­монопольного законодательства, разработки и осуществления мер по демонополизации производства и обращения вмешиваться в процессы, происходящие в экономике, предпринимательстве и вно­сить в них позитивные коррективы.

Для осуществления своих функций федеральные антимоно­польные органы наделены конкретными полномочиями. Основную часть полномочий от начала и до конца они выполняют сами. Эти полномочия распространяются, прежде всего, на хозяйствующих субъектов, точнее, на те их действия, которые связаны с недобро­совестной конкуренцией и монополистической деятельностью. Фе­деральные антимонопольные органы вправе давать хозяйствую­щим субъектам обязательные для исполнения предписания о пре­кращении нарушений антимонопольного законодательства и (или) об устранении их последствий, о восстановлении первоначального положения, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава, о расторжении или об изменении договоров, противоречащих антимонопольному законо­дательству, о заключении договора с другим хозяйствующим субъ­ектом, перечислении в федеральный бюджет прибыли, получен­ной в результате нарушения антимонопольного законодательства.

Далее, такие же обязательные для исполнения предписания они дают федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и орга­нам местного самоуправления об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о прекращении нарушений, а также о расторжении или изменении заключенных ими соглашений, про­тиворечащих антимонопольному законодательству.

Федеральные антимонопольные органы вправе принимать ре­шения о наложении штрафов на коммерческие и некоммерческие организации и административных взысканий на их руководите­лей, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за нарушение анти­монопольного законодательства. Из указанного полномочия сдела­но одно исключение. Федеральные антимонопольные органы не вправе налагать штрафы за нарушения установленного порядка ценообразования в соответствии с законодательством о естествен­ных монополиях (подробнее об этом см. в лекции о естественных монополиях).

Другая часть полномочий как бы прерывается на полпути, фе­деральные антимонопольные органы до конца их не доводят. Сами они окончательных мер по их пресечению, устранению последствий выявленных нарушений антимонопольного законодательства, а так­же по привлечению к ответственности виновных принимать не мо­гут, они лишь вносят предложения, направляют собранные мате­риалы компетентным государственным органам. Реализуя эти пол­номочия, федеральные антимонопольные органы вправе:

а) вносить в соответствующие федеральные органы исполни­тельной власти, органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации и органы местного самоуправления предложения о введении или об отмене лицензирования, об изменении таможен­ных тарифов, о введении или об отмене квот, а также о предостав­лении налоговых льгот, льготных кредитов и иных видов государ­ственной поддержки;

б) направлять в соответствующие правоохранительные орга­ны материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимоно­польного законодательства;

в) обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушениях антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными полностью или частично договоров, противоречащих антимонопольному законодательству, об обязатель­ном заключении договора с другим хозяйствующим субъектом, а также участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства.

Полномочия федеральных антимонопольных органов не сво­дятся только к контрольно-карательным акциям. Весом их вклад в повышение эффективности предпринимательства, проводимых экономических преобразований, которые прямо не касаются не­добросовестной конкуренции и монополистической деятельности. В отличие от полномочий, о которых говорилось выше, здесь пред­лагаемые меры необязательны для исполнения теми, кому они ад­ресуются, а носят характер пожеланий, советов. В целях содейст­вия развитию товарных рынков, конкуренции, поддержки пред­принимательства и демонополизации федеральные антимонополь­ные органы могут направлять соответствующим федеральным ор­ганам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендации:

о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впе­рвые вступающих на рынок определенного товара;

об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен;

о создании и развитии параллельных структур в сферах про­изводства и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;

о финансировании мероприятий по расширению выпуска то­варов в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

о привлечении иностранных инвестиций, создании организа­ций с иностранными инвестициями и свободных экономических зон;

о лицензировании экспортно-импортных операций и измене­нии таможенных тарифов;

о внесении изменений в перечни видов деятельности, подле­жащих лицензированию, и в порядок их лицензирования.

