1. СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ МОНАРХИЯ ВО ФРАНЦИИ

Тенденции социально-экономического развития. Данная форма средневекового государства во Франции пришлась на XIV—XVI вв., когда страна переживала значительные перемены в экономике и в социальных отношениях. Бурно развивались города, в первую очередь, на юге страны (Марсель, Бордо, Тулуза и др.), значительно возросла численность и политическая активность городского населения, развивались ремесла и торговля, особенно после крестовых походов, разрушалась натурально-хозяйственная замкнутость, укреплялись экономические и этнические связи между различными регионами королевства. Экономические процессы (складывание национального рынка) шли параллельно со сплочением населения в единую культурно-территориальную общность — народность.

В связи со специализацией сельскохозяйственного и ремесленного производства, ростом товарности крестьянского хозяйства и развитием на этой основе товарно-денежных отношений происходила значительная трансформация традиционных форм хозяйствования, изменялись формы эксплуатации непосредственных производителей. Происходили существенные изменения в экономическом и правовом положении крестьянства. Расширение рыночных связей вызывало у феодалов потребность увеличивать поборы с крестьян в денежной форме. Поэтому набирала силу тенденция замены барщины и оброка денежной рентой, именуемой чиншем или цензом. К XIV в. во Франции исчез серваж и основной формой крестьянского землевладения стала цензиеа. Держатели цензивы — цензитарии —

344_________________В.В. Кучма___________________

ежегодно выплачивали феодалу строго фиксированный (но в целом по стране постоянно возраставший) денежный ценз. Крестьянин уже не был привязан к земле: он мог менять местожительство и профессию, в т. ч. уходить в город. Цензива передавалась по наследству и могла даже продаваться (при условии, что новый владелец будет нести те же повинности). Свобода пользования цензивой ускорила процесс расслоения крестьянства, возникновения в деревне значительной массы безземельных наемных работников.

Следствием указанных процессов явилось почти повсеместное освобождение крестьян от крепостной зависимости, приобретение ими личной свободы. Раскрепощение крестьян не было оформлено каким-либо единым правительственным актом, но приобрело характер достаточно длительного исторического процесса. Имели место эпизоды, когда инициатива отпуска на волю крестьян-сервов исходила непосредственно от короля, — в этом случае последний, по сути дела, осуществлял выгодное для себя финансовое мероприятие. Так, в 1246 г. Людовик IX Святой освободил от серважа за выкуп одновременно всех жителей королевского селения Вилла Нова (вблизи Парижа). Ордонанс короля Людовика X от 3 июня 1315г. предоставил свободу от крепостной зависимости сервам двух королевских бальяжей при условии внесения ими непомерно высоких выкупных платежей. Выкупные платежи освобождали крестьян только от личной зависимости; поземельные же их повинности в пользу своих сеньоров оставались в прежнем виде. Важно подчеркнуть, что от освобождения крестьян в первую очередь выигрывала именно королевская власть: став лично свободными, крестьяне переходили под королевскую юрисдикцию и увеличивали контингент государственных налогоплательщиков.

Впрочем, и другие феодалы не только не противодействовали освобождению крестьян, но даже иногда побуждали их выкупать свою свободу, тем самым поощряя их хозяйственную инициативу и надеясь на увеличение своих доходов. В целом, освобождение от крепостной зависимости вовсе не означало улучшения положения крестьян: напротив, поборы с них возросли, и норма эксплуатации значительно увеличилась. Дополнительные экономические трудности, которые принесла Столетняя война с Англией (Франции потребовалось на менее 30

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______345

лет, чтобы преодолеть урон, нанесенный войной), вызвали обострение классовой борьбы, проявившейся в городских восстаниях (восстание в Париже, 1356—1358 гг.) и мощной крестьянской войне (т. н. Жакерия, 1358 г.), в которой, по свидетельству хронистов, участвовало до 100 тыс. чел.

Внутри господствующего класса феодалов произойти значительные перераспределения земельной собственности. Усилившаяся королевская власть повела наступление против мятежной олигархии: воспользовавшись ситуацией войны, она осуществила массовые конфискации земель крупных феодалов, передав эти земли своим активным сторонникам из числа средних и мелких феодалов.

Оформление сословного строя. В рассматриваемый период произошло размежевание всех слоев французского общества на три части, а затем консолидация каждой из этих частей в отдельное сословие, т. е. социальную группу, обладавшую закрепленными в обычае или законе наследственными правами, обязанностями и привилегиями. Институционализация трех сословий не означала ликвидацию той иерархической структуры господствующего феодального класса, которая была характерна для предыдущих стадий развития феодального общества и государства. Вместе с тем, оформление сословного строя сопровождалось определенным перераспределением прав и привилегий как внутри класса феодалов, так и между этим классом в целом, с одной стороны, и королевской властью, с другой. Путем делегирования королю некоторой части своих прежних сеньориальных привилегий господствующий класс обеспечивал условия для решения королевской властью важнейшей общенациональной задачи — создания сильного централизованного государства, способного эффективно решать как внутренние, так и внешнеполитические проблемы. Закрепление за определенными сословиями юридически строго определенного объема обязанностей, прав и привилегий было значительным шагом вперед в установлении общественного согласия, в ликвидации базы для возникновения внутринациональных конфликтов, выливавшихся до этого в междоусобные вооруженные столкновения. Тем самым открывалась возможность для выработки новых механизмов мирного регулирования общественных отношений.

346________________В.В. Кучма___________________

Первым сословием во Франции считалось духовенство. Его консолидация в привилегированную, элитную часть французского общества произошла в значительной степени в результате кардинальных успехов, достигнутых королевской властью в борьбе с главой римско-католической церкви. Последний был вынужден признать, что французское духовенство, будучи органической составной частью своей нации, должно жить по законам собственного королевства, а не на основе нормативов, проистекающих извне, от папского престола. Утверждение этого принципиальной важности положения одновременно сопровождалось ограничением некоторых прерогатив национальной церкви, противоречивших идее верховенства королевской власти. Кроме того, королевская власть проводила политику, направленную на ограничение круга королевских подданных, подпадавших под церковную юрисдикцию.

Важнейшей сословной привилегией духовенства являлось его право на получение десятины. Как известно, обязательное взимание десятины было установлено еще во Франкской империи со времен Карла Великого (с 779 г.). Существовало несколько разновидностей десятин — «большая десятина» (с урожая зерновых и виноградных культур), «малая десятина» (с урожая огородных и технических культур) и «десятина крови» (со скота и продуктов животноводства). Основная тяжесть десятины лежала на крестьянстве. Помимо десятины, духовенство обладало правом на взимание различных пожертвований в пользу церкви. Со своей стороны, само духовенство было освобождено от выплаты всех налогов, от несения любых государственных повинностей и выполнения различных служб (последнее, однако, вовсе не исключало, что отдельные представители духовенства могли привлекаться к выполнению важных государственных поручений, выступать в качестве королевских советников, занимать ответственные посты в государственном аппарате). Привилегией духовенства являлся и его судебный иммунитет.

Дворянство признавалось вторым сословием, хотя по своей социальной роли и по своему политическому значению оно превосходило духовенство. К середине XIII в. общая численность дворянства составляла 50 тыс. чел. (2 % всего населения страны). Дворянское сословие объединяло в своих рядах все

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______347

прослойки и группировки светских феодалов, которые некогда являлись вассалами короля, а ныне рассматривались как его подданные. Дворянство представляло собою наследственное сословие, проникновение в которое лиц неблагородного происхождения (зажиточных крестьян, верхушки городского населения) было вначале возможно, хотя и значительно затруднено. Влиться в ряды второго сословия указанные представители крестьянства и горожан могли вследствие скупки земель у разорившихся дворян. Впоследствии и эта возможность была закрыта, поскольку покупка простолюдином феодального поместья перестала автоматически приносить его новому обладателю дворянский титул. Тем самым был завершен процесс консолидации дворянского сословия, превращение его в замкнутую социально-правовую группировку, отделенную резкими, непроходимыми границами от остальных категорий населения. С тех пор дух феодальной кастовости, сословной исключительности оказался присущим дворянскому сословию в максимальной степени. Главная привилегия дворянства заключалась в монопольной собственности на землю с передачей по наследству всех имущественных и рентных прав. Дворяне обладали привилегиями на внешние регалии (титулы, звания, оружие, одежда), обладали судебным и налоговым иммунитетом. Их единственная обязанность (но одновременно и привилегия) состояла в несении военной службы королю, а не персонально своему вышестоящему сеньору.

