§ 1. Понятие, значение и нормативно-правовая основа

1. Понятие и значение финансово-промышленной группы объ­ясняются уже самим словосочетанием, давшим ей название и от­ражающим соответствующие объективные экономические реаль­ности. Финансово-промышленная группа есть форма организаци­онного объединения возможностей общества и государства для решения задач особой важности — промышленных, социальных, оборонных и др. Достигается это путем интеграции производства и финансов на основе новейших достижений науки и техники. Кон­центрация в одно целое кадровых, материальных, денежных и ин­теллектуальных ресурсов и направление их объединенной мощи на достижение определенной цели, как правило, надежно и быстро приводит к прогнозируемому результату. Не случайно финансово-промышленные группы иногда называют "локомотивом прогрес­са", "стержнем экономики". Ими будет определяться и будущее российского народного хозяйства.

2. Нынешние отечественные финансово-промышленные груп­пы имеют дальних предшественников в российской истории и ми­ровой экономической практике. В XIX — начале XX в. российские банкиры, промышленники и купцы нередко оказывали целенаправ­ленную финансовую помощь отечественным ученым, тем самым фактически интегрируя производство, денежные средства и нау­ку. Без их помощи вряд ли состоялись бы такие выдающиеся уче­ные, как В. Вернадский, И. Жуковский, Д. Менделеев, И. Павлов, К. Тимирязев, К. Циолковский. В годы советской власти освоение космоса и нефтегазоносных территорий, крупнейшие прорывы в науке, технике и укреплении обороноспособности страны, с кото­рыми ассоциируются, в частности, имена И. Курчатова и С. Коро­лева, были совершены именно благодаря одновременному сосредо­точению и организационному объединению на избранных направ­лениях усилий промышленности и ученых при надлежащем фи­нансировании. В СССР формы подобного объединения не называ­лись финансово-промышленными группами, но на деле они были таковыми. Финансово-промышленные группы позволили ФРГ, Ита­лии, Франции, Японии после окончания второй мировой войны в короткие сроки восстановить разрушенную экономику и добиться ее стабильного роста.

Особое значение финансово-промышленных групп в современ­ной России детерминируется следующими факторами. На первое место среди них следует поставить слом советской государствен­ной машины, изменение политической системы общества в це­лом. Ранее, когда действовало командно-бюрократическое управ­ление с элементами огосударствления правящей партии и общест­венных организаций, интегрирующую роль выполняли государст­венные хозяйственные структуры, в первую очередь, главки ми­нистерств. С конца 70 — начала 80-х гг. стали интенсивно созда­ваться промышленные, производственные и научно-производствен­ные объединения. Сейчас государственная управленческая верти­каль разрушена. Ее эффективным "заменителем" и становятся фи­нансово-промышленные группы, но действующие не на админи­стративных началах, а на принципах рыночной экономики.

Далее. Внедрение в экономическую и социальную сферы раз­личных форм собственности. Ранее имелась единственная форма собственности — социалистическая при подавляющем господстве в ней государственного вида собственности. Социалистические пред­приятия, финансовые и научные организации были лишены эконо­мической самостоятельности и возможности самим выбирать вы­годные формы хозяйствования. Все за них решали вышестоящие государственные органы. Теперь положение качественно иное: сло­жилось гарантированное Конституцией РФ многообразие форм соб­ственности, функционируют миллионы юридических лиц различ­ных организационно-правовых форм, которым предоставлены сво­бода экономической деятельности, возможность работать автоном­но, независимо ни от кого. Но отмеченные процессы привели и к некоторым негативным последствиям, породили изоляцию хозяй­ствующих субъектов, вызвали разрыв экономических связей, ко­торые прежде устанавливались и поддерживались государствен­ными органами. Резко снизилась экономическая роль государства. Для государства и самих предпринимателей становится все более очевидным, что хозяйствующие субъекты не в состоянии в оди­ночку, без прочных контактов между собой и поддержки государ­ственных органов, решить ни одну серьезную проблему, успешно выдержать конкуренцию на внутреннем и международном рын­ках. Как следствие, и государство, и предприниматели оказались объективно заинтересованными в наличии объединений типа фи­нансово-промышленных групп.

