§ 2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ

Особенностям   использования   сельскохозяйст-

ОХРАНА_            венных угодий посвящена ст. 79 Земельного ко-

СЕЛЬСКОХОЗЯИСТВЕН- декса рф в ней нашла закрепление норма НЫХ УГОДИЙ о том> что сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. При этом нормы упомянутой статьи посвящены в основном гарантиям недопущения не­обоснованного изъятия и перевода этих ценных земель в иные катего­рии. Охрана же сельскохозяйственных угодий с точки зрения сохранения и повышения плодородия почв регламентирована другими статьями Ко­декса, а также специальными нормативными актами. Так, Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия зе­мель сельскохозяйственного назначения» от 16 июля 1998 г. установлены правовые основы государственного регулирования обеспечения воспроиз­водства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при осу­ществлении собственниками, владельцами, пользователями, в том числе арендаторами, земельных участков хозяйственной деятельности. Закон устанавливает, что юридические лица и граждане, использующие земли сельскохозяйственного назначения, обязаны, в частности:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции спосо­бами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохо­зяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающи­ми неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;

соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты про­ведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитар-ных и противоэрозионных мероприятий;

предоставлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пес­тицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосани-тарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохо­зяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязне­ния почв на земельных участках, находящихся в их владении или поль­зовании.

При этом собственники, владельцы и пользователи земельных участ­ков имеют право проводить агротехнические, агрохимические, мелиора­тивные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспро­изводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и полу-276

чать в установленном порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике его изменения.

Земельное законодательство исходит из того, что сельскохозяйствен­ные угодья в принципе должны использоваться только по целевому на­значению и предоставление их для любых иных нужд нежелательно. Но поскольку в жизни возникают ситуации, когда изъятия сельскохозяйст­венных угодий избежать нельзя, настоящий Кодекс устанавливает диф­ференцированный подход к возможности такого изъятия в зависимости от качества и ценности угодий. Показатели качества основываются ис­ключительно на данных земельного кадастра. Соответственно выделяют­ся сельскохозяйственные угодья худшего качества, сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, и особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья.

В основном под несельскохозяйственные нужды (такие, как строи­тельство промышленных предприятий) могут быть предоставлены (если нет возможности использовать непригодные для сельского хозяйства зем­ли) угодья худшего качества по кадастровой оценке. Однако строительст­во линейных сооружений — таких, как дороги, магистральные трубопро­воды, линии электропередач, чаще всего не может быть осуществлено в обход сельскохозяйственных земель, поэтому, а также с учетом того, что они занимают незначительную площадь, под такое строительство мо­гут быть использованы и угодья лучшего качества, в том числе с кадаст­ровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень. При этом долж­но быть соблюдено условие о размещении данных объектов вдоль уже имеющихся дорог, трасс и границ полей севооборотов.

К тем исключительным случаям, когда допускается изъятие сельскохо­зяйственных угодий с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, относятся, кроме строительства указанных линейных сооружений: необходимость выполнения международных обязательств, разработки место­рождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных — таких, как глина, песок, гравий), содержание объектов культурного наследия (на­пример, памятников истории и культуры), которые могут находиться на участках сельскохозяйственных угодий, строительство и содержание школ, больниц, клубов, — когда нет возможности разместить их на иных землях или если они оказались на землях сельскохозяйственного назначения вслед­ствие изменения границ населенного пункта.

Наконец, среди сельскохозяйственных угодий выделяются такие, ко­торые вообще не могут быть переданы для использования в иных це­лях — это особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. От­несение угодий к этому виду находится в компетенции субъектов Рос­сийской Федерации и производится ими с учетом наличия и состояния сельскохозяйственных угодий в республике, области, крае. В настоящем Кодексе в этом направлении даны лишь некоторые ориентиры: указыва­ется, что в утверждаемый субъектами Российской Федерации перечень особо ценных сельскохозяйственных угодий могут быть включены земли учебно-опытных и опытно-производственных хозяйств, вузов; угодья с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень более чем на 20%.

Например, в Московской области в соответствии с Законом от 12 апреля 1995 г. «Об отнесении земель сельскохозяйственного назначе-

277

ния к особо ценным и ценным»1 к особо ценным землям сельскохозяй­ственного назначения, изъятие которых не допускается, отнесены:

опытные поля и участки научно-исследовательских учреждений ц учебных заведений, используемые в целях проведения стационарных на­учных опытов и испытаний, выращивания ценных видов растений, про­ведения селекционной работы и сортоиспытаний;

орошаемые и осушаемые земли с действующими стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами и системами двойного регулирования.

К ценным землям сельскохозяйственного назначения в Московской области отнесены земли, обладающие потенциалом плодородия выше среднего по природно-хозяйственной зоне, и земли с кадастровой оцен­кой выше среднерайонной. Изъятие таких земель для несельскохозяйст­венных нужд производится в соответствии с действующим законодатель­ством на основании постановления главы администрации Московской области, согласованного с органами местного самоуправления.

Аналогичные акты приняты и в других субъектах Российской Феде­рации, все они продолжают действовать, поскольку не противоречат нор­мам Земельного кодекса.

В любом случае при изъятии земель сельскохозяйственного назначе­ния производится не только возмещение убытков, понесенных в резуль­тате такого изъятия собственниками или пользователями земли, но и, если изъятие произведено для использования земель в целях, не связан­ных с ведением сельского хозяйства, возмещение потерь сельскохозяйст­венного производства в размере стоимости освоения равновеликой пло­щади новых земель.