Дворянское сословие (впрочем, как и духовенство) было далеко не однородным. Высшая титулованная знать (графы, герцоги, маркизы, виконты и др.) являлась основным поставщиком кадров на высшие государственные должности и в командный состав вооруженных сил. Некоторые представители этой части дворянского сословия еще не освободились от сепаратистских настроений и иногда находились в оппозиции к королевской власти. Основная же масса мелкого и среднего дворянства, вынужденная довольствоваться существующим положением, объективно превратилась в надежную опору королевской власти в осуществлении политики государственной централизации.

Увеличивающееся численно городское население, а также освобождающееся от крепостной зависимости крестьянство,

348________________В.В. Кучма___________________

составлявшие основную производительную часть общества, консолидировались в третье сословие (tiers etat). По своему составу третье сословие было весьма пестрым: в его правовые рамки оказались включенными самые широкие слои «неблагородных» категорий населения — от безземельных сельских арендаторов до формирующейся буржуазии. Единственным критерием, объединяющим третье сословие (разумеется, кроме статуса личной свободы), была обязанность выплаты государственных податей и налогов, поскольку именно третье сословие и только оно было единственным податным сословием в стране. Никаких особых личных и имущественных прав и привилегий третье сословие не имело; официальная идеология всячески подчеркивала именно «низкое», «неблагородное» его происхождение. Представители третьего сословия не имели никаких гарантий защиты своих личных и имущественных прав как со стороны представителей королевской администрации, так и членов двух других привилегированных сословий. Третье сословие еще не осознало свое общенациональное единство, не выработало какой-либо объединяющей общественно-политической программы. В отличие от двух первых сословий, третье сословие не строило систему внутренних отношений на принципах равенства прав своих членов. Следовательно, по всем рассмотренным показателям третье сословие было наименее политически консолидированным и юридически конституированным. Между тем, именно это сословие, составлявшее подавляющее большинство (свыше 90 %) населения страны, своими людскими и финансовыми ресурсами обеспечивало нормальное функционирование всего общественного организма. Признавая социальную значимость и экономический вес третьего сословия, духовенство и дворянство были вынуждены допустить его к участию в политической жизни страны, выделив ему соответствующее место в органах сословного представительства. Сословное деление общества было не только оформлено юридически, но и получило соответствующее идеологическое обоснование. Согласно религиозной доктрине, христианское общество должно состоять из трех групп, одна из которых «молится за всех» (духовенство), вторая «защищает всех» (дворянство), а третья «работает на всех» (крестьяне и ремесленники).

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______349

Возвышение королевской власти. В начале XIV в. сеньориальная монархия во Франции сменилась новой формой государства — сослоено-представительной монархией. Эта новая государственно-правовая форма, более высокая и прогрессивная по сравнению с сеньориальной монархией, пришлась на период, когда королевская власть, осуществляя политику государственной централизации, значительно укрепила свои позиции за счет изъятия государственных функций из рук отдельных феодальных властителей. Усиление королевской власти было вызвано целым рядом объективных внутриполитических и внешнеполитических причин. Во-первых, произошло укрепление социально-экономической основы союза королевской власти с городами, — союза, который начал складываться еще в предыдущую эпоху. Численный рост городского населения, дальнейшая концентрация в городах значительных денежных богатств позволила городам оказывать монархии регулярную помощь в виде воинских контингентов и финансовых средств. Во-вторых, вокруг короля сплотилась подавляющая часть господствующего класса в лице мелкого и среднего дворянства. Эти категории видели в короле единственную гарантию сохранения своего привилегированного положения перед лицом растущего сопротивления крестьянства, подавить которое они были не способны силами своих собственных феодально-ленных рыцарских ополчений. Притягательным моментом для дворянства была и возможность получить дополнительные источники доходов в виде государственных должностей в армии и в административно-управленческом аппарате. Наконец, государственной централизации объективно содействовали и внешнеполитические факторы, в частности, военная угроза со стороны других европейских держав, — в этих условиях именно королевская власть оказывалась символом национального единства, центром сосредоточения общегосударственных интересов.

К началу XIV в. под властью французских королей было объединено свыше 75 % всей территории страны. После присоединения Филиппом IV Красивым (1285—1314 гг.) графства Шампани, игравшего большую роль в международной торговле, и королевства Наварра, расположенного за Пиренеями, за пределами королевского домена оставались только четыре наиболее крупных вассальных владения — герцогство Бретань, графство Фландрия, герцогство Бургундия и герцогство Гиень. Фи-

350_________________В.В. Кучма___________________

липп IV затратил большие усилия на завоевание Фландрии, но ему удалось овладеть только южной частью этой территории. Воссоединение остальных территорий Франции в единое государство должно было стать заботой последующих монархов.

Увеличение королевского домена сопровождалось не только расширением полномочий монархии, но и приобретением ею нового политического содержания. Приоритетный сеньориальный статус короля, которым он обладал на стадии ленной монархии, сменился статусом исключительным, имеющим публично-правовой характер; он базировался уже не на вас-сально-ленных отношениях, а на отношениях всеобщего и безусловного подданства короне. В XV в. безраздельно победил принцип целостности и неделимости королевства, так что отдельные представители королевской семьи больше не могли претендовать на выделение в их владение какой-либо части государственной территории. Дома членов королевской фамилии (принцев) были полностью подчинены двору короля и поставлены на службу последнему. Престол стал наследственным в рамках существующей династии, причем (согласно древним установлениям Салической правды) исключительно лишь по мужской линии, со строгим соблюдением принципа старшинства, по достижении 14-летнего возраста и при отсутствии отклонений по линии душевного здоровья. В XVI в. к этим критериям было присоединено обязательное требование принадлежности к католическому вероисповеданию.

Сеньориальная же власть отдельных феодалов утрачивала свой политический характер. Феодалам было запрещено взимать налоги в свою пользу: так, распоряжением короля Карла VII (1422—1461 гг.) был отменен сбор сеньориальной подати (тальи) отдельными феодальными магнатами. Одновременно было запрещено установление новых косвенных налогов в пользу сеньоров. Король Людовик XI (1461 — 1483 гг.) лишил права феодалов чеканить собственную монету под угрозой наказания за фальшивомонетничество; отныне на территории всей страны имела хождение только единственная королевская монета.

Феодалы постепенно лишались права содержать войсковые формирования и вести частные войны; король приобрел право наказания своих подданных за незаконное ношение оружия. На владения феодалов распространялось общегосударствен-

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______351

ное законодательство, существенно ограничивался их судебный иммунитет. Парижский парламент в XIV в. получил право апелляционного пересмотра любых дел, решенных в судах феодалов. Тем самым был окончательно ликвидирован принцип суверенности сеньориальной юрисдикции. За королем закреплялось исключительное право на освобождение подданных от уголовной ответственности, право помилования и смягчения наказаний.

В процессе усиления королевской власти оказывалось неизбежным ее столкновение с папским престолом. Хотя французские короли никогда не признавали законность притязаний верховных римских понтификов на мировое господство, они длительное время избегали прямой конфронтации с папами, не чувствуя за собой общенациональной поддержки. Однако на рубеже XIII—XIV вв. ситуация изменилась, и король Филипп IV Красивый осознал себя вполне способным на решительные действия. Непосредственным предлогом конфликта послужила налоговая политика Филиппа IV: готовясь к войне с Фландрией, он потребовал от французского духовенства соответствующих денежных субсидий на содержание королевского войска. В 1296 г. римский папа Бонифаций VIII запретил светской власти взимать поборы с французской церкви, а духовенству разрешил отказываться от их уплаты без своего разрешения. В качестве ответной меры Филипп IV запретил вывоз из Франции золота и серебра, что прекратило поступления в папскую казну денег от французского духовенства. Своей буллой 1301 г. Бонифаций VIII пригрозил французскому королю отлучением от церкви. Заручившись поддержкой Генеральных штатов (1302 г., — см. об этом ниже), Филипп IV не пожалел денег на то, чтобы активизировать противников папы в самом Риме. После смерти Бонифация VIII под давлением Филиппа IV новым папой был избран представитель французского духовенства, архиепископ Бордоский, принявший имя Климента V (1305 г.). В 1309 г. новый папа перенес свою резиденцию из Рима во французский город Авиньон (на реке Рона). Т. н. «Авиньонское пленение пап», когда они находились под полным контролем французского королевского двора, продолжалось около 70 лет (до 1378 г.).

352________________В.В. Кучма___________________

Решительная победа, достигнутая королевской властью над папством, неуклонное возрастание ее авторитета как внутри страны, так и за рубежами Франции активизировали деятельность законоведов-легистов в плане разработки целого ряда государственно-правовых доктрин, утверждавших идею королевского суверенитета. Легисты доказывали приоритет светской власти над церковной, подчиненный характер сеньориальной власти феодалов по отношению к публично-правовым прерогативам короля, полную независимость главы французского государства в международных отношениях. Основополагающим мотивом новой политической доктрины французской монархии явился принцип, сформулированный в 1303 г. легис-том Гийомом де Плэсианом, согласно которому король Франции является императором в своем королевстве, а потому имманентно наделен независимым положением и неограниченными правами. Согласно акту Карла V (1372 г.) король являлся защитником публичного мира в стране, а окружавшая его знать должна была выполнять роль его слуг в реализации королевским прерогатив. Король провозглашался единственным источником закона, и вследствие этого при принятии общеобязательных для исполнения всеми его подданными законодательных актов (указов или ордонансов) он не нуждался в совете и согласии ни своих вассалов, ни королевской курии; исправление или изменение этих документов могло быть осуществлено только самим королем. Признавались неоспоримыми и права короля на осуществление высшего правосудия в стране: он мог принять к собственному рассмотрению любое судебное дело либо поручить его разбирательство кому-либо из своих подданных. Наконец, исключительно одному лишь королю принадлежало право определять сословный статус своих подданных, в частности, жаловать права дворянства.

Однако в рассматриваемый период королевская власть еще не была и не могла быть абсолютной. Законодательная власть короля была ограничена существованием т. н. «фундаментальных законов» королевства, касающихся в первую очередь основополагающих принципов престолонаследия, домениальных прав, конфессиональных проблем. Эти фундаментальные законы не были исключительно лишь плодом теоретических изысканий легистов: будучи зафиксированными в королевском за-

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______353

конодательстве, решениях церковных конгрегации, судебной практике, а также закрепленными в общественном сознании, они составляли реально действовавшее публичное право королевства. Об окончательной ликвидации феодальной раздробленности также еще говорить было преждевременно. Даже в пределах достигнутого территориального объединения вплоть до XVI в. продолжали проявляться существенные различия между двумя главными регионами страны — Севером и Югом. Южный регион, примыкающий к Средиземноморью, превосходил Север по своему хозяйственному и культурному развитию, однако централизация власти и унификация государственного аппарата на Юге были выражены в заметно меньшей степени, чем на Севере. За пределами объединенных под главенством короля территорий еще оставались некоторые крупные феодальные владения, в частности, герцогство Бургундия, правители которой неоднократно вступали в военные конфликты со своими верховными сюзеренами — французскими королями. Для того, чтобы завершить объединение страны и разрушение государственной системы, построенной на фундаменте сеньориально-вассальных отношений, монархия нуждалась в опоре на те общественно-политические силы, которые готовы были ценой соответствующих уступок в свою пользу поддержать цен-трализаторскую политику королевской власти. Консолидиро-вовавшиеся к началу XIV в. феодальные сословия могли объективно сыграть роль такой опоры, — именно к ним непосредственно, через головы правителей крупных феодальных сеньорий, могла обратиться королевская власть за денежной, военной и политической поддержкой. Сословия также усматривали выгоды для себя в союзе с королем, и политическим выражением такого союза, построенного на взаимном компромиссе, явились органы общенационального сословного представительства, возникшие в рассматриваемый период как в центре (Генеральные штаты), так и на местах (провинциальные штаты).

Высшие органы сословного представительства. Появлению новых государственных органов, олицетворявших форму сословно-представительной монархии, предшествовала практика созыва расширенных заседаний королевской курии, имевших место в период XII—XIII вв., когда для участия в этих заседаниях могли быть приглашены представители духовенства,

354_________________В.В. Кучма___________________

феодальных сеньоров, городских муниципалитетов. Целью указанных ассамблей являлось стремление королей заручиться поддержкой сословий в политике, направленной против знати. Однако начальной точкой новой государственной формы является созыв первого общефранцузского собрания сословий — Генеральных штатов, произошедший в 1302 г. по инициативе короля Филиппа IV Красивого (само название «Генеральные штаты» — Etats generaux — закрепилось за этим органом значительно позже). Важно подчеркнуть, что созыв Генеральных штатов производился королем уже не как феодальным сеньором, а как главой государства. При этом сословия были созваны не по их требованию, не под их давлением, а по собственной инициативе короля, — в этом смысле путь возникновения высшего сословно-представительного учреждения во Франции был более типичен для Европы, чем тот путь, которым прошла Англия (см. об этом ниже).

Филипп IV решился на созыв этого представительного органа в сложной внутренней и внешнеполитической обстановке. В 1302 г. французская армия потерпела сокрушительное поражение во Фландрии (битва при Куртре). Требовались новые финансовые поступления в казну, но попытки короля ввести прямой налог на имущество или доходы населения (в т. ч. и привилегированного) вызвало серьезное недовольство некоторых светских и церковных феодалов, обострило социальную напряженность в стране. Эта напряженность усиливалась кризисными явлениями в экономике (в частности, неурожаями), а также затянувшимся конфликтом королевского престола с римским папой Бонифацием VIII. Именно разрешение этого конфликта и являлось главным поводом созыва сословно-представительной ассамблеи. По большому счету, речь шла о судьбе суверенитета французского государства.

На собрание, открывшееся 10 апреля 1302 г., были приглашены представители всех трех сословий — духовенства, дворянства (в частности, все прямые ленники короля, в т. ч. и владетели неприсоединенных территорий) и горожан (последние были представлены делегациями по два-три депутата от каждого крупного города всех сенешальств и бальяжей королевства). Заседания проходили в недавно отстроенном Соборе Парижской Богоматери. Обратившись к сословиям за советом

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______355

и поддержкой, Филипп IV столкнулся с оппозицией части привилегированных сословий (особенно духовенства), а также горожан (в основном из южных регионов страны). Тем не менее, король смог мобилизовать своих сторонников (в первую очередь, из числа представителей третьего сословия) и добиться в целом желательных для себя результатов, — это вдохновило его на энергичные действия по преодолению сложившихся трудностей. Позитивный опыт первых Генеральных штатов способствовал тому, что в будущем к их помощи Филипп IV прибегал еще четырежды (в 1303, 1308, 1312 и 1314 гг.). Последующие короли стали практиковать созывы Генеральных штатов также достаточно часто (во второй половине XIV в. — чуть ли не ежегодно).

Какая-либо периодичность созыва Генеральных штатов не была установлена — все зависело от инициативы короля, который действовал в соответствии с обстоятельствами и собственными политическими соображениями. Нормы представительства от отдельных сословий определялись каждый раз заново — предыдущие созывы не могли играть роли прецедента. Принцип выборности длительное время не был единственным способом формирования Генеральных штатов: он был реализован лишь к концу XV в., а до этого сословия комплектовали свое представительство на самых различных основаниях. Титулованная знать (не ниже барона или графа), высший церковный клир (архиепископы, епископы, аббаты крупнейших монастырей), а также привилегированные корпорации и университеты, как правило, получали индивидуальные приглашения; приглашенная светская знать и церковные прелаты могли не являться сами, а прислать своих заместителей. Мелкое и среднее дворянство, а также низший церковный клир должны были выбирать депутатов двух привилегированных сословий из своей среды в соответствии с разнарядками, направляемыми по бальяжам. От третьего сословия избирались исключительно лишь представители городской аристократии (патрицианско-бюргерской верхушки), обычно по 2—3 человека от города (чаще всего это были мэр и члены городского совета — эшееены); имели место и случаи, когда представители городов назначались королевскими чиновниками. В среднем, около 15 % от общего состава Генеральных штатов представляли профессиональные

356________________В.В. Кучма___________________

юристы-легисты, закончившие университетский курс юриспруденции, важнейшей составной частью которого было римское право; в своей основной массе легисты избирались от горожан, но иногда и от двух первых сословий. Крестьянство в Генеральных штатах было вообще не представлено: считалось, что интересы крестьян выражают их духовные и светские пастыри (т. е. депутаты первого и второго сословий). Таким образом, Генеральные штаты отнюдь не являлись народным представительством: их классовая сущность проявлялась с полной очевидностью. Если к тому же учесть, что голосования проводились по сословиям, и каждое из них имело по одному голосу, то можно придти к заключению, что и практическая деятельность этого форума, который декларировался как орган общенационального представительства, также имела ярко выраженный классовый характер: в Генеральных штатах было полностью гарантировано принятие таких решений, которые отвечали в первую очередь интересам правящих верхов — духовенства и дворянства.

