§ 1. ЗНАЧЕНИЕ, ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ

Как и любые другие права и обязанности, права

и обязанности землевладельцев, землепользова-

Телей и собственников земельных участков воз-

_     никают из юридических фактов.

1 ОБЯЗАНА         Юридическими фактами называют такие обстоя-

ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ,   тельства, при наступлении которых возникают,

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ изменяются или прекращаются права и обязанно-

И СОБСТВЕННИКОВ    сщ. в правовой науке выделяют два вида юриди­

ческих фактов — события и действия. События

УЧАСТКОВ         наступают независимо от воли субъектов (граждан

и организаций) и являются, как правило, непреодолимыми и непредотвра­тимыми. К числу событий относят, например, рождение и смерть человека, стихийные бедствия и иные чрезвычайные обстоятельства.

Действия — это волеизъявление лица, направленное на создание пра­вовых последствий. Действиями могут быть заключение договоров, изда­ние нормативных актов, судебные решения.

Права возникают с момента наступления события или совершения действия. Отдельные виды прав возникают с момента их государственной регистрации. К числу таких прав относятся, например, права на недви­жимое имущество (в том числе земельные участки, многолетние насаж­дения, здания и сооружения).

Правообладатели могут осуществлять свои права свободно по своему усмотрению. Однако законодательство устанавливает ряд ограничений для осуществления прав. Такие ограничения устанавливает, например, ст. 36 Конституции Российской Федерации: собственники земельных участков свободно владеют, пользуются и распоряжаются своим имуще­ством, если это не наносит ущерба правам и охраняемым законом инте­ресам других лиц и не причиняет вреда окружающей природной среде. Статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) не до­пускает осуществления прав с намерением причинить вред другому лицу или иного злоупотребления правом.

Однако в процессе осуществления хозяйственной или иной деятель­ности права участников земельных отношений могут быть нарушены. За­конодательством предусмотрены способы и формы защиты от таких на­рушений.

254

Законодательство   предусматривает   несколько

СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ    способов защиты нарушенных прав. Наиболее

ПРАВ     полный перечень таких способов содержится в

ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ,   ст  12 Гражданского кодекса РФ: ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ _ признание права;

ц СОБСТВЕННИКОВ    _ восстановление   положения,   существовавшего

ЗЕМЕЛЬНЫХ        до нарушения права, и пресечение действий, нару-

УЧАСТКОВ         шающих право или создающих угрозу нарушения;

признание оспоримой сделки недействительной и применение по­

следствий ее недействительности, применение последствий недействи­

тельности ничтожной сделки;

признание недействительным акта государственного органа или

органа местного самоуправления;

самозащита права;

присуждение к исполнению обязанностей в натуре;

возмещение убытков;

взыскание неустойки;

компенсация морального вреда;

прекращение или изменение правоотношения;

неприменение судом акта государственного органа или органа ме­

стного самоуправления, противоречащего закону.

Защита права может также осуществляться иными способами, преду­смотренными законом. Выбор способа защиты права принадлежит сторо­не, чье право нарушено. Верховный Суд РФ в своем определении № 4В-98-7 указал, что выбор истцом, по мнению суда, неадекватного нарушению способа защиты права не может являться основанием для от­мены или изменения решения.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в об­ласти использования и охраны земель, может быть признан судом недей­ствительным.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в резуль­тате издания не соответствующего закону и нарушающего права на зем­лю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмеще­нию исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт (о возмещении убытков см. подробнее § 3 настоящей главы).

Высшими судебными инстанциями Российской Федерации неодно­кратно признавались недействующими не соответствующие закону акты. Например, изъятие земель лесного фонда в лесах 1-й группы может быть произведено только Правительством Российской Федерации, тогда как та­кие акты неоднократно издавались органами местного самоуправления2.

1              ВВС РФ. 1999. № 1. С. 23.

2              См.: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации от 27 февраля 2001 г. № 62 «О практике применения суда-

Ми земельного законодательства»//Вестник ВАС РФ. 2001. №5.

255

В частности, лесопарковое территориальное объединение обратилось в арбитражный суд с иском к районной администрации о признании не­действительным ее постановления об изъятии у лесхоза земельного уча­стка и предоставлении его муниципальному предприятию на праве по­стоянного (бессрочного) пользования.

В обоснование своих требований истец сослался на то, что земель­ный участок относится к лесам 1-й группы, поэтому его изъятие произ­ведено органом, не имеющим полномочий на принятие такого решения (ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 46, 63 Лесного кодекса Российской Федерации).