Полномочия федеральных антимонопольных органов подкреп­лены их правом на сбор необходимой информации. Сотрудники, уполномоченные федеральными антимонопольными органами, в целях выполнения возложенных на них функций имеют право бес­препятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Фе­дерации и органы местного самоуправления, а также в коммерчес­кие и некоммерческие организации и их объединения, в другие организации и учреждения и знакомства на основании письменно­го запроса с нужными документами. Органы милиции обязаны ока­зывать им в этом практическую помощь. Праву доступа к инфор­мации корреспондирует обязанность передавать ее. Коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправле­ния (их должностные лица), граждане, в том числе индивидуаль­ные предприниматели, обязаны по требованию федеральных анти­монопольных органов предоставлять достоверные документы, пись­менные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления федеральными антимонопольными органами их законной деятельности. Полученные сведения, составляющие ком­мерческую тайну, не подлежат разглашению. В случае их разгла­шения причиненные предпринимателям и иным лицам убытки под­лежат возмещению в соответствии с гражданским законодатель­ством.

3. Подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод, что государственный контроль ограничен строго установленными законодательством пределами деятельности хозяйствующего субъекта и динамикой структуры рынка. Показателем, интег­рирующим обе эти линии контроля, и общей отправной точкой кон­троля является доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара. Юридическим средством фиксации подконтрольного состояния предпринимателя, того, что он находится под пристальным вниманием, служит Реестр хозяй­ствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

Реестр — явление в предпринимательстве совершенно новое. Он введен изменениями и дополнениями, внесенными в апреле 1995 г. в Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Ранее был узаконен Государ­ственный реестр Российской Федерации объединений и предпри­ятий-монополистов на товарных рынках. В Государственный ре­естр вносились хозяйствующие субъекты, которые одновременно соответствовали двум признакам: занимали доминирующее поло­жение на рынке определенных товаров и злоупотребляли им, то есть нарушали антимонопольное законодательство. Опиравшийся на него государственный контроль был более жестким, попадание в список монополистов имело весьма неприятные последствия для хозяйствующих субъектов-монополистов, в частности, на их товар применялось государственное регулирование цен. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992 г. № 576 "О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992—1993 годах*" применя­лось государственное регулирование цен на продукцию (товары, услуги) объединений, предприятий и организаций-монополистов, независимо от ведомственной принадлежности и форм собствен­ности, включенных в Государственный реестр Российской Феде­рации объединений и предприятий-монополистов, путем установ­ления предельных цен (тарифов), фиксированных цен (тарифов), предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности, декларирования повышения свободных цен и тарифов на продукцию (товары, услуги). В 1993 г. на феде­ральном уровне государством регулировались цены на 5—6% от общего объема выпускаемых в России товаров. Жизнь показала нецелесообразность подобного регулирования цен, так как оно не способствовало развитию конкуренции. Предприятия искусствен­но завышали издержки производства, снижали качество выпус­каемой продукции. На 1994 г. действие постановления не было про­длено. Вместе с тем формально, как правовая ценность, Государст­венный реестр имел невысокую шкалу — порядок его формирова­ния до весны 1995 г. устанавливался самим антимонопольным ор­ганом.

* Российская газета. 1992. 28 авг.

В настоящее время Реестр строится на иных началах, занесе­ние хозяйствующих субъектов в Реестр влечет для них совершен­но другие последствия. Во-первых, порядок формирования и веде­ния Реестра определяется Правительством РФ, а ранее это делал Государственный антимонопольный комитет РФ. Действующий ныне порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 15 фев­раля 1996 г. № 154. Во-вторых, единственная цель созданного Рее­стра — подготовка информационной базы данных о хозяйствую­щих субъектах, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, для осуществления государственного контроля за со­блюдением ими антимонопольного законодательства*. Государст­венному комитету по статистике РФ поручено обеспечивать про­ведение статистических наблюдений в отношении включенных в Реестр хозяйствующих субъектов.

* См.: О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке опреде­ленного товара долю более 35 процентов // Российская газета. 1996. 28 февр.; О хозяйствующих субъектах, включенных в Реестр на 1 апреля 1999 г. // Российская газета. 1999. 19 июня.

Таким образом, включение в Реестр не означает, что хозяйст­вующий субъект является монополистом, и не влечет никаких ог­раничений для его предпринимательской деятельности, включая ценообразование. Деятельность внесенного в Реестр хозяйствую­щего субъекта может быть расценена как монополистическая с применением к нему соответствующих юридических санкций лишь при наличии условий и соблюдении процедур, установленных ст. 5—6 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монопо­листической деятельности на товарных рынках".

