2. СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ МОНАРХИЯ В АНГЛИИ

Особенности сословной структуры. К началу XIII в. бароны, составлявшие высшую прослойку господствующего класса Англии, были связаны в пользу своего верховного суверена — короля — значительными финансовыми и личными обязательствами, невыполнение которых могло повлечь конфискацию баронских земельных владений в пользу государственной казны. Феодальная знать Англии не смогла превратиться в замкнутое наследственное сословие князей, обладавших самостоятельными территориальными владениями. Иммунитетные права баронов, и без того достаточно ограниченные, к тому же могли быть оспорены в судебном порядке (на основании Глостер-ского статута 1278 г.). В целом, высший дворянский титул в Англии давал его обладателю гораздо меньше привилегий, чем те, которыми обладало дворянство в странах континентальной Европы. Однако политический вес крупных земельных магнатов, несмотря на их малочисленность, был весьма значительным. Борясь за его дальнейшее увеличение, бароны объективно сталкивались с королевской властью, которая располагала максимально высокой для системы вассально-ленных отношений степенью централизации. Именно в конфронтации монархии с баронами заключался основной социально-политический конфликт рассматриваемого периода, — конфликт, определивший общее направление эволюции английской государственности от сеньориальной к сословно-представительной монархии. Бли-

378________________В.В. Кучма___________________

жайшими союзниками баронов в борьбе с королем выступали высшие прелаты церкви — архиепископы, епископы, аббаты крупных монастырей.

Опорой королевской власти в ее конфликте с высшей светской и духовной знатью объективно выступали прослойки средних и мелких феодалов, составлявшие до 75 % от общей массы господствующего класса. Обладая сравнительно небольшими земельными наделами, они стремились извлечь из них максимум доходов путем совершенствования форм хозяйствования, применения самых прибыльных его форм. Поместья мелких и средних феодалов имели тесную связь с рынком, в них преобладала денежная рента, кое-где применялся наемный труд. И в экономическом, и в политическом смысле эта часть господствующего класса являлась носителем прогрессивных тенденций. Из ее рядов формировались кадры государственных служащих, являвшихся ревностными сторонниками государственной централизации. Вместе с тем, среднее и мелкое дворянство стремилось добиться сокращения налогов и поборов в казну, ограничения произвола местной королевской администрации.

Условия экономической жизни сближали интересы среднего и особенно мелкого дворянства с интересами верхушки крестьянства и горожан. Разбогатевшие крестьяне-фригольдеры имели возможность приобрести рыцарское земельное владение и по достижении 20 (впоследствии 40) фунтов стерлингов годового дохода влиться в низшие слои феодалов. Напротив, система майората выталкивала младших дворянских сыновей из категории землевладельцев, заставляла их вливаться в ряды других сословий — духовенства и горожан. В целом, английское дворянство было гораздо более подвижным и менее замкнутым, чем дворянство Франции или Германии. Учитывая это обстоятельство, государственное законодательство не проводило принципиальных различий между дворянскими и недворянскими элементами в среде мелких земельных собственников.

Что касается основной массы крестьянского населения (вилланов), то оно, продолжая выполнять сеньориальные повинности в пользу своих вотчинников, одновременно привлекалось и к выполнению государственных повинностей — нало-

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______379

говой и военной, а также частично вовлекалось в королевскую юрисдикцию.

Городское население, как и на континенте, объективно являлось носителем централизационных тенденций. Наиболее значительные города пользовались самоуправлением; их число к началу XIII в. составляло около 80, а на протяжении столетия возросло еще на 113. Однако раннее развитие в Англии сильной центральной власти обусловило большую зависимость городов от короля, чем это имело место во Франции и Германии. Правительство контролировало избрание городских должностных лиц, располагало правом отнять у городов их привилегии. Недовольство горожан вызывал постоянный рост налогов, размер которых определялся совершенно произвольно. В самих городах углублялось имущественное расслоение, препятствовавшее выработке единой политической линии городского сословия. В целом, в последующих общественно-политических событиях, развернувшихся в XIII в., городское население Англии сыграло существенно меньшую роль, чем та, которая выпала на долю соответствующей социальной категории во Франции.

Таким образом, в начале XIII в. в Англии сложились предпосылки для перехода к новой государственной форме — со-словно-представительной монархии. Однако в отличие от Франции, где инициативу реализации этой новой формы взяла на себя королевская власть, английские короли не проявляли готовность привлекать сословия к решению важнейших общественно-политических вопросов. Это объяснялось тем обстоятельством, что проблема политического объединения страны, столь жизненно необходимая для Франции, в Англии вообще не стояла в повестке дня (как известно, в период сеньориальной монархии Англия практически избежала состояния феодальной раздробленности). Усиление государственной централизации также не составляло актуальную политическую проблему, поскольку уровень этой централизации был достаточно высоким и в период господства ленной системы. Поэтому доступ английских сословий к активному участию в политической жизни был достигнут не вследствие добровольного волеизъявления королевской власти, а путем энергичных усилий со стороны самих этих сословий, в ходе острых социально-политических конфликтов, принимавших даже форму гражданской

380_________________В.В. Кучма___________________

войны. Инициативу борьбы с королевской властью взяли на себя верхи господствующего класса — бароны и высший церковный клир. В отличие от баронских выступлений XI — XII вв., имевших характер обычных феодальных мятежей, общественно-политические движения XIII в. осуществлялись силами широкого общенационального фронта, объединившего в своих рядах не только крупных земельных магнатов, но и прослойки среднего и мелкого дворянства, а также верхушечные категории крестьянского и городского населения. В общем итоге сложившаяся в Англии сословно-представительная система знаменовала собой политическую победу сословий над королевской властью.