Решением суда исковые требования были удовлетворены.

Суд кассационной инстанции решение оставил без изменения, по­скольку счел необоснованными доводы ответчика о том, что изъятие зе­мельного участка произведено в соответствии с полномочиями, предос­тавленными районной администрации законом.

Согласно ст. 46 Лесного кодекса Российской Федерации вопросы изъятия земель лесного фонда в лесах 1-й группы относятся к полномо­чиям Российской Федерации и осуществляются Правительством Россий­ской Федерации. Во исполнение указанной нормы Постановлением Пра­вительства Российской Федерации от 19 сентября 1997г. № 1200 установ­лен порядок изъятия земель лесного фонда в лесах 1-й группы. Изъятие производится по инициативе юридических лиц или граждан с согласия заинтересованных федеральных органов, например Министерства при­родных ресурсов РФ.

Поскольку администрация района при принятии решения об изъятии земельного участка могла реализовать предоставленные ей законодатель­ством о местном самоуправлении полномочия только в пределах, не ог­раниченных другими законами, а Лесной кодекс Российской Федерации ограничил ее право на изъятие земель в лесах 1-й группы, то решение суда первой инстанции о признании постановления администрации рай­она недействительным правомерно оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

При восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечении действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, помимо ГК РФ применяются также нормы ст. 60 3 К РФ.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

признания судом недействительным акта исполнительного органа

государственной власти или акта органа местного самоуправления, по­

влекших за собой нарушение права на земельный участок;

самовольного занятия земельного участка;

в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Современное земельное законодательство не имеет четкой классифи­кации способов защиты нарушенных или оспоренных прав. Так, напри­мер, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке не соответст­вующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 256

приостановления исполнения не соответствующих законодательст­

ву актов исполнительных органов государственной власти или актов ор­

ганов местного самоуправления;

приостановления промышленного, гражданско-жилищного и дру­

гого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых

и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелио­

ративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ

в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

восстановления положения, существовавшего до нарушения пра­

ва, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу

его нарушения.

Большинство названных положений являются, в соответствии с на­званной выше нормой ст. 12 ГК РФ, самостоятельными способами защи­ты права, а не разновидностью восстановления нарушенного права.

Большое значение имеет такой способ защиты, как признание права. В частности, признания права гражданина на имущественный пай и зе­мельную долю при реорганизации колхозов и совхозов. В судебной прак­тике достаточно часто встречаются подобные иски. При этом судом обычно признается такое право за лицами, работавшими в реорганизо­ванном сельскохозяйственном предприятии и вышедшими на пенсию1.

В соответствии со ст. 59 3 К РФ признание права на земельный уча­сток осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридиче­ским основанием, при наличии которого органы государственной регист­рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осущест­вить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной ре­гистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» .

Особенности различных способов защиты зависят от особенностей субъектов, которые обращаются за защитой своих прав. Для сельскохо­зяйственных организаций и предпринимателей, например, характерны такие способы, как признание права, восстановление положения, суще­ствовавшего до нарушения, взыскание неустойки и возмещение убытков

(подробнее см. § 3 настоящей главы).

Защита нарушенных или оспоренных прав осу-

ФОРМЫ ЗАЩИТЫ     ществляется в двух основных формах — админи-НАРУШЕННЫХ ИЛИ    стративной и судебной.

ОСПОРЕННЫХ ПРАВ    У лица, чье право нарушено, есть возможность

ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ,   обратиться как в вышестоящую организацию,

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ так и в СуД. в настоящее время не требуется

И СОБСТВЕННИКОВ    обязательный досудебный порядок защиты пра-

ЗЕМЕЛЬНЫХ        ва, т. е. обращения сначала в вышестоящую ин-

УЧАСТКОВ         станцию, а потом уже в суд.

Граждане и организации обращаются за защитой своего права в вы­шестоящую в порядке подчиненности организацию. Такими организа­циями могут являться органы государственной власти и местного само-

1              См.: Минина Е. Л. Споры сельскохозяйственных организаций с граждана­

ми — собственниками имущественных паев и земельных долей // Комментарий

судебной практики. Выпуск 4. М.: Юстицинформ, 1998. С. 96—108.