Финансово-промышленные группы компенсируют и недо­статки экономического развития, вызванные интенсивным со­зданием малых предприятий. На начало 1996 г. в России насчиты­валось 877 тыс. малых предприятий, на которых трудилось 9 млн. работников, или 15% от общего числа занятых на предприятиях и в организациях страны. При всем значении малого предпринима­тельства нельзя, однако, не замечать их низкой эффективности. Так, выработка на одного работника в строительстве и промыш­ленности здесь в 1,5—2 раза ниже, чем в крупных организациях. Малым предприятиям не под силу обеспечивать научно-техничес­кий прогресс, осуществлять масштабные хозяйственные проекты. Деловые же контакты с финансово-промышленными группами по­зволяют им осваивать новейшие технику и технологию, передовые приемы организации труда, иметь надежный рынок сбыта своих товаров.

Еще одна причина кроется в формирующейся российской бан­ковской системе. Многие коммерческие банки, возникшие на вол­не экономических реформ и накопившие значительные денежные средства, ищут теперь надежные каналы их прибыльного исполь­зования. Оперирование посредническо-спекулятивным капиталом, когда "деньги делают деньги", теряет былую привлекательность, спрос на этот капитал падает, а в перспективе он вообще может оказаться невостребованным. Естественно, взгляды банкиров-пред­принимателей все чаще обращаются в сторону производства, ко­торое, в свою очередь, крайне нуждается в финансовой подпитке. Организационно объединить интересы тех и других способны фи­нансово-промышленные группы.

Наконец, нельзя сбрасывать со счетов внешнеэкономический фактор. Существовавшие в масштабе СССР единое экономичес­кое пространство и единый рынок привели к установлению проч­ных долговременных хозяйственных связей между предприятия­ми, оказавшимися после распада СССР в разных государствах. Ра­нее такие предприятия часто подчинялись одним и тем же союз­ным государственным органам, входили в одни и те же промыш­ленные, производственные или научно-производственные объеди­нения. Далеко не всем им удалось перестроить экономические от­ношения, наладить деловые контакты с новыми партнерами. Инте­ресам подобных российских хозяйствующих субъектов и хозяйст­вующих субъектов стран "ближнего зарубежья" также отвечает создание финансово-промышленных групп.

3. Судьба нормативно-правовой основы финансово-промыш­ленных групп складывалась более благоприятно, чем у товарных бирж и торгово-промышленных палат. Указом Президента РФ "О создании финансово-промышленных групп в Российской Федера­ции" от 5 декабря 1993 г. № 2096 было утверждено развернутое Положение о финансово-промышленных группах и порядке их со­здания*. В то время ни одной такой группы в России еще не было. Первые финансово-промышленные группы были зарегистрирова­ны в 1994 г.

* Российская газета. 1993. 10 дек.

Однако опережающее появление нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства РФ имело и некоторые негатив­ные последствия. Принимаемые в условиях отсутствия опыта функ­ционирования легитимных финансово-промышленных групп эти акты были умозрительны, не отражали в полной мере специфику российских экономических отношений, а нередко и препятствовали созданию финансово-промышленных групп, тормозили их есте­ственное развитие и снижали конечный результат деятельности. Утвержденное Указом Президента РФ Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания содержало, напри­мер, такие ограничения, как регламентация размеров групп по количеству входящих в них предприятий (не более 20), общей чис­ленности работающих на них (не более 100 тыс. человек), доле го­сударственной собственности в объединяемом участниками капи­тале (не более 25%), величине пакета акций, которым вправе рас­полагать включаемые в группу кредитно-финансовые организа­ции (не более 10%). Не допускалось перекрестное взаимное владе­ние акциями участников финансово-промышленной группы.