Местом созыва Генеральных штатов был, как правило, Париж, но иногда и другие города — Тур, Орлеан, Компьень. Продолжительность заседаний колебалась от 1—3 дней до нескольких месяцев. Иногда сословия расходились, не приняв никакого решения. Имели место эпизоды уклонения от участия в Генеральных штатах, их бойкота (особенно часто — со стороны депутатов, избранных от провинций Южной Франции). Был и случай, когда объявленное правительством собрание сословий вообще не состоялось.

Обсуждение вопросов производилось каждым сословием отдельно в рамках своей палаты; случаи совместных заседаний, когда Генеральные штаты выступали в качестве единой коллегии, были чрезвычайно редкими (они имели место, например, в 1413 и 1484 гг.). Депутаты Генеральных штатов были наделены императивным мандатом: их позиция по тому или иному обсуждаемому вопросу была предопределена наказами, которые они получили от избирателей. По возвращении с заседания Генеральных штатов депутаты были обязаны отчитаться перед своими избирателями.

Если в процессе дебатов по вопросам, вынесенным на рассмотрение Генеральных штатов, выяснялось, что позиции

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______357

депутатов всех трех сословий совпадали, общего голосования по обсуждаемым вопросам вообще не проводилось. При расхождении позиций производилось голосование по сословиям. Согласовав позиции своих депутатов внутри собственного представительства, каждое сословие подавало единый голос «за» или «против». Поскольку в окончательном итоге всего голосов сословий было только три, возможные результаты заключительного голосования исчерпывались чаще всего двумя вариантами — 2:1 или 3:0. Впрочем, находясь в позиции объективного противостояния третьему сословию, духовенство и дворянство, ревностно отстаивая свои привилегии, зачастую не могли выработать общей политической линии и потому принимали взаимопротиворечившие решения.

Повестка дня предстоящего заседания Генеральных штатов заранее определялась королем и не могла быть изменена депутатами. Таким образом, работа Генеральных штатов сводилась к высказыванию мнений депутатов по тем или иным королевским предложениям. Обычно это были вопросы военного характера (особенно в обстановке т. н. Столетней войны с Англией, длившейся с перерывами с 1337 по 1453 г.), а также вопросы, связанные с внутринациональными религиозными конфликтами (они рассматривались в 1560, 1576, 1588, 1593 гг.). Согласие Генеральных штатов требовалось при подписании ряда международных договоров. Так, в 1359 г. на обсуждение Генеральных штатов был вынесен вопрос о вынужденном мире с Англией; характерно, что сословия отвергли условия этого мира. В 1420 г. Генеральные штаты отклонили условия еще одного мирного договора. Иногда причиной созыва Генеральных штатов являлось рассмотрение проблем престолонаследия. Король мог запросить мнение общенационального представительства и по поводу некоторых важнейших законодательных актов, хотя в принципе законодательные прерогативы короля не нуждались в каком-либо подтверждении. Но чаще всего причиной созыва Генеральных штатов была необходимость получить согласие на введение нового налога, который в случае утверждения королевской инициативы мог взиматься в течение всего следующего года. Традиция испрашивать у сословий разрешения на новые налоги и сборы утвердилась со времени царствования Филиппа VI (1328—1350 гг.) — первого

358________________В.В. Кучма___________________

короля из новой династии Валуа. Утверждение новых налогов, как правило, происходило достаточно легко: поскольку духовенство и дворянство обладали налоговым иммунитетом, их согласия на обложение налогом третьего сословия короли добивались без особого труда, и даже если третье сословие возражало, его один голос подавлялся двумя голосами привилегированных сословий.

В большинстве случаев высший орган сословного представительства поддерживал королевские инициативы. Однако имели место и случаи, когда Генеральные штаты проявляли стремление усилить свои позиции и на этой почве вступали в открытый конфликт с королевской властью. Поражения, которые терпела Франция на начальных этапах Столетней войны, значительно ослабили позиции королевской власти и создали благоприятные условия для усиления политического веса Генеральных штатов. Так, наиболее решительную позицию Генеральные штаты заняли в 1356—1357 гг., в момент, когда король Иоанн II Добрый оказался в английском плену после поражения французской армии при Пуатье. Поскольку казна была пуста, а сумма выкупа короля была определена англичанами в 3 млн. золотых экю, наследник престола (дофин), будущий король Карл V Мудрый, созвал в октябре 1356 г. Генеральные штаты. Депутаты, среди которых наибольшую активность проявили представители третьего сословия (из общего количества 800 депутатов на их долю приходилось 400 мест), попытались радикально изменить порядок управления страной, взяв верховную власть в свои руки. Они потребовали отставки и предания суду членов королевского совета и ряда высших должностных лиц. Из числа депутатов была сформирована комиссия в составе 28 человек (4 прелата, 12 дворян и 12 горожан), которые должны были контролировать решение всех вопросов, связанных с армией, а также с назначениями на должности в государственном аппарате. Только при этих условиях духовенство и дворянство соглашались передать в королевскую казну до 15 % своих доходов, а горожане — выставить с каждой сотни домов по одному вооруженному рыцарю.

Отказ дофина Карла выполнить решения Генеральных штатов привел к выступлению городского населения столицы под предводительством главы муниципалитета — купеческого стар-

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______359

шины Этьена Марселя. Новое собрание депутатов Генеральных штатов, созванное вопреки запрету дофина в марте 1357 г., выработало программу радикальных реформ, известную под наименованием «Великого мартовского ордонанса». Согласно этому проекту, Генеральные штаты должны были превратиться в регулярно действующий орган, созываемый на сессии три раза в год без санкции короля; его решения должны были считаться окончательными и вступать в силу, не требуя королевского одобрения. Этот орган, помимо расширения своих законодательных функций, должен был получить право формирования центральных органов управления; ему должно было принадлежать исключительное право на установление новых налогов, а также право контроля за сбором и расходованием финансовых средств. Однако намеченная программа не была реализована, в первую очередь, вследствие саботажа двух первых сословий, представители которых отказались выплачивать налоги и вообще участвовать в работе Генеральных штатов. Возник раскол и в третьем сословии: представители провинциальных городов отказали в поддержке столичным депутатам. Подавив восстание в Париже и разгромив крестьянское восстание — Жакерию (1358 г.), дофин Карл овладел ситуацией и отказался от выполнения условий Великого мартовского ордонанса.

Еще раз значительная активизация политической роли Генеральных штатов произошла в начале XV в., в обстановке междоусобной борьбы двух правящих клик (бургундцев и ар-маньяков), оспаривавших власть при слабоумном короле Карле VI (1380—1422 гг.). Созыв Генеральных штатов 1413 г. произошел по настоянию университетской корпорации; большинство мест в собрании получило третье сословие (в основном, представители Парижа). Решение собрания, одобренное королем, получило наименование Кабошьенского ордонанса, в котором содержалась программа умеренных реформ в финансовой и судебной областях. Этот документ, состоявший из 258 статей, требовал прекращения междоусобиц, снижения налогов и упорядочения их взимания. В ордонансе также провозглашался принцип выборности чиновников судебно-административного ведомства, было зафиксировано требование их регулярной отчетности перед центральной администрацией и местными властями. Однако провозглашенный принцип выборно-

360_________________В.В. Кучма___________________

сти проводился очень непоследовательно, поскольку допускалось назначение служащих, иногда с участием представителей Генеральных штатов. Ряд статей Кабошьенского ордонанса защищал интересы крестьян от произвола их сеньоров. Впрочем, большинство новелл ордонанса так и остались не реализованными, а сам документ был отменен, когда одна из клик (арма-ньяки) добилась победы над другой.

