§ 4. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях

1. За нарушение Федерального закона "О естественных моно­полиях" виновные несут различную юридическую ответственность. Поскольку его нормы относятся к гражданскому и административ­ному праву, то и нарушения влекут последствия, включая юриди­ческую ответственность, предусмотренную обеими названными отраслями права.

Гражданско-правовая ответственность субъекта естест­венной монополии состоит в следующем: если действиями (без­действием), нарушающими этот Федеральный закон, причинены убытки, в том числе от завышения цены (тарифа), другому хо­зяйствующему субъекту, эти убытки подлежат возмещению субъ­ектом естественной монополии. Решение, предписывающее воз­местить причиненные убытки, может быть принято органом ре­гулирования естественных монополий. Исковое заявление о взыс­кании убытков (реального ущерба и упущенной выгоды) подается в арбитражный суд, так как истцом является предприниматель. Само собой разумеется, возмещения убытков на основании об­щих норм гражданского законодательства может требовать и не хозяйствующий субъект, а любое другое лицо — субъект граж­данского права.

Не освобождаются от гражданско-правовой ответственности и сами органы регулирования естественных монополий. В случае, если этим органом принято решение с нарушением Федерального закона "О естественных монополиях", в том числе об определении (установлении) цен (тарифов) без достаточного экономического обо­снования, и в результате этого субъекту естественной монополии или иному хозяйствующему субъекту причинены убытки, они впра­ве требовать возмещения этих убытков в порядке, предусмотрен­ном гражданским законодательством.

2. Наиболее действенной санкцией, применяемой органами регулирования естественных монополий к нарушителям Федераль­ного закона "О естественных монополиях", являются решения о наложении штрафа на субъект естественных монополий и привле­чении к административной ответственности в виде предупрежде­ния или штрафа руководителей субъектов естественных монопо­лий, должностных лиц органов власти. В отличие от гражданско-правовых, административные методы воздействия, в том числе наложение штрафа или изъятие в бюджет прибыли, полученной в результате нарушения законодательства, могут применять только органы регулирования естественных монополий.

Субъекты, естественных монополий несут ответственность в виде штрафа за следующие нарушения:

завышение цен (тарифов), установленных органом регулиро­вания естественной монополии, — в размере до 15 тыс. минималь­ных размеров оплаты труда;

неисполнение решения (предписания), выданного органом ре­гулирования естественной монополии, — в размере до 10 тыс. ми­нимальных размеров оплаты труда;

представление органу регулирования естественной монополии недостоверных сведений — в размере до 1000 минимальных раз­меров оплаты труда;

непредставление органу регулирования естественной монопо­лии уведомления для предварительного контроля — в размере до 600 минимальных размеров оплаты труда;

непредставление в срок по требованию органа регулирования естественной монополии документов или иной информации, необ­ходимой для осуществления его деятельности, — в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Руководители субъектов естественных монополий, долж­ностные лица органов исполнительной власти и органов мест­ного самоуправления несут административную ответствен­ность за:

неисполнение в срок решения (предписания) соответствую­щего органа регулирования естественной монополии — в виде пред­упреждения или штрафа в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда;

непредставление документов или иной информации, затребо­ванных органом регулирования естественной монополии, либо пред­ставление заведомо недостоверных сведений — в виде предуп­реждения или штрафа в размере до 8 минимальных размеров оп­латы труда.

Административная ответственность самих исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправле­ния, в отличие от субъектов естественных монополий, законода­тельством не предусмотрена. Оно и понятно: хозяйствующий субъ­ект, в том числе естественный монополист, платит штраф из своей прибыли, что весьма для него ощутимо, органы же государствен­ной власти и местного самоуправления — из средств соответству­ющих бюджетов. Суммы штрафов направляются в доход феде­рального бюджета. Взыскание штрафов с государственных орга­нов нередко означало бы "перекачку" денег из федерального бюд­жета в федеральный же бюджет.