Обязанность формирования и ведения Реестра возложена на Министерство РФ по антимонопольный политике. Делает оно это не одно, а совместно со своими территориальными органами. Эти обязанности между ними разделены следующим образом. Вклю­чение в Реестр и исключение из него хозяйствующих субъектов (независимо от места их государственной регистрации) осущест­вляется на основании решения министерства, если хозяйствую­щий субъект имеет долю более 35% на соответствующем товарном рынке Российской Федерации в целом. В остальных случаях вклю­чение в Реестр и исключение из него хозяйствующих субъектов происходит на основании решения соответствующего территори­ального органа этого министерства.

Основанием для включения в Реестр и исключения из него служит чисто формальный признак — соответственно наличие или отсутствие у хозяйствующего субъекта доли более 35% на рынке определенного товара. Учитывается также поступление товаров, ввозимых на территорию России. Важно еще подчеркнуть, что пре­вышение и уменьшение установленной доли — 35% не должно но­сить краткосрочного характера, в том числе обусловленного сезон­ными особенностями, например сбором урожая фруктов. Как след­ствие, включение в Реестр и исключение из него есть результат сложной предварительной работы, предполагающей получение и осмысление большого объема разнообразной информации. При этом обязательно должны использоваться:

результаты анализа товарного рынка (совокупности товарных рынков), проводимого Министерством (его территориальными органами), органами статистики, научно-исследовательскими орга­низациями;

результаты рассмотрения антимонопольными органами дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, а также ходатайства, уведомления и сведения, представляемые в антимонопольные органы в соответствии с Федеральным законом "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";

информация, представляемая хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, органами мест­ного самоуправления, общественными организациями, в том числе организациями потребителей, юридическими и физическими ли­цами, а также правоохранительными и судебными органами.

Решение о включении в Реестр (исключении из Реестра) офор­мляется приказом министра по антимонопольной политике РФ (на­чальника его территориального органа). Копии приказов в 3-днев­ный срок направляются хозяйствующим субъектам, в отношении которых изданы приказы. Кроме того, министерство направляет копию приказа своему территориальному органу по месту госу­дарственной регистрации хозяйствующего субъекта. Территори­альный орган, в свою очередь, копию своего приказа направляет в министерство, на основании чего последний оперативно вносит со­ответствующие изменения в Реестр. Хозяйствующий субъект счи­тается включенным в Реестр через 20 дней с даты издания прика­за. Принятое в отношении него решение хозяйствующий субъект может обжаловать в суд. Министерство может и само отменить решение своего территориального органа о включении хозяйствую­щего субъекта в Реестр (исключении из Реестра), если оно приня­то им с нарушением действующего законодательства или превы­шением своих полномочий. Такое решение министерство принима­ет на основании мотивированного заявления хозяйствующего субъ­екта или по собственной инициативе.

Реестр является открытым, и содержащиеся в нем сведения предоставляются по запросам заинтересованных юридических и физических лиц. Кроме того, министерство ежегодно публикует Реестр по состоянию на 1 января. Для публикаций привлекаются и общероссийские средства массовой информации. По состоянию на 1 июля 1996 г. в Реестр было занесено 4382 хозяйствующих субъ­екта, в том числе с долей более 35% на товарном рынке России — 255, на региональных рынках — 4127. Среди них есть и "чистые" монополисты — единственные производители в Российской Феде­рации отдельных видов товаров.

4. Контроль федеральных антимонопольных органов охваты­вает все антимонопольное законодательство и, таким образом, слу­жит одним из самых действенных средств, обеспечивающих реа­лизацию правовых гарантий свободной конкуренции в целом. Вместе с тем закон особо выделил несколько наиболее ответственных и имеющих определяющее значение для развития конкуренции участ­ков контроля, конкретизировав применительно к каждому из них формы и методы осуществления контроля.

Участок, который по праву может быть назван базовым, со­ставляет государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений. Преж­де всего обратим внимание на то, что контроль распространяется не на все хозяйствующие субъекты, а лишь на имеющие статус коммерческих организаций — хозяйственные товарищества И об­щества, производственные кооперативы, государственные и муни­ципальные унитарные предприятия, а также на их объединения. Последние согласно ст. 121 ГК РФ относятся к некоммерческим организациям. Базовое значение этого контроля вытекает из его цели — предотвратить с самого начала, еще в момент "рождения" возможные в будущем злоупотребления коммерческими организа­циями доминирующим положением на рынке или ограничения кон­куренции. Целью контроля является и недопущение сходных вред­ных последствий от ликвидации коммерческих организаций и их объединений.