События 1356—1358 и 1413 гг., равно как и последующая история деятельности Генеральных штатов показали, что наиболее динамичной частью в составе этого органа было третье сословие. Когда в экстремальных условиях третьему сословию удавалось завоевать лидирующие позиции в Генеральных штатах, а первые два сословия как бы оказывались у него в заложниках и вынуждены были (чаще всего, не по своей свободной воле) поддерживать его предложения, политический вес со-словно-представительного учреждения резко возрастал. Да и в обычных условиях именно благодаря представительству третьего сословия Генеральные штаты обладали известной самостоятельностью по отношению к королевской власти. Свое несогласие с деятельностью королевской администрации Генеральные штаты могли выражать в виде протестов, жалоб, ходатайств и просьб. Им дозволялись критические высказывания в адрес отдельных должностных лиц; они могли выступать перед королем с мотивированными предложениями по совершенствованию административного и финансового управления. Король был вправе прислушаться к мнению Генеральных штатов, но эти рекомендации для короля вовсе не являлись императивными. Известное противостояние третьего сословия двум другим привилегированным сословиям потенциально укрепляло позиции короля, который в этих случаях брал на себя функции арбитра в их спорах. Разногласия в позициях сословий давали возможность королю лавировать, сохранять свободу действий, не считаться с мнением Генеральных штатов или даже вовсе обходиться без них, — последнее, впрочем, не вызывало никакого общественного беспокойства. Имели место периоды, когда Генеральные штаты не созывались в течение длительного времени, иногда по нескольку десятилетий (например, с 1484 по 1560гг.).

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______361

В целом, деятельность Генеральных штатов объективно содействовала росту авторитета и политического влияния королевской власти. Когда тот или иной акт короля получал поддержку Генеральных штатов, считалось, что он санкционирован всей нацией в целом, и авторитет такого акта оказывался максимально высоким. Поскольку на Генеральных штатах были представлены и владетели неприсоединенных территорий, принятые решения были обязательными и для них. В этом смысле Генеральные штаты являлись своеобразным феодальным конгрессом, вырабатывавшим по инициативе короля важнейшие принципы государственной политики. Именно в период сослов-но-представительной монархии королевская власть стала приобретать тот ореол выразительницы общенациональных интересов, который был присвоен ей официальной доктриной в последующий период развития французской государственности—в период абсолютизма.

По мере укрепления позиций королевской власти роль сословно-представительных учреждений стала падать. По самому своему смыслу эти учреждения являлись закономерным атрибутом определенной исторической эпохи, когда состояние феодальной раздробленности сменялось политической сплоченностью. С точки зрения правящих верхов Генеральные штаты выполнили свое предназначение, обеспечив носителя верховной государственной власти постоянными источниками доходов, необходимыми для создания и поддержания боеготовности наемной армии и функционирования разветвленного бюрократического аппарата управления. Людовик XI, фактически правивший уже абсолютистскими методами, созывал Генеральные штаты только один раз (в 1468 г.). После его смерти и вступления на престол Карла VIII (1483—1498 гг.) была предпринята последняя попытка возродить общенациональное сословное представительство. Выборы в Генеральные штаты 1484 г. прошли по всем бальяжам страны; в ряде случаев на эти избирательные собрания приглашались даже представители крестьян. Когда ассамблея приступила к работе, было постановлено проводить заседания штатов не по сословиям, а по секциям, отражающим территориальное деление страны; решения должны были приниматься путем поименного голосования. В целом, сословия заняли независимую позицию по отношению

362________________В.В. Кучма___________________

к правительству. В высказываниях ряда депутатов звучали идеи верховенства власти сословий как общенационального представительства над королевской властью. В заключительном документе, принятом на собрании, содержались требования уменьшить налоги, упразднить талью, распустить наемные войска, приступить к систематизации кутюмного права и т.п. Депутаты разошлись, поверив обещанию правительства быть вновь собранными через два года. Однако новые штаты были созваны лишь через 14 лет, а предъявленные правительству требования так и остались невыполненными.

В XVI в. Генеральные штаты созывались уже очень редко; на весь XVII в. пришелся только один случай их созыва. Королевская власть стала все чаще созывать собрания т. н. нотаблей (знатных, именитых подданных), которые были ей более послушны. Первое собрание нотаблей произошло еще в 1314 г. и в дальнейшем они действовали параллельно с Генеральными штатами. Нотабли назначались королем из лиц высшей светской и церковной знати, ответственных государственных чиновников, профессоров богословия, юристов и наиболее влиятельных представителей третьего сословия. Эти собрания имели чисто совещательные функции и по своему юридическому статусу не имели аналогий с Генеральными штатами. К их созыву короли прибегали тогда, когда они желали заслушать мнение представителей нации, но не допустить проявления против себя каких-либо оппозиционных настроений, на что были способны Генеральные штаты, но от чего нотабли были практически полностью гарантированы.

Провинциальные штаты. Наряду с Генеральными штатами во Франции существовали сословно-представительные учреждения в масштабе отдельных провинций (Прованс, Фландрия, Нормандия и др.). Исторически они вырастали из сеньориальных курий крупных королевских ленников. Иногда они возникали даже раньше, чем оформилось представительство сословий в центре: так, в Беарне (на юго-западе Франции) это учреждение стало формироваться уже в XII в. Названия этих собраний вначале были неустоявшимися («консилиум», «парламент», «люди трех сословий» и т.п.), и лишь в XVI в. за ними закрепилось официальное наименование «провинциальные штаты». Уже к концу XIV в. существовало свыше 20 местных

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______363

сословно-представительных учреждений; в XV в. они имелись практически в каждой из провинций.

Статус провинциальных штатов вырабатывался самостоятельно в каждой отдельной области. Их состав, структура, порядок работы и полномочия строились по образцу Генеральных штатов (но, разумеется, с корректировкой на масштаб региона). Каких-либо организационных связей с общенациональными Генеральными штатами местные сословно-представительные учреждения не имели.

Главная функция провинциальных штатов заключалась в санкционировании сбора королевских налогов в пределах данной области. Как правило, местные сословия стояли на той точке зрения, согласно которой налоги в королевскую казну могли выплачиваться только с их официально выраженного согласия. На этой почве имели место неоднократные столкновения провинциальных штатов с центральным правительством; иногда местные сословия не признавали решений Генеральных штатов и отказывали королю в исполнении его финансовых распоряжений. Провинциальные штаты занимались также распределением налогового обложения, контролировали осуществление общественных работ (строительство дорог, общественных зданий, мостов, каналов и др.).

Королевская власть первоначально рассматривала провинциальные штаты в качестве своих союзников в борьбе против сепаратизма местной аристократии. Однако она все чаще сталкивалась с такой ситуацией, когда провинциальные штаты (особенно в Нормандии, Лангедоке и др.), подпадая под влияние местной феодальной элиты, сами оказывались зараженными сепаратистскими настроениями. Поэтому уже с середины XV в. королевская власть встала на путь планомерного ограничения роли местных сословно-представительных учреждений с перспективой их последующей ликвидации. Раньше всего это удалось осуществить в отношении провинциальных штатов Центральной Франции, где финансовые функции перешли в руки королевских чиновников и специально назначенных лиц. В других регионах страны (особенно на Юге) провинциальные штаты, благодаря своим сильным финансовым полномочиям, продолжали эффективно функционировать даже тогда, когда об-

364_________________В.В. Кучма___________________

щенациональное сословно-представительное учреждение уже окончательно сошло со сцены.

Органы центрального управления. Центральное управление в период сословно-представительной монархии развивалось из прежней системы управления королевским доменом. Суть происходящих здесь перемен состояла в перерастании двор-цово-вотчинной системы управления в общегосударственную, что сопровождалось превращением личных слуг короля в государственных чиновников. Утвердился принцип независимости королевских распоряжений от мнения его советников. Прежние домениальные должности утратили свое значение и превратились в придворные титулы. Назначение на государственные должности стало происходить, как правило, пожизненно, вследствие чего должности приобретали новый вид особого феодального пожалования, с тенденцией превращения этого пожалования в наследственное. Именно в рамках рассматриваемого периода начался процесс формирования особой социальной прослойки — «дворянства мантии», представители которой приобретали дворянский титул за исполнение не военной, а гражданской службы.