Великая хартия вольностей 1215 г. Принятие этого важнейшего документа, являвшегося первым в конституционно-правовой истории Англии, явилось следствием острого общественно-политического конфликта между королем и возглавленным высшей светской и духовной знатью широким антикоролевским фронтом, сложившимся в годы правления Иоанна Безземельного (1199—1216 гг.). Поводом для выступления против этого крайне непопулярного правителя послужили его финансовые вымогательства, вызвавшие массовое недовольство всех феодалов, духовенства и влиятельных городских кругов (подсчитано, что за годы своего правления Иоанн 20 раз прибегал к различным денежным поборам со своих подданных). Провалом закончилась авантюристическая политика Иоанна во Франции, где он был вынужден в 1202—1204 гг. уступить Филиппу II Августу ряд принадлежавших английской короне территорий (Нормандию, Мэн, Анжу, Турень), а спустя десятилетие (1214 г.) вместе со своими германскими союзниками потерпел жестокое военное поражение при Бувине (во Фландрии). Конфликт Иоанна с могущественным папой Иннокентием III по вопросу о кандидатуре на пост архиепископа Кентер-берийского завершился в 1213 г. унизительным признанием вассальной зависимости английской короны от папского престола и обязанностью выплачивать ежегодно 1000 фунтов стерлингов в пользу римской курии. В этой экстремальной ситуации бароны всего королевства, заручившись поддержкой высшего духовенства, отреклись от вассальной верности своему монарху, вооружились и двинулись против Иоанна. Солидар-

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______381

ность с баронами выразили рыцари и городской патрициат Лондона. 15 июня 1215 г. Иоанну были предъявлены статьи Великой хартии вольностей, к которой он был вынужден приложить свою печать. Достигнув победы над королевской властью, оппозиционные силы закрепили эту победу особым договором, который связал короля с остальным обществом некоторыми отныне и навсегда неуничтожимыми обязательствами.

Великая хартия вольностей (лат. Magna Charta Libertatum, англ. The Great Charter) включала 63 статьи, весьма различных по содержанию и не сведенных в какую-то логическую систему. Образцом для ее составителей явились предшествующие хартии вольностей, издаваемые со времен Генриха I, но по своему содержанию она была гораздо шире своих более ранних аналогов. Общий смысл анализируемого документа состоял не столько в провозглашении свобод, сколько в закреплении привилегий, предоставляемых участникам антикоролевской оппозиции, — баронской олигархии, светским и церковным феодалам, верхушке городского патрициата, — которые совместными усилиями ограничили королевский произвол и тем самым способствовали укреплению английской национальной государственности.

Ст. 1 Хартии подтверждала существовавшие ранее привилегии и свободы церкви и всего духовенства, гарантировала их права и вольности, в частности, свободу церковных выборов.

Центральное место в документе занимают статьи, ограждавшие привилегии баронов как непосредственных держателей короны и в соответствии с этим ограничивавшие произвол короля в реализации им своих сеньориальных прав. Баронские лены объявлялись свободно наследуемыми владениями. В случае смерти барона его совершеннолетний наследник принимал на себя все ленные права и обязанности, выплатив в пользу короля обычный рельеф, который не должен был превышать 100 фунтов; размер рельефа за рыцарский лен не должен был превышать 100 шиллингов (ст. 2). Несколько следующих статей Хартии (с 3 по 8) решали вопросы, связанные с опекой над несовершеннолетними королевскими вассалами, а также с имущественными правами наследниц и вдов королевских держателей. Ст. 12 устанавливала границы королевского произвола в реализации обязанности баронов оказывать королю экстра-

382________________В.В. Кучма___________________

ординарную финансовую помощь. Последняя могла быть затребована королем лишь в трех случаях: при выкупе короля из плена, при возведение в рыцари его старшего сына и при выдаче замуж первым браком его старшей дочери. Подчеркнув, что указанная денежная помощь должна быть умеренной, Хартия присоединила к потенциальным плательщикам этих денег и жителей города Лондона. Решение вопроса о выплате всех остальных денежных сборов, кроме трех вышеперечисленных, а также об обложении т. н. «щитовыми деньгами» должен был решать особый «Совет королевства». Из перечня его участников, содержащегося в ст. 14, следовало, что данный совет фактически представлял собой прототип будущей палаты лордов. И хотя в указанном составе «Совет королевства» никогда не собирался, принципы его формирования, заложенные в Хартии, оказались вновь востребованными через несколько десятилетий при формировании английского парламента.

Через призму баронских интересов были преломлены и требования Хартии об ограничении королевского произвола в осуществлении судебной и полицейско-административной власти. Ст. 17 провозгласила, что процесс отправления правосудия должен быть отделен от самой личности короля: общие тяжбы должны разбираться и решаться в одном определенном раз и навсегда месте (конкретно — в Вестминстере), а не следовать за королем. В ст. 18 и 19 постановлялось, что расследование споров о земле, производимое с участием разъездных судей, будет впредь осуществляться только в тех графствах, где лежат эти земли. Налагаемые королем штрафы должны были соответствовать тяжести проступка и не должны быть настолько чрезмерными, чтобы привести наказуемого к разорению (ст. 20). При этом графы и бароны могли быть оштрафованы только с согласия пэров, т. е. лиц, равных им в сословном отношении (ст. 21), — основной смысл статьи состоял в ослаблении судебных прерогатив короны, поскольку высшая феодальная знать изымалась из-под юрисдикции королевских судов, где действовал институт присяжных заседателей. В ст. 23 проводился принцип отделения судебной власти от административной; согласно ст. 45 на должности судей, а также шерифов, констеблей и бейлифов впредь должны были назначаться только лица, «сведущие в праве и имеющие желание его применять». В ст. 34 про-

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______383

возглашалось восстановление некоторых сеньориальных прав баронов, ущемленных в результате расширения королевской юрисдикции: в частности, воспрещалась практика приказов, выданных монархом, о перенесении исков о собственности из курии барона в королевскую курию; тем самым ограничивалось вмешательство короля в споры крупных магнатов с их вассалами по поводу земельной собственности. В ст. 38 королевским чиновникам воспрещалось привлекать кого-либо к судебной ответственности по одному лишь устному заявлению без свидетелей, заслуживающих доверия. Ст. 40 запрещала взыскивать с участников судебных процессов произвольные и непропорциональные судебные пошлины.