Контроль здесь бывает предварительный и последующий. При этом надо сразу оговориться, что он осуществляется далеко не за всеми создаваемыми, реорганизуемыми или ликвидируемыми ком­мерческими организациями и их объединениями. Предварительный контроль федеральные антимонопольные органы осуществляют в случаях, когда создание, реорганизация или ликвидация коммер­ческих организаций и их объединений способны даже в течение короткого времени оказать существенное отрицательное влия­ние на экономику, рыночные отношения — усилить монополизм на рынке, вытеснить с него свободную конкуренцию. В этих слу­чаях государственная регистрация коммерческих и некоммерчес­ких организаций, а также внесение записи об исключении из едино­го Государственного реестра юридических лиц коммерческих орга­низаций осуществляются регистрирующим органом только с пред­варительного согласия федерального антимонопольного органа. Го­сударственная регистрация коммерческих организаций и их объ­единений, созданных или реорганизованных без предварительного согласия федерального антимонопольного органа, может быть при­знана в судебном порядке недействительной по иску федерального антимонопольного органа. Предварительный контроль установлен за:

созданием, слиянием и присоединением объединений коммер­ческих организаций (союзов или ассоциаций);

слиянием и присоединением коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тыс. ми­нимальных размеров оплаты труда;

ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тыс. минимальных размеров оплаты труда, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35%, за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по всту­пившему в законную силу решению арбитражного суда.

Лица или органы, принимающие решения о создании, реорга­низации, ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций (повторим: под некоммерческими организациями здесь имеются в виду объединения коммерческих организаций), подают в федераль­ный антимонопольный орган помимо документов, представляемых в регистрирующие органы в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации, ходатайство о даче согласия на создание, реор­ганизацию, ликвидацию коммерческих и некоммерческих организа­ций, сведения об основных видах деятельности и объемах произво­димой и реализуемой на соответствующих товарных рынках про­дукции (работ, услуг). Федеральный антимонопольный орган вправе запросить иную информацию. Федеральный антимонопольный ор­ган не позднее 30 дней со дня получения необходимых документов сообщает заявителю в письменной форме о принятом решении.

Федеральный антимонопольный орган вправе отклонить хо­датайство, если его удовлетворение может привести к возникнове­нию или усилению доминирующего положения соответствующей организации и (или) ограничению конкуренции либо если при рас­смотрении представленных документов обнаружено, что содержа­щаяся в них информация, имеющая значение для принятия реше­ния, является недостоверной. Федеральный антимонопольный ор­ган вправе удовлетворить ходатайство в случае выполнения тре­бований, направленных на обеспечение конкуренции. При этом указанные требования, а также сроки их исполнения должны со­держаться в решении федерального антимонопольного органа. Федеральный антимонопольный орган вправе удовлетворить хо­датайство даже при возможности наступления указанных небла­гоприятных последствий в случае, если лица или органы, прини­мающие решение о создании, реорганизации, ликвидации коммер­ческих и некоммерческих организаций, докажут, что положитель­ный эффект от их действий, в том числе в социально-экономичес­кой сфере, превысит негативные последствия для рассматривае­мого товарного рынка.

Правительство РФ 26. декабря 1995 г. приняло постановление № 1284 "О плате за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством*, а 2 сентября 1997 г. — № 1128 "Об увеличении платы за рассмотрение ходатайств, пред­усмотренных антимонопольным законодательством"**. Последним по­становлением прежняя плата увеличена в 3 раза и установлена в 150-кратном минимальном размере оплаты труда.

* СЗ РФ, 1996, № 2, ст. 116.

** Российская газета. 1997. 12 сент.

Последующий контроль осуществляется при создании ком­мерческих организаций, если суммарная стоимость активов уч­редителей превышает 100 тыс. минимальных размеров оплаты труда, а также при слиянии или присоединении коммерческих организаций, если сумма их активов по балансу превышает 50 тыс. минимальных размеров оплаты труда. В указанных случаях о создании, слиянии или присоединении коммерческих организаций их учредители (один из учредителей) обязаны специальным заяв­лением уведомить федеральный антимонопольный орган в 15-днев­ный срок со дня государственной регистрации (внесения измене­ний в Государственный реестр) этой акции. При уведомлении за­явитель предоставляет в федеральный антимонопольный орган ту же информацию, что предусмотрена для предварительного кон­троля и о которой только что говорилось выше.

