§ 2. Систематика правовых норм

I

Необходимо проводить четкое различие между системой права и систематикой правовых норм [1].

Систематика правовых норм проводится с учетом объективных качеств общественных отношений, однако, на основе классификационного критерия, субъективно избранного систематизатором сообразно с характером разрешаемых им задач. Поэтому одни и те же нормы права в процессе их систематизации объединяются в различные группы, в зависимости от того, какой классификационный критерий при осуществлении данной систематизации избирается и в каких практических целях она проводится.

Например, ст. 169 УК Казахской ССР, объявляющая спекуляцию жилой площадью преступной, является уголовно-правовой нормой, а ст. 24 закона от 17 октября 1937 г., устанавливающая договорное оформление права пользования жилой площадью, является гражданско-правовой нормой. Ни в какую другую отрасль права, кроме права уголовного в первом случае и права гражданского во втором случае, эти нормы включены быть не могут.

Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. – М.: Юр. Литература. – 1961. С. 361

Только изменение содержания соответствующей нормы способно обусловить переключение ее из одной в другую отрасль советского права. Так, если бы вместо наказания ответственность за спекуляцию жилой площадью выражалась в возмещении убытков, соответствующее правило перестало бы быть уголовно-правовой и стало бы гражданско-правовой нормой. Здесь мы имеем дело с системой права, опирающейся на объективные основания, и потому ее перестройка без изменения содержания правовых норм оказывается неосуществимой.

Совсем иные явления наблюдаются в процессе систематики. Предположим, что нужно составить сборник по жилищному законодательству. В него войдет и ст. 169 УК Казахской ССР и ст. 24 закона от 17 октября 1937 г. В сборник о жилищных договорах войдет только ст. 24 закона от 17 октября 1937 г., но не ст. 169 УК Казахской ССР. Однако последняя вошла бы в сборник законодательства об охране порядка управления, куда нельзя было бы включить ст. 24. закона от 17 октября 1937 г. В то же время в сборник, посвященный, например, транспортному законодательству, не была бы включена ни одна из этих статей, хотя туда вошли бы многие другие как гражданско-правовые, так и уголовно-правовые нормы. Здесь мы имеем дело с систематикой права, строящейся по субъективно избранному признаку, и потому она может быть подвергнута различным изменениям по нашему усмотрению.

II

Весьма плодотворную идею о комплексных отраслях права выдвинул В.К. Райхер [2], хотя и не во всем с ним можно согласиться, ибо он считает, что комплексные отрасли могут входить в систему права, а нам это представляется невозможным. Но для правильного про-

Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. – М.: Юр. Литература. – 1961. С. 362

ведения систематики действующего законодательства понятие комплексных отраслей является чрезвычайно важным. Объективные закономерности, обусловливающие развитие права и познанные наукой, должны быть положены в основу систематики как законодательства, так и различных отраслей юридических знаний. Здесь выясняется вся важность комплексных отраслей права, комплексных кодексов и комплексных правовых наук. Система права охватывает все действующее цраво, так что каждый институт занимает свое место в этой системе, определяемое характером соответствующих общественных отношений Он может находиться только в этом месте и нигде в другом. Систематика же законодательства подчиняется целесообразности, и здесь не только допустимы, но и необходимы отрасли, охватывающие различные предметы или применяющие регулирование различными методами.

Систематика может ставить перед собою конкретно-практические цели, связанные, например, с разработкой законодательных справочников по различным отраслям деятельности государственных органов, общественных организаций и граждан. Затем, наряду с отраслевыми кодексами могут создаваться построенные на началах систематики комплексные кодексы и уставы (например, транспортные). Наконец, помимо отраслевых юридических наук могут существовать и образованные по принципам систематики комплексные правовые дисциплины. Так, в частности, строятся курсы основ советского права, преподаваемые в экономических вузах. Дело заключается лишь в том, что систематика правовых норм, в каких бы целях она ни проводилась, должна быть подчинена основным началам построения системы советского права.

В области кодификации это означает, что решающее значение должны иметь отраслевые кодексы, основные положения которых могут развиваться и детализироваться в комплексных кодексах и уставах. Так, например, Устав железных дорог призван детально регулировать порядок управления железнодорожным транспортом (административное право) и отношения по железнодорожной перевозке грузов и пассажиров (гражданское право). В административном и гражданском кодексах эти проблемы могли бы быть представлены лишь наибо-

Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. – М.: Юр. Литература. – 1961. С. 363

лее общими положениями. Однако комплексный характер построения Устава железных дорог обусловливает его подчинение в соответствующих частях административному и гражданскому кодексам, а также применение к транспортным отношениям в случае неполноты устава общих положений административного или гражданского права, в зависимости от характера возникшего и нуждающегося в разрешении вопроса [3].

Уяснение различия между системой права и систематикой правовых норм имеет существенное значение также для разработки свода законов, создание которого следует рассматривать как одну из важнейших неотложных задач в общем деле упорядочения действующего законодательства. Свод законов нельзя составить, исходя единственно из принципов, свойственных системе права, так как отраслевые кодексы не охватывают в настоящее время и не будут охватывать впредь всего законодательства. Наряду и параллельно с ними существуют комплексные кодексы и текущие законы, также нередко строящиеся по комплексному принципу. Но в основу построения свода законов не может быть положен и один только метод систематики правовых норм, ибо при этом условии нормы одного и того же отраслевого кодекса оказались бы расположенными в различных рубриках свода законов.

Осуществимо, следовательно, лишь сочетание принципов, свойственных системе права, с методами систематики правовых норм. Свод законов должен представлять собою систему отраслевых кодексов (система права), дополненную системой комплексных кодексов и текущих законов с расположением их в тематическом порядке (систематика правовых норм). Такой свод законов, сохраняя целостность включенных в него законодательных актов, будет способен охватить все действую-

Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. – М.: Юр. Литература. – 1961. С. 364

щее законодательство, обеспечить возможность быстрого отыскания нужного закона и в то же время будет ориентировать на необходимость в процессе применения комплексных и текущих законов сообразовываться с общими положениями соответствующего отраслевого кодекса как основного законодательного акта для данной отрасли советского права.