Сейчас имевшиеся недостатки преодолены и можно констати­ровать наличие стройной системы нормативных правовых актов. "Открывают" эту систему акты высшей юридической силы — фе­деральные законы, подразделяющиеся на две группы. Первую груп­пу составляют те из них, которые прямо и непосредственно адре­сованы финансово-промышленным группам. Это, в первую очередь, Федеральный закон "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г.* Он является основой в создании, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп.

* СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4697.

Вторую группу составляют законы, которые специально не посвящены финансово-промышленным группам, но касаются их в связи с государственно-правовым воздействием на другие общест­венные отношения. Так, отношения, вытекающие из участия фи­нансово-промышленных групп в реализации федеральных целе­вых программ, регулируются законодательством Российской Фе­дерации о федеральных целевых программах. Отношения, выте­кающие из участия финансово-промышленных групп в реализа­ции региональных целевых программ, регулируются законодатель­ными актами субъектов Российской Федерации.

Следующее место в системной иерархии занимают акты Пре­зидента РФ. Первостепенное значение для федеральных государ­ственных органов исполнительной власти, исполнительных орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации, ор­ганов местного самоуправления, финансово-промышленных групп и всех предпринимателей имеет Указ Президента РФ "О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышлен­ных групп" от 1 апреля 1996 г. № 443*. Этим актом был официаль­но отменен Указ от 5 декабря 1993 г. о создании финансово-про­мышленных групп и введены важные новеллы, развивающие и конкретизирующие Федеральный закон "О финансово-промышлен­ных группах". О них речь пойдет ниже.

* СЗ РФ, 1996, № 15, ст. 1573.

Отдельные вопросы создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп регулируются нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными правовы­ми актами других федеральных органов исполнительной власти. Для правомочий Правительства РФ и иных органов федеральной государственной власти установлено существенное ограничение: они вправе принимать нормативные правовые акты лишь в случа­ях, установленных Федеральным законом "О финансово-промыш­ленных группах".

В ряду федеральных органов исполнительной власти выделен орган государственной власти, уполномоченный на осуществление специфических полномочий в отношении финансово-промышлен­ных групп. Особенность статуса этого органа состоит в том, что названным Федеральным законом только он один уполномочен на государственное регулирование создания, деятельности и ликви­дации финансово-промышленных групп, указанные функции ко­торого являются исключительными.

Какой конкретно государственно-управленческой структуре придать такой статус, решает федеральная исполнительная власть. Сначала им был Государственный комитет РФ по промышленной политике*. При очередной реорганизации государственного аппа­рата Правительство РФ приняло постановление от 18 декабря 1996 г. № 1511, которым утвердило Положение о Министерстве промыш­ленности РФ. Согласно Положению функция "уполномоченного федерального государственного органа по государственному регу­лированию создания, деятельности и ликвидации финансово-про­мышленных групп" возлагалась на это Министерство**. При после­дующей реорганизации федеральных органов исполнительной влас­ти в начале 1997 г. Министерство промышленности РФ было лик­видировано, а его полномочия перешли Министерству экономики РФ***, которое сохранилось до сих пор. Далее в тексте темы соответ­ствующее подразделение государственного аппарата будет имено­ваться полномочным государственным органом.

* См.: постановление Правительства РФ "Об уполномоченном федераль­ном государственном органе по государственному регулированию созда­ния, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп" от 28 февраля 1996 г. № 191 // СЗ РФ, 1996, № 10, ст. 942.

** СЗ РФ, 1997, № 1, ст. 158.

*** См.: Указ Президента РФ "Об изменениях в составе Правительства Российской Федерации" от 17 марта 1997 г. № 250 // Российская газета. 1997.19 марта.

Нормативно-правовое воздействие на финансово-промышлен­ные группы оказывают также субъекты Российской Федерации. Например, постановлением правительства Москвы от 14 июня 1994 г. № 488 решено: одобрить "Основные принципы и подходы в кон­цепции формирования финансово-промышленных групп в Москве" как одной из организационных форм экономического партнерства органов государственной власти с товаропроизводителями, банка­ми и товаропроводящей сетью в целях активизации товарного производства, расширения рынка и восстановления инновационно-ин­вестиционного процесса; утвердить перечень приоритетных для Москвы направлений деятельности финансово-промышленных групп при их формировании; утвердить формы экономического партнерства органов государственного управления Москвы при создании финансово-промышленных групп, виды льгот и форм сти­мулирования, предоставляемых правительством Москвы в преде­лах его компетенции; создать при правительстве Москвы Межве­домственную комиссию по содействию организации и рассмотре­нию предложений по формированию финансово-промышленных групп (одновременно утверждено положение о Межведомственной комиссии).

Возможности правового регулирования субъектов Российской Федерации четко ограничены двумя правилами. Во-первых, оно может иметь место в пределах предметов ведения и полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации Конституцией РФ, конституциями и уставами самих субъектов, а также догово­рами (естественно, при их наличии), заключенными между феде­ральными органами государственной власти и органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации. Во-вторых, нор­мативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральному законодательству.

Наконец, свою деятельность регулируют сами финансово-про­мышленные группы через локальные правовые акты. К числу пос­ледних относятся уставы, разрабатываемые и принимаемые участ­никами финансово-промышленной группы, договор о создании финансово-промышленной группы и другие договоры, заключае­мые между ее участниками. Но и для локального нормотворчества установлены существенные ограничения: договорами могут регу­лироваться только те отношения, которые не урегулированы Фе­деральным законом о финансово-промышленных группах, други­ми нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.

Рассмотрение нормативно-правовой основы финансово-про­мышленных групп приводит к выводу: государство более полно и жестко регулирует все общественные отношения по поводу созда­ния, функционирования и прекращения деятельности финансово-промышленных групп по сравнению с иными объединениями пред­принимателей. Такой курс не только целесообразен, но и крайне необходим, исходя из той роли, которую надлежит играть финан­сово-промышленным группам в настоящем — в выходе из кризи­са — и в будущем — поступательном движении нашей экономики.

4. Уяснение нормативно-правовой основы финансово-промыш­ленных групп позволяет обратиться к содержательному раскры­тию юридических составляющих понятия финансово-промышлен­ной группы. Это необходимо сделать тем более, что в научной ли­тературе последнее трактуется подчас не точно — не полно и одно­сторонне. Так, утверждается, что "финансово-промышленная группа есть совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества, полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы на основе договора о со­здании финансово-промышленной группы*". Верно здесь только то, что финансово-промышленная группа действительно представля­ет собой совокупность юридических лиц. Но данная совокупность юридически и организационно оформляется в виде двух совер­шенно различных типов.

* Экономические реформы и инвестиционная политика. М., 1996. С. 176.

Первый тип финансово-промышленных групп составляют юридические лица, действующие как основное и дочерние общест­ва. Такие группы образуются крайне редко. Дело в том, что ны­нешнее законодательство, определяющее статус и взаимосвязи по­добных обществ, создает все необходимые правовые предпосылки для интеграции их усилий на любом участке предприниматель­ской деятельности. Вспомним, что согласно ст. 105 ГК РФ хозяйст­венное общество признается дочерним, если другое (основное) хо­зяйственное общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале либо в соответствии с заключен­ным между ними договором, либо иным образом имеет возмож­ность определять решения, принимаемые таким обществом.

На что нужно сразу обратить внимание в процитированном законоположении? Дочерние организации всегда имеют органи­зационно-правовую форму одного из обществ (с ограниченной или дополнительной ответственностью, акционерного). Основной же организацией бывает не только общество, но и товарищество в любой организационно-правовой форме — полное или на вере (коммандитное). Что касается финансово-промышленной группы, то совокупность ее юридических лиц составляет лишь связку, в которую входят общества. Хозяйственное товарищество не мо­жет быть здесь основной организацией. Другими словами, если основным является хозяйственное товарищество, то создавать со своими дочерними обществами финансово-промышленную груп­пу оно не вправе.

Нормы ст. 105 ГК РФ однозначно регулируют также вопросы гражданско-правовой ответственности во взаимоотношениях основ­ного и дочерних обществ. Поэтому создание финансово-промыш­ленных групп первого типа диктуется не интересами внутренних отношений между основным и дочерними обществами, а скорее преимуществами, льготами, которые по действующему законода­тельству предоставляются финансово-промышленным группам и о которых будет сказано ниже.

Второй тип финансово-промышленных групп есть тоже со­вокупность юридических лиц. Но соединяются они между собой на принципиально иной юридической базе. Ею служит договор о со­здании финансово-промышленной группы, по которому юридичес­кие лица полностью или частично объединяют свои материальные или нематериальные активы. Этот тип финансово-промышленных групп называется системой участия.

Цели объединения юридических лиц могут быть самыми раз­личными, а именно: технологическая или экономическая интегра­ция для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расшире­ние рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест. Важно с самого нача­ла определить в договоре ясные и конкретные цели, что создает твердую правовую почву для выбора средств достижения целей и обеспечения единства действий в использовании средств на пути к целям.

5. Двум различным типам финансово-промышленных групп соответствуют и особые виды их участников. Не требует дополни­тельных комментариев первый тип финансово-промышленной груп­пы, участниками которой признаются основное и дочерние обще­ства. Они могут образовывать финансово-промышленную группу уже в силу самого факта их функционирования в таком качестве.

Значительно сложнее обстоит дело с участниками финансово-промышленной группы второго типа. Ими, прежде всего, призна­ются юридические лица, подписавшие договор о создании финансово-промышленной группы. Однако не любая совокупность юри­дических лиц, подписавших договор и пожелавших полностью или частично объединить на его условиях свои материальные и нема­териальные активы, вправе претендовать на статус финансово-промышленной группы. Потенциальные и действующие участники финансово-промышленной группы подразделяются на два вида. Их условно можно назвать участниками обязательными и инициатив­ными. К обязательным относятся юридические лица, без которых закон запрещает создание финансово-промышленной группы. Обя­зательные участники, в свою очередь, делятся на два подвида: организации, действующие в сфере производства товаров и услуг, и банки или иные кредитные организации. С сожалением следует констатировать, что в число обязательных участников не включе­ны научно-исследовательские подразделения, что, несомненно, сни­жает экономический и социальный потенциалы финансово-промыш­ленных групп.

Круг инициативных участников, т. е. тех, которые не назва­ны среди обязательных, практически ничем не ограничен. Важно только подчеркнуть, что в состав финансово-промышленной груп­пы могут входить не только коммерческие, но и некоммерческие организации, в том числе иностранные. В частности, участниками финансово-промышленной группы могут быть инвестиционные ин­ституты, негосударственные пенсионные и иные фонды, страховые организации, участие которых обусловлено их ролью в обеспечении инвестиционного процесса в финансово-промышленной группе.

Вместе с тем, в отношений участников отдельных видов уста­новлены некоторые предварительные условия их вхождения в финансово-промышленные группы. Государственные и муниципаль­ные унитарные предприятия могут быть участниками финансово-промышленной группы в порядке и на условиях, определяемых собственником их имущества. Дочерние хозяйственные общества и предприятия могут входить в состав финансово-промышленной группы только вместе со своим основным обществом (унитарным предприятием-учредителем).

Есть всего только два запрета на участие в финансово-про­мышленной группе. Первый состоит в том, что в ее состав не могут входить общественные и религиозные организации (объединения). Запрет вызван несовместимостью целей последних с целями фи­нансово-промышленных групп.