Но особую важность приобрела ст. 39, на основании которой «ни один свободный человек не будет арестован или заключен в тюрьму, или лишен имущества, или объявлен стоящим вне закона, или изгнан, или каким-либо (иным) способом обездолен ... иначе как по законному приговору его пэров и по закону страны». Оградив в первую очередь интересы все тех же баронов (поскольку понятие «свободный человек» в эпоху составления Хартии распространялось в первую очередь только на прямых королевских вассалов), эта ставшая знаменитой статья впоследствии приобрела более общее звучание. В XIV и последующих столетиях она неоднократно редактировалась парламентом, приобретая характер общей нормы, гарантирующей всех свободных людей от административного произвола. В XVII в. идеи этой статьи послужили теоретической основой документа, известного под наименованием Habeas Corpus Act.

Интересы союзников баронов по антикоролевской коалиции — рыцарей и горожан — были отражены в Хартии в гораздо меньшей степени. Так, непосредственно положения рыцарей касались лишь немногие статьи: один из пунктов указанной выше ст. 2, устанавливавший максимальный размер рыцарского рельефа; ст. 16, предписывавшая требовать с держателя рыцарского лена только тех служб, которые с них следуют, но не более обычного предела; ст. 60, декларировавшая, что все взаимоотношения, установленные между королем и его прямыми вассалами, распространялись и на взаимоотношения баронов с их вассалами. Важными для горожан являлись ст. 12 (в одном из пунктов которой столице страны придавался ста-

384_________________В.В. Кучма___________________

туе непосредственного вассала короля) и ст. 13 (подтверждавшая древние вольности и свободы Лондона и других городов и портов). В ст. 35 устанавливалось единообразие мер и весов на всей территории страны — необходимое условие для нормального функционирования ремесленного производства и торговли. В ст. 41 всем иностранным купцам предоставлялось право свободного въезда в Англию, свободного проживания в ней и свободного передвижения по ее территории. Купцы не должны были подвергаться никаким несправедливым поборам, но уплачивали лишь установленные обычаем старинные пошлины; некоторые ограничения, не наносящие, однако, ущерба здоровью и имуществу этих торговых людей, предусматривались лишь на период войны. Данная мера, хотя и способствовала развитию внешней торговли, была отрицательно воспринята горожанами, поскольку ущемляла их торговые монополии.

Что касается основной массы населения страны — вилланов, то Хартия их интересы вообще не затронула, еще раз подчеркнув их полное бесправие.

Не будучи уверенными в том, что королевская власть будет строго соблюдать достигнутое соглашение, авторы Хартии оставили за собой право защищать свой суверенитет с помощью вооруженной силы. Так, согласно ст. 61 бароны могли создать специальную комиссию в составе 25 своих представителей для того, чтобы «всеми силами» охранять мир и вольности, пожалованные королем и сформулированные в Хартии. Когда хотя бы одно из положений документа оказывалось нарушенным по вине короля, его юстициария или любого другого чиновника, комиссия выбирала из своего состава четырех человек, которые делали королю соответствующее представление и обращались с просьбой немедленно исправить допущенные злоупотребления. Если в течение 40 дней после этого заявления король или его юстициарий не исполнят требуемого, все 25 баронов «вместе с общиной всей земли» должны будут принудить короля восстановить нарушенные права, используя для этого все возможные средства (такие как захват королевских замков, земель и других владений). Неприкосновенными при этом должны оставаться личность короля, его супруги и его детей. Все подданные короля обязаны были поддержать баронов в их действиях. Король не только не мог воспрепятствовать

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______385

этому, но, наоборот, собственным приказом обязан был заставить всех подчиняться распоряжениям баронов. Решения в «Комитете 25» должны были приниматься большинством голосов присутствующих членов. Со своей стороны, все члены комитета должны были принести присягу, что будут добросовестно исполнять возложенные на них обязанности.

Содержание Великой хартии вольностей свидетельствует, что этот документ отразил соотношение общественно-политических сил, сложившихся в Англии в начале XIII в., когда феодальная аристократия одержала временную победу над королем. Подписание Хартии было для Иоанна Безземельного единственным выходом из того тяжелого и унизительного положения, в которое он был поставлен энергичными действиями вооруженной коалиции. Однако в конце 1215 г. римский папа Иннокентий III, возмущенный действиями баронов, объявил Хартию не имеющей силы, освободил Иоанна от выполнения ее условий и отлучил от церкви всех участников антикоролевского выступления. И хотя в последующем королевская власть была вынуждена неоднократно подтверждать положения Хартии (подсчитано, что за период 1215—1422 гг. последовало 37 ее подтверждений), ей удалось со временем добиться изъятия из документа более 20 статей, в первую очередь, т. н. «конституционных» (в частности, ст. 12, 14 и 61), которые особенно умаляли престиж короны.

Принципы реорганизации политической системы, провозглашенные в Хартии, нашли свое реальное воплощение в создании т. н. Большого совета королевства, состоявшего из представителей светской и духовной знати и наделенного совещательными функциями. И хотя в документах той эпохи он все чаще стал именоваться «Парламентом», он, строго говоря, пока еще не являлся ни сословным, ни представительным органом. Англии предстояло пережить еще один острейший общественно-политический кризис, прежде чем произошло кон-ституирование парламента в подлинное сословно-представительное учреждение.

Становление английского парламента. К концу 50-х гг. XIII в. политика Генриха III (1216—1272 гг.) вызвала складывание в стране еще более широкого антикоролевского фронта, чем это имело место в момент принятия Великой хартии вольностей.

386________________В.В. Кучма___________________

Общие требования сводились к ликвидации засилия иностранцев при королевском дворе, к ограничению налогового гнета, к прекращению авантюристических внешнеполитических акций. В качестве политического центра оппозиции выступал Большой совет. Представлявший преимущественно интересы баронов, Совет пользовался поддержкой самых широких общественных кругов.

Поводом для открытого выступления баронов послужил созыв Большого совета в апреле 1258 г., на котором король выступил с требованием сбора громадной финансовой суммы, предназначенной для выплаты папской курии; эта сумма была эквивалентна одной трети доходов от всей движимой и недвижимой собственности в целом по стране. Заявив самый решительный отказ, бароны мобилизовали свои вооруженные силы (достигшие, по сведениям современников, 60 тыс. чел.) и предъявили королю требования, оформленные в виде петиции из 29 пунктов (т. н. Оксфордские провизии). Одновременно был избран комитет баронов, состоявший из 24 чел., который немедленно приступил к реорганизации государственного управления

Многие иностранцы были вынуждены покинуть страну, а их земельные и недвижимые имущества были конфискованы. При короле создавался особый совет из 15 членов, который фактически брал в свои руки высшую исполнительную власть. Для решения важнейших государственных вопросов три раза в год (6 октября, 3 февраля и 3 июня) должен был созываться Большой совет (парламент), составленный из 27 человек — указанных выше 15 членов из состава постоянного королевского совета и 12 специально избранных представителей баронов. Решения Большого совета являлись обязательными для «всей общины страны». Высшие сановники королевства (канцлер, юстициарий, казначей и др.), а также шерифы графств должны были назначаться на один год, и по истечении этого срока должны были отчитаться за свою деятельность перед королем и «Советом 15».

Как видно из содержания Оксфордских провизии, они имели своей целью установления баронской олигархии, предусмотренной Великой хартией вольностей, но остававшейся не реализованной. Под давлением широких общественных кру-

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______387

гов в 1259 г. в дополнение к Оксфордским провизиям были изданы Вестминстерские провизии, отразившие интересы союзников баронов по антикоролевской коалиции, в частности, мелких феодалов. Их представители проникали в центральные правительственные структуры, поскольку в состав королевского совета вводилось несколько рыцарей. Но особенно значительным было укрепление позиций мелких феодалов в системе местного управления. В каждом графстве создавалась комиссия из четырех рыцарей, являвшихся местными уроженцами. Эта комиссия следила за деятельностью шерифа и всей королевской и вотчинной администрации, обладая правом направлять в высший суд страны представления на допущенные злоупотребления. Должность шерифа, до этого назначаемого королем, становилась выборной и отчетной, а исполнение службы ограничивалось одним годом; шерифы должны были получать соответствующее денежное содержание.

Однако и на этот раз победа оппозиции над королем не была достигнута, поскольку в самом лагере оппозиционных сил произошел раскол. Играя на этих противоречиях, а также опираясь на поддержку извне (в частности, со стороны французского короля Людовика IX), Генрих III отказался от выполнения достигнутых соглашений. В этих условиях наиболее решительные его противники, возглавляемые графом Симоном де Монфором (который приходился королю сводным братом), встали на путь вооруженной борьбы с королевской властью. 14 мая 1264 г. в битве при Льюисе королевская армия была разбита, а сам король вместе с наследным принцем Эдуардом был взят в плен. Став фактически военным диктатором Англии, Симон де Монфор от имени короля созвал в январе 1265 г. собрание сословий, которому было предназначено стать первым сословно-представительным учреждением Англии — парламентом в собственном смысле этого государственно-правового понятия.

В парламенте 1265 г. все сословные элементы английского общества были представлены с максимальной полнотой, не имевшей аналогий с собраниями предшествующих десятилетий. Заседания парламента продолжались в течение двух месяцев. Затем в рядах оппозиции произошел новый раскол. Симон де Монфор и его сторонники потерпели поражение в битве

388________________В.В. Кучма___________________

при Ившеме (4 августа 1265 г.). Ордонансом Генриха III от 1266 г., одобренном и баронами, в стране был формально восстановлен порядок, существовавший до выступления баронов в 1258 г. Однако король не мог не считаться с теми изменениями в расстановке политических сил, которые произошли в ходе гражданской войны. Поэтому продолжалась практика созыва парламентов как в последующие годы правления Генриха III, так и после вступления на престол Эдуарда I (1272— 1307 гг.). Именно при нем в 1295 г. был созван т. н. «образцовый (модельный) парламент», названный так по полноте своего представительства. Из числа духовенства на него были приглашены оба архиепископа (Кентерберийский и Йоркский), высший церковный клир, 67 аббатов, главы рыцаре ко-монашеских орденов, представители от церковно-административных округов. Высшее дворянство было представлено 41 бароном и 7 графами. Кроме того, было избрано по 2 рыцаря от каждого графства и по 2 горожанина от каждого (имевшего на это право) города. Общая численность «образцового парламента» составляла около 360 чел.

Порядок комплектования парламента и его внутренняя структура складывались постепенно, в течение длительного времени. В 1312 г. было установлено, что созывы парламента должны производиться ежегодно, — эта норма, впрочем, никогда строго не выполнялась, несмотря на ее подтверждение в 1330 г. Сессии парламента были рассчитаны на несколько недель. Первоначально парламент заседал в виде единой коллегии, без разделения ее на отдельные палаты. Однако различия, существовавшие в способах комплектования представительства различных сословий, были настолько существенными, что деление парламента на две палаты оказалось неизбежным, — это и произошло к середине XIV в.

Верхнюю палату — палату лордов (the House of Lords) — составляли светские и церковные магнаты, которые получали индивидуальные приглашения от имени короля. Из общего количества высшей знати (таковых насчитывалось около 200 человек) приглашалась примерно одна треть. Группа церковных прелатов (архиепископы, епископы, аббаты) в составе палаты лордов составляла более 50 чел. К XV в. главным принципом комплектования верхней палаты стал наследственный

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______389

принцип. Палата лордов проводила свои заседания под председательством лорда-канцлера.