Сельскохозяйственные угодья перестают быть таковыми не только в результате изъятия, но также и вследствие перевода в другие категории земель. При этом земля может оставаться у того же сельскохозяйствен­ного пользователя, но войти, например, в состав земель поселений. За­конодательством установлен особый порядок перевода земель из одной категории в другую, причем для земель сельскохозяйственного назначе­ния этот порядок более строг. Так, в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, такой перевод осуществляется по реше­нию органа местного самоуправления, но в отношении находящихся в муниципальной собственности земель сельскохозяйственного назначе­ния — по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В ходе проведения аграрной и земельной ре-

ЗЕМЕЛЬНЫЕ         форм в России сельскохозяйственные угодья,

ДОЛИ    занимаемые аграрными предприятиями, были

приватизированы, в результате чего возникли так называемые земельные

доли. Новый Земельный кодекс установил, что порядок использования

таких долей будет урегулирован федеральным законом об обороте земель

сельскохозяйственного назначения. Однако до его принятия продолжают

действовать нормативные акты, установившие порядок приобретения

прав на такие доли, пользования и распоряжения ими.

1 Вестник Московской областной Думы. 1995. М« 6. С. 4.

Так что же такое земельные доли? Для ответа на этот вопрос сле­дует обратиться к истории проведения аграрной и земельной реформ.

278

Пелями реформ были создание условий для развития индивидуально-0 и частного хозяйствования на земле, проведение реорганизации колхозов и совхозов в новые организационно-правовые формы и „риватизация занимаемой ими земли. Приватизация земли произво­дилась путем передачи ее в собственность граждан, работающих в сельскохозяйственных предприятиях, с определением индивидуаль­ных земельных долей.

Впервые нормы об обязательности раздела земли и имущества кол­хозов и совхозов на условные паи и доли с условием выдела их в нату­ре работникам, желающим создать индивидуальное крестьянское хозяй­ство, были закреплены в Законах о крестьянском (фермерском) хозяй­стве и о земельной реформе, принятых в 1990 г. В дальнейшем вопросы преобразования сельскохозяйственных предприятий и земельных отно­шений в них были урегулированы Указом Президента Российской Фе­дерации «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27 декабря 1991 г., постановлениями Правительства Россий­ской Федерации «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29 декабря 1991 г., «О порядке приватизации и реорганизации предпри­ятий и организаций агропромышленного комплекса» от 4 сентября 1992 г., Указом Президента Российской Федерации «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от

27 октября 1993 г.

Детальный порядок расчета и предоставления земельных долей, а также распоряжения ими определен Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» от 1 февраля 1995 г.

В соответствии с указанными нормативными актами земельная доля представляет собой рассчитанное в гектарах или балло-гектарах количе­ство земельной площади, приходящейся на одного члена (участника) сельскохозяйственной организации (предприятия).

При определении земельных долей учитывались все сельскохозяйст­венные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исклю­чением земельных участков, переданных в ведение органов местного са­моуправления, включенных в фонд перераспределения земель, используе­мых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур и переданных данному хозяйству в аренду.

Земельные доли на местности не отграничиваются и существуют в Документальном выражении до тех пор, пока в установленных законом случаях и порядке не будет произведено выделение в натуре земельного Участка, равного по размеру установленной земельной доле.

Земельные доли передавались в собственность работников сельскохо­зяйственных организаций, а также пенсионеров хозяйства, проживающих на его территории, лиц, занятых в социальной сфере на селе, и наслед­ников названных категорий граждан, умерших к моменту получения сви­детельства на право собственности. Размер индивидуальной земельной Доли устанавливался независимо от трудового вклада и стажа работы и определялся в натуральном и стоимостном выражении.

Собственники земельных долей получили право распорядиться ею без согласия на то других участников долевой собственности: обменять

279

1 СЗ РФ. 1995. №7. Ст. 534.

на имущественный пай или земельную долю в другом хозяйстве; пода­рить, передать на наследству в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации; передать на условиях договора ренты и пожизненного содержания; внести в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяй­ственной коммерческой организации; продать или сдать в аренду, но только для целей производства сельскохозяйственной продукции (т. е. организациям, ведущим сельскохозяйственное производство, фермерским хозяйствам, гражданам, работающим в сельскохозяйственных предпри­ятиях либо проживающим на селе и ведущим личное подсобное хозяйст­во); получить в счет доли земельный участок для ведения крестьянского или личного подсобного хозяйства.

Однако подавляющее большинство земельных долей, оставаясь в соб­ственности граждан, передано в аренду сельскохозяйственным организа­циям. То есть хозяйства фактически используют ту же землю, что зани­мали и до реорганизации, но не являются ее собственниками; арендная плата обычно представляет собой предоставление собственникам ряда ус­луг — например, по обработке личных участков — либо выдачу опреде­ленного количества натуральной продукции.

Выдел земельного участка в натуре в счет земельной доли произво­дится при условии согласия остальных сособственников земельных долей с местоположением выделяемого участка. При наличии разногласий ре­шение принимает орган местного самоуправления при участии комитетов по земельным ресурсам и землеустройству; возникающие при этом споры решаются в судебном порядке. В целом ряде хозяйств в соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации госу­дарственных сельскохозяйственных предприятий от 4 сентября 1992 г. вообще запрещен выдел земельных участков в счет долей, при выходе из таких хозяйств можно получить только денежную компенсацию стоимо­сти доли. Это учебные, опытные, узкоспециализированные (например, племенные, семеноводческие) хозяйства, конезаводы и др.

В настоящее время согласно ст. 8 Закона о введении в действие Зе­мельного кодекса Российской Федерации приватизация земельных участ­ков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается вплоть до принятия закона о государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения.