§ 2. СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ И СОБСТВЕННИКОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Одной из форм защиты нарушенного или оспа-

СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА    риваемого   права   является   судебная   защита. КАК ФОРМА ЗАЩИТЫ   Статья 46 Конституции РФ предоставляет каждо-НАРУШВННЫХ ИЛИ    му право обращаться за защитой своих прав ОСПОРЕННЫХ ПРАВ    в СуД. в суд могут быть обжалованы любые реше­ния и действия (бездействие) органов государственной власти, органов ме­стного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

1              Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г.

№ 793 // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3756.

2              ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

3              СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472.

259

Право на судебную защиту также закреплено в Гражданском кодексе Рф (ст. 12).

Заинтересованные лица могут обращаться в суды общей юрисдикции арбитражные суды, третейские суды и Конституционный Суд РФ.

В судах общей юрисдикции рассматриваются споры с участием граж­дан. Споры с участием юридических лиц и граждан-предпринимателей подведомственны арбитражным судам. В независимые третейские суды стороны могут обращаться по взаимному соглашению. Конституционный Суд определяет соответствие нормативных актов различного уровня Кон­ституции РФ.

Землевладельцы, землепользователи и собственники земельных участ­ков имеют право принимать участие в разрешении дел любой из назван­ных инстанций. Однако наибольший интерес представляют споры, рас­сматриваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Правила рассмотрения дел в различных судах определяются соответ­ствующим процессуальным законодательством — гражданским или арбит­ражным. Основными актами в этой сфере являются Гражданский про­цессуальный кодекс РСФСР1 (ГПК РСФСР) и Арбитражный процессу­альный кодекс РФ2 (АПК РФ).

Обращение в суд может осуществляться в форме подачи искового за­явления или жалобы. Жалобы подаются в суды общей юрисдикции на действия административных органов и должностных лиц, которым зако­ном предоставлено право производить взыскания в административном порядке (глава 24 ГПК РСФСР), на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан (глава 24 ГПК) и по делам о взыскании недоимок по налогам, самообложению сельского населения и государственному обяза­тельному страхованию (глава 25). Во всех остальных случаях в суд пода­ются исковые заявления.

Подача любого из названных обращений в суд должна соответство­вать установленной законом процедуре. В исковом заявлении (жалобе) должно быть указано:

наименование суда, в который подается заявление;

наименование сторон в споре с указанием их адресов;

обстоятельства, на которых основываются требования истца;

доказательства, подтверждающие исковые требования;

цена иска, если иск подлежит оценке;

перечень прилагаемых документов (ст. 126 ГПК РСФСР).

К указанным элементам в заявлении, подаваемом в арбитражный суд, должны быть ссылки на законодательство, которые подтверждают требования истца, и точный расчет взыскиваемой или оспариваемой сум­мы. Если требуется обязательный досудебный порядок рассмотрения спо­ра (как, например, в отношениях с железнодорожными организациями), в исковом заявлении должны содержаться сведения о его соблюдении (ст. 102 АПК РФ).

Среди документов, которые необходимо приложить к исковому заяв­лению, закон выделяет сведения об уплате государственной пошлины. По общему правилу, все заявления, подаваемые в суд, должны оплачи-

1              ВВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.

2              СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

260

ваться пошлиной. Размер пошлины определяется в соответствии с Зако-лом РФ «О государственной пошлине»1. Документом, подтверждающим уплату государственной пошлины, могут являться квитанция или платеж­ное поручение, заверенные печатью банковского учреждения, в котором

Произведен платеж.

Истцом может быть заявлено ходатайство об отсрочке уплаты госу­дарственной пошлины в связи с отсутствием денежных средств. Если та­кое ходатайство будет удовлетворено судом, то исковое заявление прини­мается без оплаты пошлины.

Несоблюдение указанных требований к форме заявления служит ос­нованием для оставления заявления без движения (ст. 130 ГПК РСФСР) или возвращения документов (ст. 108 АПК РФ). После устранения выяв­ленных недостатков заявление подается вновь.

В ходе судебного разбирательства выясняются

ЗНАЧЕНИЕ          все обстоятельства дела и выносится решение. В

СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ соответствии с действующим законодательством решение, выносимое судом, должно быть законным и обоснованным. При его принятии судья должен руководствоваться требованиями зако­нодательства, оценивая доказательства с точки зрения собственного пра­восознания.

Решение выносится всеми судьями, принимавшими участие в рас­смотрении дела, в совещательной комнате. Это обеспечивает независи­мость принятого решения от давления сторон или иных лиц.