В состав нижней палаты — палаты общин (the House of Commons), которая организационно оформилась в 1339 г., — входили выборные представители от графств и городов. Жители графства, представленные в основном рыцарями и свободными землевладельцами недворянского происхождения (для последних в 1430 г. был установлен имущественный ценз в 40 шиллингов годового дохода), собирались на избирательные собрания, в которых, как правило, участвовали и шерифы. Число участников собрания было обычно невелико (иногда менее 10 чел.). От каждого графства в парламент избиралось по 2 человека; эти избранные лица должны были обязательно принадлежать к сословию рыцарей и ни в коем случае не могли быть крестьянами. Поскольку в конце XIII в. территория страны разделялась на 37 графств, число рыцарей в нижней палате составляло 74. За каждый день их пребывания в парламенте они получали из средств графства по 4 шиллинга.

Принципы представительства от городов оставались неопределенными в течение особенно длительного времени. При этом далеко не все города страны направляли в парламент своих депутатов: обычно этим правом пользовались только главные города графств и другие наиболее значительные центры, в большинстве своем из числа тех, которые были расположены на территории изначального королевского домена. В разное время в парламенте были представлены 180 городов королевства (из общего числа имевшихся в конце XIII в. 280 городских поселений), но регулярно посылали своих депутатов около 100 городов, так что общая численность представителей сословия горожан в парламенте не превышала 200 чел. За свое депутатство они получали по 2 шиллинга в день из городских средств. Их избрание производилось либо на заседаниях должностных лиц муниципалитетов (олдерменов), либо на собраниях с участием верхушки городского населения. Чаще всего избранными оказывались мэры городов, члены муниципалитетов и другие наиболее влиятельные представители городской олигархии. Широкие слои горожан от этих избирательных кампаний были отстранены.

Рыцарское и городское сословия, представленные совместно в рамках единой палаты общин, с течением времени ста-

390_________________В.В. Кучма___________________

ли оказывать все возрастающее влияние на государственные дела. В организационном смысле палата общин не зависела от палаты лордов — она заседала отдельно под руководством избираемого самой палатой председателя (спикера), через которого и доводила до короля свои решения; возникновение должности спикера относится к 1376—1377 гг. Руководящая роль в складывающемся блоке социальных сил, представленных в нижней палате, безоговорочно принадлежала рыцарству; роль городского элемента в составе английского высшего сословно-представительного учреждения в период XIII—XIV вв. по сравнению с его французским аналогом была гораздо менее значительной.

Духовенство как отдельное сословие в парламенте представлено не было и потому особой палаты оно не составляло. Высшее духовенство, получавшее индивидуальные приглашения, заседало вместе с баронами в палате лордов; представители низшего церковного клира могли быть избраны в палату общин. В Англии сложилась традиция созыва особых собраний духовенства (конвокации), на которых помимо решения канонических проблем могли рассматриваться и вопросы общеполитического (в т. ч. финансового) характера.

Среди главных функций парламента на первый план выступала функция финансовая. Основной побудительной причиной, вынуждавшей королей созывать параламент, являлась именно необходимость изыскания финансовых средств для пополнения государственной казны. В 1297 г. Эдуард I был принужден к изданию особого статута «О неразрешении налогов», согласно которому король обязывался не собирать со своих подданных никаких налогов, пособий и сборов без общего согласия духовенства и светских магнатов, рыцарей, горожан и других свободных людей королевства, представленных в парламенте. Однако на первых порах компетенция парламента в финансовой сфере была весьма ограниченной. К началу XIV в. с санкции парламента взималось не более одной четверти всех налоговых поступлений в казну; остальные 75 % денежных сборов (например, такие как «щитовые деньги», многие косвенные акцизы и пошлины) устанавливались королем самостоятельно. При этом основная тяжесть налогов приходилась на низшие слои общества (в первую очередь, на городское насе-

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______391

ление), тогда как знать имела возможность исключить из обложения наиболее ценные объекты своей собственности.

Однако в течение XIV в. активность парламента в осуществлении налоговой политики существенно возросла. Статут 1340 г. категорически запретил под каким бы то ни было предлогом взимание всех прямых налогов без разрешения парламента. Статутами 1362 и 1371 гг. это правило было распространено и на косвенные налоги. С 1379 г. парламент получил право указывать прямое предназначение устанавливаемых им субсидий, а вследствие этого — право контролировать расходование этих средств, требуя от правительства представления соответствующих отчетов. С 1406 г. парламент получил право формировать специальные комиссии для заслушивания этих отчетов. При этом следует подчеркнуть, что из двух палат парламента основными финансово-контрольными функциями была наделена именно нижняя палата — этот принцип окончательно утвердился с 1407 г. Что касается обложения налогами доходов духовенства, то церковные конвокации, обладавшие компетенцией в решении этих вопросов, в принципе действовали в соответствии с теми правилами, которые палата общин определяла в отношении мирян. И хотя об установлении полной финансовой ответственности правительства перед парламентом (в частности, перед палатой общин) говорить было еще преждевременно, тенденция постоянного расширения и укрепления финансовых прерогатив парламента проявлялась с полной очевидностью.