Если федеральный антимонопольный орган после предвари­тельного изучения информации придет к выводу, что создание (слияние, присоединение) организации, о котором его уведомили, может привести к ограничению конкуренции, он принимает ре­шение о дополнительной проверке соответствия создания (слия­ния, присоединения) коммерческой организации требованиям анти­монопольного законодательства. Указанное решение направляет­ся заявителю в 15-дневный срок со дня получения федеральным антимонопольным органом заявления об уведомлении. Окончатель­ное решение принимается федеральным антимонопольным орга­ном, как и при предварительном контроле, не позднее 30 дней со дня получения необходимых документов, о чем сообщается за­явителю в письменной форме. В случаях, если создание (слияние, присоединение) коммерческой организации может привести к ог­раничению конкуренции, учредители коммерческой организации, лица или органы, принявшие решение о слиянии, присоединении, обязаны по требованию федерального антимонопольного органа принять меры по восстановлению необходимых условий конку­ренции.

Резкой грани между последующим и предварительным кон­тролем законодательство не проводит. И в случаях, когда оно допус­кает последующий контроль, лица или органы, принимающие ре­шение о создании, слиянии, присоединении, вправе до принятия таких решений запросить согласие федерального антимонопольного орга­на на создание коммерческих организаций. Федеральный антимоно­польный орган обязан рассмотреть соответствующие ходатайства в порядке, установленном для предварительного контроля.

Еще один большой участок государственного контроля — кон­троль за соблюдением антимонопольного законодательства при осуществлении хозяйствующими субъектами отдельных пред­принимательских сделок, прямо указанных в Федеральном зако­не "О конкуренции и ограничении монополистической деятельнос­ти на товарных рынках". Здесь также контроль бывает предвари­тельный и последующий. С предварительного согласия федерального антимонопольного органа на основании ходатайства юридического или физического лица осуществляются:

приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом го­лоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей). Данное требование не распространя­ется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;

получение в собственность или пользование, например путем аренды, одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10% балансовой стои­мости основных производственных средств и нематериальных акти­вов хозяйствующего субъекта, отчуждающего имущество;

приобретение лицом (группой лиц) прав, в том числе посредст­вом соглашений и договоров, позволяющих определять условия ве­дения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятель­ности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

Получение предварительного согласия на указанные сделки не носит тотального характера. Оно необходимо лишь тогда, когда в результате сделок происходит концентрация у отдельных хозяй­ствующих субъектов капитала или прав, могущая повлечь ограни­чение свободной конкуренции, создать предпосылки для монопо­листической деятельности. Конкретно предварительное согласие требуется в случаях, если суммарная балансовая стоимость акти­вов вышеперечисленных лиц — приобретателей акций, прав пре­вышает 100 тыс. минимальных размеров оплаты труда или одним из них является хозяйствующий субъект, внесенный в Реестр хо­зяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, либо приобретателем является группа лиц, кон­тролирующая деятельность указанного хозяйствующего субъекта. Государственный контроль за совершением вышеуказанных сде­лок осуществляется федеральным антимонопольным органом в том же порядке, что и контроль за созданием, реорганизацией, ликви­дацией коммерческих организаций и их объединений и который был раскрыт выше.

В обеспечении правильного функционирования государствен­ного контроля на обоих его участках, в предупреждении конфлик­тов между контролерами — федеральными антимонопольными ор­ганами и подконтрольными — хозяйствующими субъектами важ­ное значение имеет разработанное Государственным антимонополь­ным комитетом РФ специальное Положение о порядке представ­ления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в це­лях государственного контроля за определенными сделками, реор­ганизацией коммерческих организаций и т. п. 24 ноября 1995 г. оно было зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ, а позднее — опубликовано*.

* Российские вести. 1995. 21 и 27 дек.

5. Реагирование на нарушения антимонопольного законода­тельства, выявляемые методами государственного контроля, бы­вает различным. Оно зависит от тяжести допущенных нарушений, отношения к ним нарушителей и ряда иных факторов. Разнооб­разным арсеналом правовых средств воздействия, направленных на пресечение нарушений и устранение их вредных последствий, располагают федеральные антимонопольные органы. Эти средства реализуются в форме предписаний, в которых излагаются прини­маемые федеральными антимонопольными органами решения. В соответствии с предписаниями нарушившие антимонопольное за­конодательство коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы исполнительной власти, ор­ганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (их должностные лица), гражда­не, в том числе индивидуальные предприниматели обязаны: пре­кратить нарушение, восстановить первоначальное положение, рас­торгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответст­вующий законодательству, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, выполнить иные действия, предусмотренные предписанием.

Пожалуй, самая острая реакция — вплоть до прекращения предпринимательской деятельности допускается в отношении хо­зяйствующих субъектов, которые систематически нарушают анти­монопольное законодательство. В случае, когда коммерческие ор­ганизации и некоммерческие организации, осуществляющие пред­принимательскую деятельность, занимают доминирующее положе­ние и совершили два или более нарушений антимонопольного за­конодательства, федеральный антимонопольный орган вправе при­нять решение об их принудительном разделении или выделении из их состава одной или нескольких организаций на базе струк­турных подразделений, если это ведет к развитию конкуренции.

Особо оговорены условия принятия решения о принудитель­ном разделении (выделении) коммерческой организации. Решение принимается только при наличии совокупности следующих усло­вий:

возможности организационного и территориального обособле­ния ее структурных подразделений;

отсутствия между ее структурными подразделениями тесной технологической взаимосвязи, в частности объем потребляемой юридическим лицом продукции (работ, услуг) ее структурного под­разделения не должен превышать 30% общего объема производи­мой этим структурным подразделением продукции (работ, услуг);

возможности юридических лиц в результате реорганизации самостоятельно работать на рынке определенного товара.

Решение федерального антимонопольного органа о принуди­тельном разделении (выделении) коммерческих организаций или некоммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью, подлежит исполнению собственником или органом, уполномоченным им, с учетом требований, предусмотренных в ука­занном решении, и в определенный в нем срок, который не может быть менее шести месяцев.

6. За виновные противоправные деяния, нарушающие анти­монопольное законодательство, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправ­ления, коммерческие и некоммерческие организации или их руко­водители, а также граждане, в том числе индивидуальные пред­приниматели, несут гражданско-правовую, административную либо уголовную ответственность. Уголовная ответственность, в частнос­ти, предусмотрена ст. 178 УК РФ "Монополистические действия и ограничение конкуренции", которая запрещает монополистичес­кие действия, совершаемые путем установления монопольно высо­ких или монопольно низких цен, а равно ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установле­ния или поддержания единых цен. В зависимости от конкретных деяний ответственность колеблется между штрафом в 200—700 минимальных размеров оплаты труда и лишением свободы на срок до 7 лет с конфискацией имущества.

Гражданско-правовая ответственность наступает в виде взыс­кания убытков, причиненных хозяйствующим субъектам и иным лицам. В случае, если принятым в нарушение антимонопольного законодательства актом федерального органа исполнительной влас­ти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции и органа местного самоуправления, в том числе федерального антимонопольного органа, либо неисполнением или ненадлежащим исполнением указанными органами своих обязанностей причине­ны убытки хозяйствующему субъекту или иному лицу, эти убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законода­тельством. В таком же порядке подлежат возмещению убытки, причиненные нарушающими антимонопольное законодательство действиями (бездействием) хозяйствующего субъекта другому хо­зяйствующему субъекту либо иному лицу.

Административную ответственность в виде штрафа коммер­ческие и некоммерческие организации несут за следующие нару­шения:

за неисполнение в срок предписаний федеральных антимоно­польных органов —в размере до 100 минимальных размеров оп­латы труда за каждый день просрочки исполнения предписания, но не более 25 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

за непредставление федеральным антимонопольным органам ходатайств и заявлений о проведении предварительного государ­ственного контроля за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений и за указанными в Федеральном законе "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" сделками — в размере до 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

за неисполнение законных требований федеральных антимо­нопольных органов — в размере до 8 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

за непредставление в срок по требованию федеральных анти­монопольных органов документов либо иной информации, подле­жащей представлению в соответствии со ст. 17 и 18 Федераль­ного закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", — в размере до 50 мини­мальных размеров оплаты труда за каждый день нарушения установленного срока, но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда;

за представление федеральным антимонопольным органам недостоверных сведений — в размере до 1 тыс. минимальных раз­меров оплаты труда.

При определении размера штрафа учитывается экономичес­кое состояние коммерческих и некоммерческих организаций.

Административную ответственность несут также руководи­тели коммерческих и некоммерческих организаций, должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и граждане, в том числе индивидуаль­ные предприниматели. Она установлена за неисполнение предпи­саний федеральных антимонопольных органов, воспрепятствова-ние выполнению их сотрудниками возложенных на них обязан­ностей, непредставление в срок по требованию федеральных анти­монопольных органов необходимых им документов и иной инфор­мации и некоторые другие административные правонарушения (подробнее см. ст. 24 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын­ках"). Мера ответственности — от предупреждения до штрафа в размере 200 минимальных размеров оплаты труда. В свою оче­редь, должностные лица федеральных антимонопольных органов несут административную ответственность за разглашение сведе­ний, составляющих коммерческую тайну коммерческих и неком­мерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, в виде предупреждения или штрафа в размере до 80 минималь­ных размеров оплаты труда, если эти деяния не влекут иную ответственность, предусмотренную действующим законодатель­ством.

Пункт 4 ст. 24 Федерального закона "О конкуренции и огра­ничении монополистической деятельности на товарных рынках" устанавливает, что руководители коммерческих и некоммерчес­ких организаций, а также должностные лица федеральных орга­нов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, виновные в повторном в течение года совершении действий, влекущих административную ответственность, несут уголовную от­ветственность в соответствии с действующим законодательством. Однако УК РФ такой состав преступления не предусмотрен.

7. Федеральные антимонопольные органы рассматривают дела о нарушении антимонопольного законодательства по заявлениям коммерческих и некоммерческих организаций, федеральных орга­нов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и представлениям прокурора, а также по собственной инициативе. Заявления подаются в федеральный антимонопольный орган в письменной форме с приложением документов, свидетельствую­щих о фактах нарушения антимонопольного законодательства. Содержание документов и заявлений не подлежит разглашению. Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и под­держке новых экономических структур приказом № 91 от 25 июля 1996 г. утвердил Правила рассмотрения дел о нарушениях анти­монопольного законодательства*. Как возникают в федеральном антимонопольном органе дела о нарушениях антимонопольного за­конодательства, какие стадии они проходят, кто их там расследу­ет, какие решения принимаются, кем и как исполняются — будет показано в лекции о рекламе на примере законодательства, регу­лирующего рекламную деятельность.

* БНА РФ, 1996, № 4, С. 46—59.

Федеральные органы исполнительной власти, органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации, органы мест­ного самоуправления (их должностные лица), коммерческие и не­коммерческие организации (их руководители), граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признаний недействительными полностью или частично решений (предписаний) федеральных анти­монопольных органов либо об отмене или изменении решений о наложении административного взыскания и штрафа. Подача заяв­ления приостанавливает исполнение решения (предписания) фе­деральных антимонопольных органов на время его рассмотрения в суде или арбитражном суде до вступления решения суда или ар­битражного суда в законную силу. Решение (предписание) феде­рального антимонопольного органа (территориального органа) мо­жет быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня его вынесения, за исключением требований, на которые исковая давность не распро­страняется.

8. Анализ полномочий федеральных антимонопольных орга­нов и практики их осуществления выводит на сложную полити­ческую и правовую проблему. Государственный комитет Россий­ской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был образован в соответствии с Феде­ральным законом "О конкуренции и ограничении монополистиче­ской деятельности на товарных рынках", Положение о нем утверждено Указом Президента РФ № 915 от 24 августа 1992 г.* С само­го начала он был создан как "рядовой" центральный орган испол­нительной власти, непосредственное руководство которым осущест­вляет Правительство РФ. Оно же и контролирует его деятельность.

* Российская газета. 1992. 9 сент.