Второй запрет распространяется на всех возможных участни­ков финансово-промышленных групп — обязательных и потенци­альных: не допускается их вхождение более чем в одну финансо­во-промышленную группу. Приведенный запрет вызывает почти единодушную критику специалистов — и теоретиков, и практиков. Немотивированным представляется, в частности, запрет в отноше­нии коммерческих банков. Общеизвестно выстраданное веками весь­ма разумное правило для предпринимателей: "Не кладите яйца в одну корзину". В данном же случае Закон предписывает им посту­пать прямо наоборот, инвестировать свои капиталы только в "одну корзину", именуемую финансово-промышленной группой. Тем са­мым увеличивается риск предпринимательской деятельности ком­мерческих банков и соответственно снижается их интерес органи­зационно связывать себя с какой-то конкретной группой. Кроме того, запрет без видимых причин лишает коммерческий банк, вхо­дящий в какую-либо финансово-промышленную группу, возмож­ности вкладывать имеющиеся у него свободные средства в дру­гие финансово-промышленные группы на правах их участников. А это уже противоречит интересам не только самих коммерчес­ких банков, но и искусственно препятствует образованию новых финансово-промышленных групп, развитию предпринимательст­ва в целом.

Своеобразное место среди участников финансово-промышлен­ной группы второго типа занимает ее центральная компания. Та­кой участник не известен финансово-промышленным группам пер­вого типа, о чем ошибочно утверждается иногда в научной литера­туре. Там такая отдельная организация просто не нужна. Между основным и дочерними обществами независимо от наличия финан­сово-промышленной группы происходит постоянный обмен инфор­мацией, их контакты опираются на сложившиеся устойчивые пра­вила взаимоотношений, в ходе которых решающее слово остается за основным обществом. Оно, в частности, выполняет и все функ­ции по управлению финансово-промышленной группой в случае создания таковой.

Ничего подобного нет в финансово-промышленной группе второго типа. Ее участники, а их число порой достигает нескольких десятков, до вхождения в одну группу в лучшем случае были связаны гражданско-правовыми договорными отношениями. Не имели они над собой и никаких общих управленческих струк­тур, ни один из участников не обладал полномочием легитимно влиять на деятельность других участников группы. Действующее ныне законодательство не позволяет функции управления общи­ми делами группы передавать одному из ее участников — так называемой головной организации. Все это вполне логично под­вело к необходимости иметь в составе участников финансово-промышленной группы особый субъект — центральную компа­нию. Она учреждается самими юридическими лицами, подписав­шими договор о создании финансово-промышленной группы, для ведения ее общих дел.

6. Раскрытие правовой природы финансово-промышленных групп требует уяснения их места в классификации хозяйствен­ных организаций, данной Гражданским кодексом РФ. Несомнен­на коммерческая природа финансово-промышленных групп: из­влечение прибыли составляет основную цель их деятельности. Однако было бы ошибочным на этом основании относить эти группы к коммерческим организациям, искать среди последних подходящую для них организационно-правовую форму. Граждан­ский кодекс РФ не оперирует понятием "группа" ни примени­тельно к коммерческим, ни к некоммерческим организациям. Следовательно, будучи совокупностью юридических лиц (ком­мерческих и некоммерческих организаций), сама финансово-про­мышленная группа как целое юридическим лицом не является, а представляет собой специфический субъект предпринимательст­ва со свойственной только ему структурой управления, внутрен­них и внешних связей.

7. Финансово-промышленные группы могут быть националь­ными, т. е. объединяющими только российских юридических лиц, и транснациональными. Статусом транснациональных наделяются финансово-промышленные группы, среди участников которых име­ются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией госу­дарств — участников Содружества Независимых Государств, имею­щие обособленные подразделения на территории указанных госу­дарств либо осуществляющие на их территории капитальные вло­жения. В случае создания транснациональной финансово-промыш­ленной группы на основе межправительственного соглашения ей присваивается статус межгосударственной (международной) фи­нансово-промышленной группы. Особенности создания, деятельнос­ти и ликвидации межгосударственной финансово-промышленной группы определяются указанными соглашениями. Для участников межгосударственной финансово-промышленной группы националь­ный режим устанавливается межправительственными соглашения­ми на основе взаимности.