Давая свое согласие на установление новых налогов, парламент закрепил за собой право на обращение к королю с петициями, в которых формулировались предложения по совершенствованию управления страной. Из этой практики, в которой главная роль принадлежала также нижней палате, вначале оформилось право парламентской законодательной инициативы, а впоследствии — право на участие е законодательной деятельности. Ходатайства парламента о запрете нарушения старых законов или об издании новых оформлялись в виде законопроектов (биллей), а когда последние получали поддержку короля, они приобретали силу общеобязательных нормативных актов. В период наибольшего усиления парламента (к середине XV в.) было установлено правило, согласно которому все законы, издаваемые в государстве, должны быть приняты с

392________________В.В. Кучма___________________

согласия короля и обеих палат парламента. В государственно-правовой теории возникло деление законодательных актов на статуты, т. е. королевские акты, изданные «с совета и согласия» обеих палат парламента и потому обладавшие высшей юридической силой, и ордонансы, которые король мог издавать с согласия одной лишь палаты лордов или членов королевского совета, вследствие чего данные указы должны были играть по отношению к статутам второстепенную, подчиненную роль — их предназначение состояло в том, чтобы регулировать отдельные детали законов, проведенных через парламент. С 1377 г. было установлено, что ни один статут и ни один ордонанс не могут быть изданы по петиции, исходящей от духовенства, без согласия палаты общин; окончательное закрепление участия палаты общин в законодательстве произошло в 1382 г. Однако на практике королевская власть стремилась ограничить законодательные прерогативы парламента: используя неурегулированность законодательной процедуры, короли часто придавали изданным ими самостоятельным нормативным актам высшую юридическую силу. Развернувшаяся на этой почве длительная политическая борьба завершилась лишь в 1539 г., уже в эпоху абсолютизма, когда ордонансы были приравнены к статутам с точки зрения их юридической силы.

Право парламентского контроля над должностными лицами в системе центральных органов управления оформилось с конца XIV в. в процедуру, которая носила техническое наименование импичмента. Согласно этой процедуре нижняя палата парламента приобрела право возбуждать перед палатой лордов обвинение в злоупотреблении властью против того или иного лица, занимавшего высокую государственную должность. Палата лордов, выступая в данном случае в качестве высшего суда страны, должна была путем голосования принять по этому ходатайству соответствующее решение. Первый случай применения импичмента имел место в 1376 г., когда нижняя палата выдвинула обвинение в финансовых злоупотреблениях королевского камергера лорда Латимера и его сообщников. В дальнейшем эта процедура применялась довольно часто как по инициативе парламента, так и по инициативе короны, — последняя прибегала к ней для расправы со своими политическими противниками из числа знати.

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______393

Парламент в целом, в составе обеих своих палат, также мог быть привлечен к решению некоторых судебных дел. Хотя высшая судебная власть в государстве принадлежала королю, он иногда перекладывал на парламент решение некоторых щекотливых судебных вопросов. Так поступил, например, Эдуард I, фактически вынудивший парламент вынести смертный приговор руководителям восстания в Уэльсе (1282—1284 гг.). Вскоре после этого (1301 г.) Уэльс был окончательно присоединен к Англии и передан в качестве лена сыну короля (с тех пор наименование «принц Уэльский» стало титулом наследника английского престола).

Примером деятельности парламента как судебного органа являлась и распространившаяся в XV в. практика принятия т. н. «актов (или биллей) об опале», когда специальным решением парламента отдельное лицо присуждалось за государственную измену к смерти или иному наказанию без специального разбирательства и без соблюдения каких-либо иных судебных формальностей, — по этому последнему признаку процедура принятия биллей об опале коренным образом отличалась от процедуры импичмента. Поскольку в данном случае в качестве приговора выступал законодательный акт, его сила была абсолютной; никакой инстанции для обжалования подобного акта не было предусмотрено. Лицо, подвергнутое опале, могло быть обвинено в деянии, которое в текущем уголовном законодательстве до сих пор не было причислено к разряду преступлений. Наказание, к которому приговаривался обвиняемый, также могло быть «изобретено» заново и расходиться с традиционными принципами и нормами «обычного права».

При решении судебных дел парламентом основная роль принадлежала не палате общин, а палате лордов. Кроме рассмотрения уже названных выше дел, связанных с импичментом, палата лордов обладала исключительным правом осуществлять суд над своими членами, а со временем также стала высшей судебной инстанцией, призванной исправлять юридические ошибки более низких судебных инстанций.

Имели место и случаи, когда парламент по инициативе правительства привлекался к обсуждению некоторых внешнеполитических вопросов, чаще всего касавшиеся военных конфликтов с Шотландией. Как правило, парламент подтверждал

394_________________В.В. Кучма___________________

сюзеренитет английской короны над Шотландией, поддерживал военные акции королей против этой страны, выступал против вмешательства в ее дела со стороны Франции и папской курии. Однако попытка Эдуарда I установить прямое английское правление в Шотландии вызвала в этой стране всеобщее восстание. В 1328 г. Англия была вынуждена официально признать независимость Шотландии.

Возникновение и последующее конституирование парламентского строя в Англии явилось закономерным следствием ее социально-экономического и государственно-правового развития, общей эволюции политической системы феодализма. Парламент (особенно его нижняя палата) явился выразителем общенациональных интересов, носителем прогрессивных тенденций, способствовавших дальнейшей государственной централизации страны. Сословная непримиримость, политический ригоризм, кардинальное различие идеологических установок отдельных прослоек общества, которые были свойственны в целом общественно-политическим системам и в частности со-словно-представительным учреждениям Франции и Германии, для Англии не были характерны: здесь отношения сотрудничества между сословиями явно преобладали над отношениями их соперничества. Особенно это относилось к взаимоотношениям основной массы английского дворянства с буржуазными элементами городского населения. Процесс их слияния в единый общенациональный организм имел своими важнейшими последствиями упрочение политической консолидации названных сословий перед лицом королевской власти, ускоренную институционализацию органа их сословного представительства, превращение парламента в инструмент известного ограничения прерогатив короны, введение государственной административной системы в правовые рамки, максимально возможные в условиях феодальной эпохи.