Между тем полномочия федерального антимонопольного ор­гана далеко не ординарны и обладают одной примечательной чер­той, которая качественно выделяет (отличает) его среди других федеральных органов исполнительной власти. На федеральные антимонопольные органы возложено осуществление нелицеприят­ного контроля за своими "коллегами" — актами и действиями фе­деральных органов исполнительной власти, органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в самой сердцевине формируемой экономики — ее рыночных отношениях: Они же осуществляют дачу обязатель­ных для исполнения предписаний, принятие решений о наложе­нии штрафов и административных взысканий на должностных лиц всех этих органов. Такими полномочиями не обладает ни одна дру­гая государственная структура.

Реализация полномочий часто наталкивается на резкое не­приятие исполнительными органами государственной власти и ор­ганами местного самоуправления "вмешательства" в их прерога­тивы, вызывает грубые ответные "меры". Известны факты, когда территориальные антимонопольные органы выдворялись из зани­маемых помещений, им отключались телефоны, электрический свет. Так, администрация Белгородской области решила не продлевать с федеральным антимонопольным органом области договор об аренде занимаемых им служебных помещений. Был начат судебный про­цесс о выселении, опечатаны кабинеты с документами и оборудо­ванием. Казалось бы, налицо гражданско-правовой спор. Но преж­де чем администрация области его инициировала, антимонополь­ный орган направил в ее адрес около 20 предписаний об отмене принятых администрацией неправомерных актов. Нарушения сво­дились к предоставлению необоснованных льгот отдельным хозяй­ствующим субъектам (в частности, акционерному обществу "Белвино" и потребительской кооперации), вмешательству в хозяйст­венную деятельность путем прямых указаний о совершении тех или иных действий, ограничению свободы перемещения товаров в пределах единого российского экономического пространства.

Несовершенство "заниженного" статуса федеральных анти­монопольных органов обнаружилось уже в первые месяцы их ра­боты. Еще Верховный Совет РФ пытался внести изменения и до­полнения в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монопо­листической деятельности на товарных рынках", которые позво­лили бы вывести федеральный антимонопольный орган из систе­мы федеральных органов исполнительной власти и "возвысить" над ними путем переподчинения его Верховному Совету РФ. По ходатайству Президента РФ Конституционный Суд РФ обоснован­но признал сделанные поправки к закону антиконституционными*. Но это не сняло с повестки дня саму проблему. Спустя несколько лет статус федерального антимонопольного органа "поднял" сам Президент РФ. 27 февраля 1995 г. им был издан Указ № 201, кото­рым установлено, что федеральный антимонопольный орган "име­ет статус, равный статусу федерального министерства"**.

* См. постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1992 г. по делу о проверке конституционности Закона РФ от 22 ноября 1991 г. "О внесе­нии изменений в статью 3 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" // Российская га­зета. 1992. 2 июля.

** СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 855.

Однако несколько пренебрежительное отношение исполнитель­ной власти к этому органу продолжается. В частности, неблаго­приятным фоном, дискредитирующим работу федеральных анти­монопольных органов, стало явно противозаконное постановление Правительства РФ от 29 января 1997 г. об увольнении председате­ля Государственного антимонопольного комитета РФ*, хотя право решать подобный вопрос имеет только Президент РФ. Ошибка была исправлена указами Президента РФ от 14 мая 1997 г. № 481 и № 482. Отменив указанное постановление, Президент РФ обязал Правительство РФ принять меры по оплате незаконно уволенному времени вынужденного прогула**.

* СЗ РФ, 1997, № 6, ст. 754.

** Российская газета. 1997. 21 мая.

Все это вместе взятое создает серьезные трудности в реали­зации федеральными антимонопольными органами своих полно­мочий, установлении принципиальных деловых отношений, осно­ванных на требованиях законности с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и хо­зяйствующими субъектами, снижает эффективность государствен­ного контроля за соблюдением антимонопольного законодательст­ва. Было бы целесообразным сделать еще один шаг по повышению "ранга" федерального антимонопольного органа РФ — вывести его из прямого подчинения Правительства РФ и сделать подконтроль­ным непосредственно Президенту РФ. Предлагаемая мера тем бо­лее полезна, что функции этого Министерства постоянно расши­ряются и тем самым повышается его роль*.

* См.: Указ Президента РФ от 25 мая 1999 г. № 651 "О структуре феде­ральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 1999. 29 мая; Положение о Министерстве по антимонопольной политике и под­держке предпринимательства, утвержденное постановлением Правитель­ства РФ от 12 июля 1999 г. № 793 // СЗ РФ, 1999, № 29, ст. 3756.