Должностные лица органов регулирования естественных мо­нополий за нарушение Федерального закона "О естественных мо­нополиях", в том числе за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, несут административную ответственность в виде штрафа в размере до 50 минимальных размеров оплаты тру­да. К другим нарушениям должностными лицами Федерального закона "О естественных монополиях" может быть отнесено, напри­мер, превышение сроков рассмотрения ходатайств субъектов ес­тественных монополий о даче согласия на совершение определен­ных сделок (предварительный контроль), несоблюдение процедур принятия решения о введении регулирования деятельности субъ­екта естественной монополии, в результате чего было принято не­правильное решение.

3. В каком же порядке исполняются решения и предписания органов регулирования естественных монополий? Установлено об­щее правило: решения (предписания) органов регулирования есте­ственных монополий исполняются субъектами естественных моно­полий (их руководителями), органами исполнительной власти, ор­ганами местного самоуправления (их должностными лицами) в срок, предусмотренный решениями (предписаниями), но не позднее 30 дней со дня их получения. Если же лица, которым направлены решения (предписания), сами добровольно их не исполняют, то в действие вступает принудительный механизм исполнения через суд.

Конкретные процедуры принуждения зависят от характера неисполненного решения (предписания), то есть от того, по поводу какого нарушения Федерального закона "О естественных монопо­лиях" оно принято.

В случае неисполнения органами исполнительной власти или органами местного самоуправления решений (предписаний) об от­мене или об изменении незаконных актов, либо о восстановлении первоначального положения органы регулирования естественных монополий вправе обратиться в суд с иском о признании данных актов недействительными (полностью или частично) и (или) о по­нуждении восстановить положение, существовавшее до нарушения.

В случае неисполнения субъектом естественной монополии предписания о заключении договора или о внесении изменений в заключенный договор орган регулирования естественной монопо­лии вправе предъявить в суд иск о понуждении субъекта естест­венной монополии заключить договор или о внесении изменения в заключенный договор.

При неисполнении субъектами естественных монополий пред­писаний о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полу­ченной в результате нарушения Федерального закона "О естест­венных монополиях", органы регулирования естественных моно­полий вправе предъявить в суд иск о взыскании необоснованно полученной прибыли.

В случае уклонения субъектов естественных монополий, ру­ководителей субъектов естественных монополий или должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуп­равления от уплаты штрафа либо при уплате штрафа в размере меньшем, чем указано в решениях (предписаниях), органы регули­рования естественных монополий вправе предъявить в суд иск о взыскании штрафа. Исковые заявления о взыскании штрафов с руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления направляются в суды общей юрисдик­ции, а все остальные — в арбитражные суды, поскольку их ответ­чики — предприниматели.

В судебном же порядке обжалуются решения (предписания) и самих органов регулирования естественных монополий. Субъекты естественных монополий (их руководители), органы исполнитель­ной власти и органы местного самоуправления (их должностные лица), потребители, общественные организации потребителей, их ассоциации и союзы, прокурор вправе обратиться в суд с заявле­нием о признании недействительными полностью или частично решений (предписаний) органов регулирования естественных мо­нополий в случае несоответствия их Федеральному закону "О ес­тественных монополиях". Подача заявления в суд приостанавли­вает исполнение решения (предписания) органа регулирования естественной монополии на время его рассмотрения в суде до вступ­ления решения суда в законную силу.

4. Законодательство, как мы видим, различает две правовые формы реагирования органов регулирования естественных моно­полий — решения и предписания. Соотношение их таково: предпи­сание выдается органом регулирования естественных монополий на основе своих решений. Но выдается оно не по каждому реше­нию. В частности, предписания не выписываются по решениям, предусматривающим совершение определенных действий самим органом регулирования естественных монополий, скажем, о введе­нии регулирования субъектов естественной монополии, о включе­нии их в реестр естественных монополий и т. п. Предписание — акт внешнего воздействия. Оно выдается, когда для выполнения решения другим лицам необходимо совершить какие-либо акции, например, субъекту естественной монополии — заключить или изменить договор, государственному органу исполнительной влас­ти или органу местного самоуправления — отменить или изменить принятые ими акты и т. д. Поэтому обжалование предписания оз­начает одновременно и обжалование решения, по поводу которого выдано предписание.