2              СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

257

управления (для государственных и муниципальных организаций), а так­же специальные отделы (или иные подразделения) этих органов, которые осуществляют контрольно-надзорные функции за деятельностью государ, ственных, муниципальных и частных предприятий. В области землеполь­зования к таким органам относятся прежде всего специализированные управления (отделы) администраций субъектов Российской Федерации (см. подробнее главу 4).

Заинтересованные лица могут обращаться за защитой своих прав так­же в специально уполномоченные органы, действующие в той или иной сфере государственной деятельности. Например, в территориальные орга­ны Министерства по налогам и сборам, Федерального казначейства, Центрального банка, в органы прокуратуры.

Информацию о вышестоящих организациях можно получить в той организации, действия или акты которой оспариваются или в которой работает должностное лицо. Некоторые организации в силу закона обя­заны сообщать сведения о вышестоящих организациях для публичного ознакомления. Например, это обязаны делать торговые организации и организации, оказывающие бытовые услуги населению, в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (в ре­дакции Федерального закона от 9 января 1996 г.).

В случае отказа в предоставлении информации о вышестоящих орга­низациях и органах заинтересованное лицо может обратиться в органы государственной регистрации соответствующей организации.

Обращение в вышестоящий орган или специально уполномоченный орган должно осуществляться, как правило, в письменной форме и под­писываться руководителем организации (или лицом, его заменяющим) либо гражданином собственноручно. Письменное обращение составляет­ся в нескольких (не менее двух) экземплярах. На одном из них, который остается у заинтересованного лица, ставятся входящий номер документа и дата его регистрации, а также подпись лица, принявшего обращение. Если оно направляется по почте, то отправитель должен оставить у себя квитанцию об отправке документа с указанием адресата и даты отправки. Соблюдение всех этих процедур позволит в дальнейшем использовать та­кие документы в качестве доказательств в судебном процессе.

Обращения могут быть в форме заявлений, предложений и жалоб. Заявления обычно содержат требования о предоставлении каких-либо благ заявителю. Предложения содержат мнения заявителя об улучшении деятельности каких-либо органов или организаций. Просьбы о защите нарушенного или оспариваемого права выражаются в жалобах.

Для обжалования неправомерных действий и решений законода­тельство Российской Федерации предоставляет гражданам (в том числе и предпринимателям без образования юридического лица) больше воз­можностей, чем организациям. Так, в соответствии со ст. 33 Конститу­ции РФ граждане вправе направлять обращения в государственные ор­ганы, которые обязаны рассматривать их по существу и принимать ре­шения.

Кроме того, ст. 4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и ре­шений, нарушающих права и свободы граждан»2 предусматривает воз-

1              СЗ РФ.  1996. № 3. Ст.  140.

2              СЗ РФ.  1995, №51. Ст. 4970.

258

цожность граждан обжаловать неправомерные действия и решения в вы-щестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган ме­стного самоуправления, а также учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, госу­дарственному служащему.

Большую эффективность имеют также обращения в специально уполномоченные органы. Таковыми, например, являются территориаль­ные представительства федерального антимонопольного органа (Мини­стерства по антимонопольной политике и поддержке малого предприни­мательства1). Эти органы имеют право давать обязательные для исполне­ния предписания об отмене или изменении неправомерных актов, а также налагать штрафы за нарушения антимонопольного законодатель­ства (ст. 12 Закона РФ от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограниче­нии монополистической деятельности на товарных рынках»2).

Немалую роль в защите прав граждан и организаций играют и орга­ны прокуратуры. В соответствии с Федеральным законом «О прокурату­ре»3 органами прокуратуры рассматриваются обращения, содержащие сведения о нарушении законов (ст. 10). Обращение в прокуратуру, как и обращения в другие инстанции, не является препятствием для обраще­ния в суд.

Обращения заявителей должны быть рассмотрены в установленные законом сроки. В течение этого времени обратившемуся лицу должен быть дан ответ на его запрос в письменной форме. В ответе указывается: принимается или отклоняется его жалоба (если отклоняется, то по каким причинам) и меры воздействия, которые были применены к нарушивше­му право лицу. Кроме того, заявителю может быть объяснено, какие не­достатки обращения послужили причиной его отклонения, и предложено их устранить. Если причиной отклонения послужила неподведомствен­ность спорного вопроса данному органу, разъясняется, в какую инстан­цию заинтересованное лицо может обратиться.

Отказ в удовлетворении жалобы может быть обжалован в вышестоя­щую инстанцию либо в суд.