Из всех должностных лиц предшествующей эпохи единственным, кто не только сохранил, но и укрепил свои позиции, был канцлер. Эта должность была восстановлена в 1316 г. (на протяжении почти 90 лет до этого она была вакантной). Канцлер превратился в ближайшего королевского помощника: он по-прежнему возглавлял королевскую канцелярию, являлся хранителем государственной печати, составлял проекты важнейших нормативных актов (ордонансов и эдиктов), от имени короля назначал чиновников на судебные должности, председательствовал в королевской курии в случае отсутствия короля. Канцлер представлял корону в Генеральных штатах и в дипломатических отношениях.

Кадры центрального управленческого аппарата, построенного на бюрократических началах, комплектовались в основном из незнатных, но образованных дворян, которые своим возвышением были обязаны лично королю. По этой причине такие чиновники являлись наиболее решительными сторонниками королевской власти, проводниками политики государственной централизации. Нуждаясь в деньгах, короли поощря-

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______365

ли практику продажи должностей, что облегчало проникновение в государственный аппарат зажиточных горожан и других лиц неблагородного происхождения, которые впоследствии могли выслуживать дворянские титулы. С их помощью короли имели возможность оттеснить аристократическую знать, проявлявшую сепаратистские настроения, от основных рычагов государственного управления.

Органом принятия важнейших государственно-политических решений являлся Большой совет, функционировавший с 1316 по 1497 г. В его состав входили 24 представителя высшей светской и духовной знати, а также назначенные королем ле-гисты, способные оказать властям квалифицированную юридическую помощь. Совет собирался на ежемесячные заседания и принимал решения, имевшие для короля исключительно рекомендательный характер; состав совета мог меняться в зависимости от характера обсуждаемых законодательных и административных мероприятий. По мере усиления королевской власти и институционализации Генеральных штатов роль Большого совета постепенно падала. Уже с начала XIV в. монархи стремились ограничить круг деятельности Совета рассмотрением дел из сферы королевской юрисдикции. После 1497 г. Совет превратился исключительно лишь в учреждение юстиции с персоналом из числа королевских чиновников. Еще до этого короли охотнее прибегали к услугам более узкого Тайного совета в составе лиц, назначенных непосредственно королем.

Местное управление. Система органов местного управления не была единообразной по всей стране. Во вновь присоединенных территориях (особенно если они вошли в состав королевства на основе соответствующих договоров) зачастую сохранялась старая система, построенная на основе местных ку-тюмов, которую центральная власть обязывалась соблюдать. Королям не сразу удавалось провести в местные структуры своих личных представителей, а тем более обеспечить их преобладающее влияние. Управление присоединенными территориями чаще всего продолжало осуществляться на первых порах местными сеньорами, которые с большой неохотой расставались со своими традиционными привилегиями. Тем не менее, монархия настойчиво, неуклонно и целенаправленно формировала подконтрольные ей низовые управленческие структуры,

366________________В.В. Кучма___________________

и этот процесс, несмотря на его замедленные темпы, имел поступательный и необратимый характер.

Система превотств, бальяжей и сенешальств, сложившаяся в свое время в рамках королевского домена, подверглась серьезной перестройке. Прево и бальи постепенно теряли некоторые из своих прежних функций, в частности, военную, что было связано с падением роли местных феодальных ополчений; ограничивались также их финансовые и административные полномочия. Что касается судебных дел, то бальи перепоручали их ведение особым должностным лицам, именуемым лейтенантами. С 1498 г. назначение лейтенантов стало прерогативой королевской власти. Назначенные в бальяж, королевские лейтенанты фактически заменяли бальи, приобретая не только судебные и военные, но и другие административно-управленческие полномочия.

Несколько бальяжей объединялись в более крупные административные округа, которые с конца XV в. стали именоваться провинциями. Для управления провинциями направлялись должностные лица, именуемые генерал-лейтенантами и назначаемые из числа высшего титулованного дворянства (включая принцев крови). Они являлись представителями новой централизованной администрации, которым были делегированы все права короля в пределах определенного для них административного округа, а потому были правомочны издавать обязательные распоряжения, осуществлять помилование, разверстывать подати. Сроки пребывания в должности и объем полномочий генерал-лейтенантов постоянно увеличивались. К началу XVI в. число таких «губернаторов» достигло 11.

Централизация государственной власти затронула и организацию управления городами. Короли прибегали к лишению многих городов статуса самоуправляемых коммун, изымали у городских муниципалитетов ранее выданные хартии. Городская юрисдикция ограничивалась параллельно с ограничением юрисдикции сеньориальной. Представители королевской администрации на местах, под видом установления контроля и борьбы со злоупотреблениями, не только активно вмешивались в повседневную деятельность городских муниципалитетов, но и стремились регламентировать саму процедуру выборов муниципальных органов (городских советов и пожизненно избирае-

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______367

мых городских голов — мэров). На заседаниях городских советов, как правило, председательствовал королевский чиновник. К концу рассматриваемого периода большинство городов, формально сохранявших элементы самоуправления, фактически были поставлены под контроль королевской власти: их магистраты оказались включенными в общую систему местного су-дебно-административного устройства.

Организация финансового управления. В связи с объединением страны и распространением государственной юрисдикции на все население страны государственные доходы значительно возросли. Тем не менее, королевская власть испытывала необходимость в дальнейшей стабилизации финансовой базы и значительном возрастании финансовых поступлений в казну, особенно в связи с громадными расходами на военные нужды во время Столетней войны.

До XIV в. основные поступления в казну шли из королевского домена и из источников, связанных с реализацией верховных сеньориальных прав короля (т. н. «обычные доходы»). Домениальные доходы складывались из судебных пошлин и штрафов, из конфискованного по суду и безнаследного (выморочного) имущества, из сборов, взимаемых при совершении различных юридических актов, из доходов от королевской монетной регалии. Последние из указанных доходов представляли для королей особую важность. При этом короли не гнушались порчей монеты, стремясь увеличить финансовые потоки за счет выпуска неполноценных (с уменьшенным золотым содержанием) денег. Особенно широко такая практика была распространена в годы правления Филиппа IV Красивого, за что он получил у своих современников и потомков прозвище «короля-фальшивомонетчика». Для увеличения «обычных» доходов короли, используя свои традиционные сеньориальные права, оказывали свое «покровительство» городскому населению, особенно банкирам и ростовщикам еврейского происхождения, а в оплату за такое покровительство подвергали эти группы финансовых собственников различным поборам и конфискациям. Очень часто финансовую подоплеку имели действия королей как «защитников веры»: реализуя эти свои прерогативы, короли осуществляли конфискации имущества еретиков. Большой общественный резонанс имела конфискация имущества духов-

368________________В.В. Кучма___________________

но-рыцарского ордена Тамплиеров, одного из самых могущественных феодальных собственников и самого крупного европейского банкира того времени, осуществленная Филиппом IV по приговору церковного суда (1307 г.). Значительные финансовые возможности открывала замена военной службы денежным взносом. Это давало основания королям требовать выплаты военных налогов теми категориями населения, которые не были обременены обязанностью непосредственной воинской службы (крестьянство, духовенство и др.). Денежное выражение военного взноса было определено Филиппом IV в размере одной десятой от общей суммы доходов; оценка доходности имущества производилась королевскими чиновниками на основании показания соседей.

Начиная с XIV в. главным источником доходов королевской казны становятся «необычные» (нерегулярные) государственные налоги, формально распространяемые на всех подданных королевства и уже не связанные с прежней системой сеньориально-вассальных отношений. Наиболее динамичной была система косвенных налогов (пошлин и акцизов). Теоретически косвенные налоги являлись всесословными, однако на практике основная их тяжесть возлагалась на плечи трудящегося населения. Высшие сословия имели возможность избавиться от таких налогов: в угоду им было установлено, что с продуктов, «произведенных в собственных владениях», пошлины и акцизы могут не взиматься. Филиппом IV был введен ряд новых пошлин на продукты питания — зерно, вино и т. д. Наиболее тяжелым являлся налог на соль — т. н. габелъ (la gabelle du sel), которая стала взиматься регулярно с 1383 г. Для того, чтобы доходы по соляному налогу не уменьшались, государство установило монополию на производство и продажу этого продукта, а также минимальную норму его семейного потребления, и государственные чиновники зорко следили за тем, чтобы ни одна семья не смогла уклониться от установленной нормы.