Исходной теоретике-правовой основой английского парламентаризма может считаться принцип, сформулированный в акте Эдуарда I, регламентировавшим созыв «образцового парламента» 1295 г.: «то, что касается всех, должно быть и принято всеми» (формула, заимствованная из Кодекса Юстиниана). С самого начала парламент стал представительством тех социально-дееспособных сил английской нации, которые реально

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______395

несли общественные повинности и потому были правомочны принимать ответственные государственные решения, в первую очередь обязывающие их самих. Преимущества парламентской системы, органично сочетавшей в себе три важнейших принципа общественной и государственной организации — монархический, аристократический и в определенном смысле слова демократический, были со временем по достоинству оценены и самой королевской властью, вследствие чего отношения конфронтации между короной и парламентом, преобладавшие на первоначальных этапах, впоследствии сменились отношениями конвенциональности и тесного взаимодействия.

Органы центрального и местного управления. Возникновение парламента внесло известные коррективы в систему ранее существовавших органов власти и управления как в центре, так и на местах. Большой совет, составленный из светских и церковных магнатов и высших государственных сановников, стал созываться все менее регулярно и к середине XIV в. практически прекратил свое существование, будучи окончательно вытесненным парламентом. Наоборот, возросла активность Королевского совета, которому был придан статус постоянно действующего высшего исполнительного органа государства. В его состав были включены наиболее ответственные должностные лица: лорд-канцлер, королевский камергер, лорд-казначей, юстициарий (до ликвидации этой должности в 1322 г.) и др., а также представители придворной знати, судьи королевских судов, советники из числа специалистов по отдельным отраслям управления. Члены совета приносили королю специальную присягу, что будут давать добрые советы, защищать интересы короля, честно творить правосудие и не принимать от кого-либо подарков. В полномочия совета входила подача королю рекомендаций по вопросам законодательства, войны и мира, внешней политики; в отдельных случаях совет мог выступить как орган чрезвычайной юстиции. Сосуществование парламента и Королевского совета содержало в себе постоянную угрозу возникновения коллизий между ними. Как правило, преимущество в этих коллизиях было на стороне парламента, и компетенция Королевского совета имела тенденцию к снижению.

Укреплялось положение высших судебных органов королевства, продолжалась и углублялась их дальнейшая специали-

396________________В.В. Кучма___________________

зация. Высшие суды «общего права» были представлены тремя учреждениями, из которых Суд казначейства (Палата шахматной доски — Court of the Exchequer) занимался рассмотрением дел, связанных с доходами государственной казны, Суд королевской скамьи (Court of King's Bench) специализировался на уголовных делах, а Суд общих тяжб (Court of Common Pleas) разбирал гражданские иски.

Возрастающее значение приобретал Суд лорда-канцлера (Court of Chancery), все более выделявшийся из общей системы высших судов. Появление этого суда было вызвано необходимостью рассмотрения таких дел, по которым отношения сторон не были урегулированы в законодательстве и которые вследствие этого не подпадали под юрисдикцию судов общего права. Лорд-канцлер имел полномочия рассматривать такие дела, руководствуясь соображениями справедливости. С деятельностью этого суда связано возникновение особой разновидности правовых норм («права справедливости»), равно как и новых форм судебного процесса.

Обычно два раза в год судьи высших судов совершали объезды графств, чтобы на месте решать дела, превышающие юрисдикцию мировых судей, а также те гражданские тяжбы, которые были отнесены к компетенции королевских судов. При этом разъездные судьи уже не выполняли каких-либо иных королевских поручений (фискального, административного, полицейского и т. п. характера), которые выходили за рамки чисто судебных полномочий. Для встречи разъездных судей уже не созывались полные собрания графства из представителей сотен, деревень и городов; признавалось достаточным, чтобы графство было представлено коллегией обвинительных присяжных.

Представителями королевской администрации на местах продолжали оставаться шерифы в графствах и бейлифы (помощники шерифов) в сотнях. Появились также новые должности коронеров, в обязанности которых входило наблюдение за правильным отправлением правосудия по самым серьезным уголовным делам, подлежащим исключительно королевской юрисдикции, и констеблей, наделенных полицейскими полномочиями. Старинная судебная организация графств приходила в упадок. Функции прежних собраний графств с течением времени стали переходить в руки новых учреждений, которые первона-

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______397

чально назывались «стражами мира», а впоследствии (с 1360 г.) получили наименование мировых судей. Укрепление института мировых судей и постоянное расширение их компетенции было связано со стремлением господствующих верхов более энергично подавлять выступления эксплуатируемых масс в условиях обострения классовой борьбы. Порядок назначения мировых судей лордом-канцлером от имени короля окончательно утвердился со времени царствования Ричарда II (1377—1399 гг.), тогда же было определено и их количество — по 8 на каждое графство. Статутом 1388 г. было установлено, что мировые судьи должны собираться на сессии 4 раза в год («четвертные сессии»). На этих сессиях с участием обвинительных присяжных рассматривались уголовные дела (кроме убийств, государственной измены и некоторых других особо тяжких преступлений, которые превышали компетенцию мировых судей и потому передавались королевским судьям во время их объездов графств). Процедура рассмотрения гражданских правонарушений мировыми судьями была упрощена и ускорена, — для этого участия присяжных не требовалось. Помимо чисто судебных функций, мировые судьи обладали широкими полицейскими (подавление бунтов, арест преступников и т. п.) и административными полномочиями (начиная от контроля над ценами на рынках и кончая определением размеров заработной платы и осуществлением мероприятий, направленных против нищенства). С 1494 г. они получили право контроля над деятельностью шерифа. В целом, юридическое положение мировых судей было аналогично тому, которым обладали по отношению к центральной власти королевские судьи, отправляемые в разъезды по графствам. В более широком смысле мировые судьи возглавили низшую ступень государственной организации местного масштаба.

На должность мировых судей могли назначаться лишь состоятельные люди: так, согласно статуту 1439 г. имущественный ценз для занятия этой должности определялся в 20 фунтов стерлингов годового дохода. Право увольнения мировых судей ставило их в прочное подчинение органам центральной королевской администрации. Должность мирового судьи не оплачивалась; лишь в период пребывания на четвертных сессиях мировые судьи получали содержание в размере 4 шиллингов в день.