Решение выносится и оглашается непосредственно после судебного разбирательства. Составление и оглашение решений по сложным, в ос­новном по экономическим, спорам может быть отложено на срок не бо­лее трех дней. Однако вопрос об удовлетворении или отказе в удовлетво­рении иска должен быть разрешен немедленно.

Решение фиксируется в письменной форме с соблюдением требова­ний, предусмотренных действующим законодательством. Копии решения высылаются сторонам или выдаются им лично не позднее трех дней со дня вынесения судом общей юрисдикции (ст. 213 ГПК РСФСР) и пяти дней со дня вынесения арбитражным судом (ст. 137 АПК РФ).

В законную силу решение суда общей юрисдикции вступает по исте­чении 10 дней со дня вынесения (ст. 208 ГПК РСФСР). Решение арбит­ражного суда — по истечении месяца (ст. 135 АПК РФ). При этом пер­вым днем срока считается день провозглашения решения. Если решение обжалуется в кассационном порядке, оно вступает в силу после вынесе­ния кассационной инстанцией решения по жалобе заинтересованной

стороны.

В российской правовой системе решения судебных органов не явля­ются источниками права, однако они имеют самостоятельное значение.

Неотмененные решения всех судов имеют для последующих судебных разбирательств преюдициальную силу, т. е. служат своего рода законом. Пока такое решение действует, изложенные в нем обстоятельства и сде­ланные выводы не подлежат сомнению. Если имеются веские причины Для его отмены, оно обжалуется или опротестовывается в обычном по­рядке.

1 СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 19.

261

Постановления высших судебных инстанций — Верховного Суда Рф и Высшего Арбитражного Суда РФ — определяют порядок рассмотрения дел различных категорий, чем достигается единый подход судов к оценке аналогичных фактов, что очень важно при принятии решений по сход­ным делам.

При использовании земель могут возникать та­кие ситуации, при которых действия или без-РАЗРЕШЕНИЯ        действие участников хозяйственных отношений ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ   могут нарушить чьи-то права и интересы. На­пример, происходит самовольный захват земли, нарушение условий арен­ды, неприведение участка в надлежащее состояние. Возникающие при этом разногласия составляют содержание земельных споров.

Земельные споры могут возникать не только между собственника­ми земли, землепользователями, арендаторами, землевладельцами, но и между ними, с одной стороны, и государственными органами — с другой.

При разрешении земельных споров судам и государственным органам в соответствии со ст. 64 ЗК Российской Федерации рассмотрение земель­ных споров производится в судебном порядке. До принятия дела к про­изводству судом земельный спор может быть передан сторонами на раз­решение в третейский суд.

Кроме того, применяются общие нормы ЗК РФ и ГК РФ о возмеще­нии убытков, а также нормы ГПК и АПК.

Кроме названных имеются и другие нормативные акты, которыми необходимо руководствоваться при разрешении тех или иных земельных споров. Так, права крестьянских (фермерских) хозяйств определены За­коном РФ «О крестьянских (фермерских) хозяйствах».

Многие вопросы, возникающие при разрешении земельных споров, разъяснены в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. В частности, это постановление Пленума Вер­ховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших у судов при приме­нении законодательства о земельной реформе» от 22 апреля 1992 г.1 и постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некото­рых вопросах практики применения Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 21 октября 1993 г.2

В названном постановлении Пленума Верховного Суда РФ определе­на подведомственность земельных споров и дается перечень основных категорий дел.

Требования о признании неправомерным отказа местной админи­

страции в предоставлении земельного участка, в том числе для создания

крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хо­

зяйства, индивидуального садоводства и огородничества.

Жалобы на отказ в регистрации и выдаче государственных свиде­

тельств, удостоверяющих права на землю, а также на отказ в регистра­

ции заключенного договора аренды земли.

Требования о признании неправомерным прекращения местной

администрации прав на землю.

1              ВВС РФ. 1992. №7. С. 9-11.

2              Вестник ВАС РФ. 1994. №6. С. 40.

262

Требования о признании преимущественного права наследования

земельного участка после смерти главы крестьянского (фермерского) хо­

зяйства, а также о преимущественном праве наследования земельного

участка для садоводства и животноводства и наследовании права аренды.

Требования о возмещении убытков, причиненных изъятием или

временным занятием земельных участков.

Жалобы на решения местной администрации о предоставлении

земельного участка другим лицам.

7.             Споры между садоводческими товариществами, дачными коопера­

тивами и их членами, а также споры членов таких товариществ (коопе­

ративов) между собой.

Судам подведомственны и другие категории земельных споров. Все земельные споры разрешаются судами в порядке, предусмотренном для других категорий дел.