Основным видом прямого налога являлась талъя. Ее должно было выплачивать все трудящееся население королевства. В большинстве регионов Северной и Средней Франции талья имела вид подушного налога (taille personnelle); на юге (Лангедок, Гиень и др.) она выплачивалась с земельной собственности. Размер тальи в целом по стране не был унифицирован;

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______369

некоторые провинции (Фландрия, Бретань) вообще не направляли в казну никаких налоговых сумм. С 1439 г. королевская талья стала постоянным, ежегодно взимаемым налогом, предназначенным для содержания армии (характерно, что это решение было принято Генеральными штатами, созванными не в Париже, а в Орлеане, причем в собрании участвовали только депутаты от Северной Франции, к тому же недостаточно полно представленные). Отныне взимание тальи уже не требовало санкции Генеральных штатов; королю было предоставлено право ее постоянного увеличения. Постоянный рост тальи (так, за 22 года правления Людовика XI она увеличилась в три раза) делал этот налог особенно ненавистным третьему сословию, являвшемуся ее единственным плательщиком.

Деление налогов на «обычные» и «необычные» вызвало существование двух параллельно действовавших систем органов финансового управления. «Обычными» поступлениями ведала т. н. Счетная камера, выделившаяся из состава королевской курии. Она сложилась еще в XIII в. и в рассматриваемый период состояла из 30 чиновников, половина из которых являлась светскими, а вторая половина — лицами духовного звания; возглавлялась Счетная камера двумя президентами — светским и духовным. Деятельность палаты находилась под надзором королевского контролера.

Сбор «необычных» доходов осуществлялся в рамках особых финансовых округов (генералъств, на которые была разделена территория королевства). Во главе этих округов были поставлены генералы финансов, наделенные соответствующими административно-налоговыми полномочиями. Первоначально генералы финансов избирались Генеральными штатами, но со времени царствования Карла V (1364—1380 гг.) они стали назначаться королем. Генералы финансов руководили своими округами из столицы, отвечая главным образом за сбор королевской тальи; на местах их представляли помощники (элю), ведавшие в основном сбором косвенных налогов и акцизов. Независимость генералов финансов от Счетной палаты существовала на протяжении всего XV в. Лишь в XVI в. была введена должность сюринтенданта, который стал координировать деятельность всех финансовых органов. Возглавляемый им Совет по финансам занимался составлением государственного бюджета

370_________________В.В. Кучма___________________

и контролировал его исполнение. В 1523 г. в результате радикальной реорганизации органов финансового управления была создана единая государственная казна. Ее возглавил казначей, подчинявшийся только королю.

Организация вооруженных сил. Важнейшим показателем централизации французского государства на стадии сословно-представительной монархии явилось создание сильной армии, которая подчинялась непосредственно и исключительно лишь королю и не зависела от военных сил местных феодальных сеньоров. Она могла формироваться двумя основными способами — путем привлечения на военную службу контингентов наемников (в т. ч. и иностранных) и путем рекрутских наборов. В обоих случаях необходимым условием жизнеспособности такой военной организации было наличие в руках короля значительных финансовых средств. Как уже было показано ранее, оздоровление финансовой системы, начавшееся в XIV в., создавало благоприятные условия для реорганизации национальных вооруженных сил.

В результате важнейших общественно-политических процессов, происходивших во французском обществе рассматриваемого периода, была создана новая социальная база комплектования королевской армии. Значительные военные контин-генты смогли поставлять города; освобождавшееся от крепостной зависимости крестьянство также стало активно привлекаться к исполнению воинской повинности. На изменение характера военной организации повлияли и процессы, протекавшие в ее материально-технической базе. Развитие огнестрельного оружия привело к тому, что в XIII—XIV вв. конное рыцарское войско утратило свое первостепенное значение и в качестве основного рода войск вновь выдвинулась пехота. Большое развитие получил новый род войск — артиллерия, без применения которой стало невозможно овладевать крупными, хорошо укрепленными городами. Само собой разумеется, что развитие артиллерии было совершенно невозможно в рамках старой феодально-рыцарской системы.

Уже в XIV в. наемное войско французского короля превосходило по численности ленные феодальные контингенты. В период Столетней войны короли стали прибегать к найму воинских частей, которые формировались отдельными военачаль-

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______371

ликами-кондотьерами. Эти военачальники вербовали под свое командование солдат и офицеров, с которыми расплачивались либо деньгами, полученными от правительства, либо определенной частью военной добычи, захваченной в ходе боевых действий. Отряды наемников, наводнившие страну, вызывали у местного населения не меньший страх, чем английские оккупанты. Поэтому в 1445 г., когда Столетняя война уже близилась к завершению, Карл VII издал ордонанс о создании постоянного конного войска из числа местных уроженцев. Всего было сформировано 15 воинских формирований, получивших наименование «ордонансовых рот» (или «отрядов приказа»). Каждая ордонансовая рота состояла из 100 копий; каждое копье включало в свой состав 6 человек: одного жандарма (конного латника-рыцаря), одного кутилъера (легковооруженного конника, прислуживающего жандарму), одного пажа (среди которых могли быть и подростки) и трех аршерое (конных лучников). Таким образом, общая численность всего конного войска исчислялась в 9 тыс. чел. Ордонансовые роты не являлись национальным французским войском, поскольку в их составе было много иностранных наемников (швейцарцев, шотландцев, испанцев, немцев). Все они получали денежное содержание по контракту (из средств установленной в 1439 г. королевской тальи) и натуральное довольствие из местных средств городов или сельских приходов, где они были расквартированы. Жалование этих военнослужащих не было одинаковым: так, жандарм получал в два раза больше, чем лучник, кутильер меньше лучника, а паж меньше кутильера.

В 1448 г. правительство приступило к организации пехотного войска, формируемого на основе всеобщей воинской повинности. Каждые 50 дворов должны были выставить и вооружить одного пехотинца, который должен был по воскресеньям упражняться в стрельбе из лука или арбалета и несколько раз в год являться на военный смотр. В мирное время он и его семья освобождались от уплаты подушного налога, а в военное время каждый «вольный стрелок» получал ежемесячное денежное содержание. Общая численность пехотных контингентов устанавливалась в 16 тыс. человек. Они сводились в роты по 500 чел. в каждой; во главе каждой роты стоял капитан, приносивший королю клятву верности.

372________________В.В. Кучма___________________

Организация сухопутной армии из названных «вольных стрелков» себя не оправдала: находясь в своих хозяйствах, они были слабо связаны друг с другом, что не способствовало их качественной военной подготовке. Конные же ордонансовые роты, внутренняя организация которых претерпевала в дальнейшем существенные изменения, просуществовали во Франции в течение длительного времени.

Еще в правление Филиппа IV в составе вооруженных сил был создан военный флот в количестве 50 боевых кораблей. Флот состоял под командованием адмирала, который обладал судебными полномочиями не только над своих непосредственными подчиненными, но и в отношении населения близлежащего морского побережья, где этот флот базировался.

Верховное военное командование вооруженными силами государства окончательно сосредоточилось в руках короля: принцип личной военной службы со стороны всего дворянства непосредственно королю окончательно утвердился в период Столетней войны. Отдельным феодалам было запрещено набирать собственные наемные отряды, сооружать военные укрепления, отправляться на войну за пределы Франции. Высшей военной должностью была должность коннетабля, которому подчинялись маршалы отдельных воинских формирований. Офицерские должности в армии замещались преимущественно лицами дворянского происхождения. Назначение офицеров, их перемещение по службе и увольнение в отставку являлись исключительной компетенцией правительства.

Судебная система еще не превратилась в самостоятельную отрасль управления, хотя уже наметилась определенная тенденция отделения судебных органов от административных. С наибольшей наглядностью эта тенденция проявлялась на уровне высших судебных учреждений (например, Парижского парламента), но не действовала в судах местного значения. Судебная власть в государстве проистекала от короля. Королевская юрисдикция вытесняла сеньориальную и значительно ограничивала церковную. В течение XIII—XIV вв. из ведения вотчинных судов была изъята вся уголовная юрисдикция, а компетенция по гражданским искам была ограничена главным образом делами, связанными с держанием земли. Обоснование расширения королевской юрисдикции нашло в сформулированных легистами принципов «превентивного права» и «королевских

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______373

случаев». Согласно первому из этих принципов королевский суд обладал правом затребовать к своему рассмотрению любое дело из сеньориального суда еще до того, как оно будет рассмотрено сеньором, — этим создавалась возможность значительного сокращения сферы сеньориальной судебной юрисдикции. Согласно второму принципу все дела, затрагивающие интересы короны, а также относящиеся к вопросам охраны общественного спокойствия и мира, составляли исключительную компетенцию королевских судов, так что от их рассмотрения сеньориальные суды отстранялись полностью.