398________________В.В. Кучма___________________

Расширение государственной юрисдикции имело своей обратной стороной постоянное сужение сферы вотчинно-се-ньориальной судебной власти. При Эдуарде I было организовано два расследования с целью выяснения законности использования феодалами своих судебных прав. Оказалось, что к 1274 г. в стране существовало около 2 тыс. лордов, обладавших средней и низшей юрисдикцией. Согласно Глостерскому статуту 1278 г. единственным законным основанием для осуществления сеньориальной юрисдикции признавалась лишь специальная иммунитетная грамота, выданная королем. Многие феодалы, обвиненные в узурпации прав короны, были не только лишены судебных привилегий, но и подвергнуты серьезным наказаниям, вплоть до конфискации их земельных владений. В XIV в. иммунитетные привилегии феодалов были практически полностью ликвидированы, а юрисдикция мировых судей поглотила местную феодальную юрисдикцию. Королевская власть претендовала на ограничение юрисдикции и церковных судов, но в этом отношении ей удалось достичь гораздо меньших успехов.

Организация вооруженных сил. В связи с разложением ленной системы и распространением королевской юрисдикции на все возраставшую массу свободного населения создавались условия для комплектования вооруженных сил на принципах всеобщей воинской повинности. Согласно Винчестерскому статуту, изданному в годы правления Эдуарда I, военнообязанным считалось все мужское население в возрасте от 15 до 60 лет. В соответствии со своим имущественным состоянием все военнообязанные должны были запастись соответствующим вооружением и снаряжением. Основным родом войск становилась пехота, которая по численности в 5—8 раз превосходила конницу; национальным оружием английского войска признавался лук. Дважды в год ополчение созывалось на военные смотры, которыми командовали специальные правительственные комиссары. Обязательная военная служба обычно ограничивалась пределами страны. Для заграничных походов организовывалось наемное войско; при этом конница, как правило, комплектовалась из дворян, пехота — из свободных крестьян и горожан. Во время Столетней войны английские экспедиционные корпуса во Франции достигали нескольких десятков тысяч человек. Так, осада

Часть вторая. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СРЕДНИХ ВЕКОВ_______399

французской крепости Кале в 1346 г. осуществлялась силами английского войска, насчитывавшего свыше 32 тыс. чел., из которых на долю кавалерии приходилось лишь 2,5 тыс.

Воинские контингента, выставляемые королевскими вассалами на принципах ленных повинностей, составляли незначительную часть в общей массе вооруженных сил страны. Приходила в упадок и система частных дружин, которыми располагали отдельные феодалы на стадии сеньориальной монархии.

Завершающий этап сословно-представительной монархии. Укрепление парламентской системы объективно способствовало усилению монархии, росту ее авторитета и политического влияния. При активном содействии парламента происходила быстрая трансформация королевских прерогатив из ленно-се-ньориальных в публично-правовые. Устанавливались отношения всеобщего и прямого подданства короне. Преступления против королевской власти стали квалифицироваться как государственная измена. С начала XIV в. проявилась тенденция освобождения короны из-под власти папского престола. В 1353 г. Эдуард III отказался от выплаты папе ежегодного сбора в 1 тыс. фунтов стерлингов, установленного со времен Иоанна Безземельного. В 1366 г. парламент постановил, что Англия не является папским леном, а английский король — папским вассалом.

Вместе с тем, вплоть до середины XV в. в стране оставались социальные слои, которые энергично противодействовали абсолютизации королевской власти. К ним относилась высшая гербовая знать, зачастую состоявшая в родственных связях с королевской фамилией. Широко представленная в палате лордов, эта знать пыталась превратить весь парламент в орудие своей антикоролевской политики. В XIV—XV вв. имели место несколько организованных парламентом государственных переворотов, в том числе низложения королей (Эдуарда II в 1327 г. и Ричарда II в 1399 г.), а также случаи смещения неугодных правительств, создания регентских советов, опекавших малолетних или малоспособных королей.

В 50—80-х гг. XV в. произошло событие, кардинально ослабившее позиции высшей титулованной знати и фактически расчистившее почву для установления в Англии абсолютистской формы правления. Речь идет о крупномасштабной феодальной междоусобице, вошедшей в историю под названием «вой-

400_________________В.В. Кучма___________________

ны Алой и Белой роз» (1455—1485 гг.). В кровопролитной войне столкнулись две группировки, возглавляемые родственными кланами Ланкастеров и Йорков. За Ланкастеров стояло большинство крупных феодалов севера страны, располагавших значительной вооруженной силой. Йорки имели поддержку среди крупных феодалов экономически более развитого юга, широких слоев рыцарства и городской буржуазии. Впрочем, в течение войны многие феодалы неоднократно меняли свою ориентацию, переходя из лагеря в лагерь и используя войну для целей грабежа, наживы и усиления своей самостоятельности.

Результатом междоусобицы явилась гибель многих десятков и сотен представителей старой феодальной знати, в том числе до 80 принцев крови. Террор сопровождался конфискациями крупной земельной собственности, ее дроблением и перераспределением между новыми владельцами. В итоге основная масса земли сосредоточивалась в руках среднего дворянства, городской буржуазии, верхушки крестьянства. Общие материальные интересы этих слоев сближали их между собою, нивелировали их в правовом отношении, способствовали выработке их единой политической линии, объективно направленной на поддержку королевской власти. Соотношение сил в парламенте явно изменилось в пользу палаты общин; складывавшийся в ней блок буржуазии и т. н. нового дворянства (джентри) оказывал все более ощутимое воздействие на общественно-политическую жизнь страны. Утвердившаяся с 1485 г. на королевском престоле новая династия Тюдоров получила возможности для более свободного политического маневрирования, конечная цель которого состояла в утверждении абсолютистских методов государственного руководства.