Церковный суд в значительной степени утратил черты сеньориальной юстиции и превратился в специальный суд по делам особой предметной и персональной подсудности. Сложилось несколько инстанций церковных судов. Низшую инстанцию олицетворяли специальные уполномоченные епископа (официалы); второй инстанцией был суд архиепископа, третьей — суд кардинала. Высшей судебной инстанцией по делам канонического характера был суд римской курии. Подсудность церковных судов постоянно сокращалась в пользу королевской юрисдикции. Уже Филипп II Август лишил епископов и аббатов права суда по делам о клятвопреступлении светского характера, изъял из ведения церковных судов дела о ленах, лишил церковь права опекать вдов и стариков. В дальнейшем шло значительное ограничение церковной юрисдикции в основной области ее компетенции — области брачно-семейных отношений. В ведении церковных судов в основном оставались дела о религиозных преступлениях, но королевская власть присвоила себе право вмешательства и в эту сферу, неоднократно организуя масштабные процессы над еретиками. Было значительно урезано право церковного убежища. Королевская власть строго следила за деятельностью церковных судов, применяя и в их отношении принцип «превентивного права», равно как и право на разбор апелляций.

В окончательном виде сложившаяся система королевских судов приобрела следующую структуру. Низший уровень был представлен судом прево, рассматривавшим мелкие уголовные и гражданские дела, в которых сторонами являлись представители непривилегированных сословий. Аналогией суда прево в городах являлись суды городов, на неприсоединенных терри-

374_________________В.В. Кучма___________________

ториях — превотальные суды владетелей данных территорий. Среднюю ступень представлял суд бальи, который рассматривал более серьезные дела уголовного и гражданского характера, затрагивавшие интересы дворянского сословия. С XV в. ба-льяжные суды работали под председательством лейтенанта. Аналогией суда бальи, функционировавшего на основной территории страны, был суд сенешалое в регионах Юга.

В качестве высшего специализированного судебного учреждения королевства окончательно утвердился Парижский парламент. Он мог выступать судом первой инстанции при рассмотрении дел пэров королевства— наиболее знатных вассалов короны (к концу XV в. число пэров достигало 26), а также особо важных уголовных и гражданских дел (в частности, по «королевским случаям»), изъятых из нижестоящих судов в порядке превенции. Кроме того, Парижский парламент был апелляционной инстанцией по отношению ко всем другим королевским судам: действуя в этом качестве, он мог пересматривать решения и приговоры всех нижестоящих судов по существу, с новой проверкой всех ранее рассмотренных или вновь представленных доказательств.

Судьи Парламента первоначально назначались королем преимущественно из лиц, принадлежавших к светской и церковной знати. Включаемые в его состав легисты на первых порах играли роль советников и юрисконсультов, но позднее также могли быть назначены на должности судей. В связи с этим феодальная знать оказалась оттесненной с руководящих позиций в Парламенте, вследствие чего он все более утрачивал генетические связи с королевской курией и превращался в одно из бюрократических учреждений централизованного государства с фиксированным числом членов (около 100 чел.). В 1319 г. прелатам церкви было запрещено участвовать в работе Парламента. К концу XIV в. принцип выборности был распространен на всех советников Парламента. В начале XV в. на смену принципа выборности пришел порядок кооптации: члены Парламента сами определяли нескольких кандидатов на должность, а затем один из них окончательно утверждался королем. Таким же порядком стал избираться и президент Парламента (эта должность известна с 1366 г.). Получила распространение практика продажи парламентских должностей. С 1467 г. должности членов Парламента стали пожизненными. Усложнилась орга-

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______375

низационная структура Парламента: помимо основной палаты — Большой (или Судебной), существовало несколько следственных палат и палат прошений. Конкретное ведение процессов в Парламенте осуществлялось особыми королевскими чиновниками — прокураторами и адвокатами. В XV в. Парламент получил право участвовать в назначении этих должностных лиц, предлагая королю соответствующие кандидатуры. Участие короля в заседаниях Парламента не являлось обязательным; впрочем, если он проявлял такую инициативу, ему не могло быть отказано.

Не ограничиваясь чисто судейскими функциями, Парижский парламент в первой половине XIV в., воспользовавшись временным ослаблением королевской власти, приобрел право регистрации королевских ордонансов и других актов, а с 1350 г. такая регистрация была вменена ему в обязанность. Отныне все нижестоящие судебные учреждения при вынесении своих решений могли руководствоваться только зарегистрированными королевскими актами. Такая процедура, внешне имевшая чисто технический характер, на самом деле открывала перед Парламентом перспективу активного вмешательства в текущий законодательный процесс путем торможения введения в силу новых актов центральной власти. Признав, что новый акт содержит юридические неточности или в силу несоответствия общему духу законодательства страны имеет «антизаконный» характер, Парламент мог заявить адресованное правительству мотивированное возражение (ремонстрацию) и отказать такому акту в регистрации. Ремонстрация могла быть преодолена только личным участием короля в заседании Парламента.

Впрочем, в большинстве случаев Парижский парламент занимал по отношению к правительству лояльную позицию. Общий положительный баланс его взаимоотношений с монархией был учтен при создании местных парламентов, которые либо учреждались заново во вновь присоединенных провинциях, либо преобразовывались из учреждений, традиционно существовавших в старых. Всего сложилось до 20 местных парламентов, которые рассматривали наиболее серьезные (на уровне провинций) уголовные и гражданские дела, а также осуществляли постоянный судебный контроль над прево, бальи и

376________________В.В. Кучма___________________

сенешалами. Правом ремонстрации провинциальные парламенты наделены не были.

Судопроизводство в королевских делах всех инстанций носило главным образом инквизиционный характер, предполагавший отказ от публичности и гласности. Материалы допросов оформлялись письменно. Проявилась тенденция выделения предварительного следствия в особую стадию судебного процесса. В XIV в. возник новый специальный орган уголовного преследования и обвинения — прокуратура. Она вела свое происхождение из группы особо доверенных лиц короля (прокураторов), имевших своей задачей следить за соблюдением интересов короля в деятельности судов любого уровня — общегосударственных или местных. Впоследствии эти наблюдательные функции были дополнены обязанностью прокураторов поддерживать обвинение при рассмотрении любых дел, которые прямо или косвенно затрагивали интересы короны, отождествляемые с общегосударственными интересами.

Заключительным этапом сословно-представительной монархии во Франции являлось царствование Людовика XI (1461 — 1483 гг.). Он энергично продолжил политику своих предшественников, направленную на ликвидацию политических основ феодализма, на окончательное преодоление территориального и сословного сепаратизма. В начале правления Людовика XI основным противником монархии продолжала оставаться Бургундия, сплотившая вокруг себя ряд прилегающих феодальных владений и возглавившая государственное объединение («Великую Лотарингию»), которое не уступало по величине территории Французскому королевству. Поражение от французских войск и гибель бургундского герцога Карла Смелого в сражении при Нанси (1477 г.) привели к распаду возглавляемого им политического союза. Вхождение герцогства Бургундского в состав Франции в основном завершило процесс национального объединения страны. В состав королевства в 1481 г. был включен Прованс с крупным средиземноморским портом Марселем. Преемником Людовика XI Карлом VIII в 1491 г. было присоединено и герцогство Бретань; это событие принято считать датой окончательного политического объединения территории Франции.

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______377

В XVI в. Франция вступила крупнейшим по территории и количеству населения централизованным государством Европы. Территориальная разобщенность отдельных частей королевства была полностью ликвидирована, а законодательство, юрисдикция и податная система короля безоговорочно распространялись на всю страну. Вместе с экономическим и политическим объединением страны шло формирование общего языка, складывание единой национальной культуры. В государственно-правовой организации страны все отчетливее проявились предпосылки для перерастания сословно-представительной монархии в монархию абсолютную.