§ 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Земельный кодекс в ст. 77 определяет земли

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ сельскохозяйственного назначения как земли за СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕН- чертой поселений, предоставленные для нужд НОГО НАЗНАЧЕНИЯ сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Таким образом, основным критерием отнесения земель к категории сельскохозяйственных является их назначение — использова­ние для ведения сельскохозяйственного производства, под которым в данном случае понимается как ведение товарного сельского хозяйства, так и выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением для собственного потребления в личных подсобных хозяйст­вах, на садовых и огородных участках. Остальные направления использо­вания сельскохозяйственных земель: разведение защитной древесно-кус-тарниковой растительности, строительство помещений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, организация опытных уча­стков для проведения сортоиспытания сельскохозяйственных культур и другие — непосредственно связаны с указанной основной целью.

Важное практическое значение имеет специальное указание в Зе­мельном кодексе РФ на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены только земельные участки, находящиеся за чертой поселе­ний. Дело в том, что на территории сел, поселков, городов и других на­селенных пунктов также имеются земли, используемые в сельскохозяйст­венных целях, - приусадебные хозяйства жителей, огороды, овощеводче­ские, цветоводческие, парниковые хозяйства коммерческих организаций. На такие земельные участки распространяется правовой режим земель поселений, в составе которых выделяются специальные территориальные зоны сельскохозяйственного использования (см. главу учебника о землях

поселений).

Следует иметь в виду, что участки земель, используемые в сельскохо­зяйственных целях, имеются также в составе земель транспорта и земель лесного фонда: на них распространяется правовой режим соответствую­щей категории земель.

Земли сельскохозяйственного назначения — особая категория земель, в состав которой входят лучшие, плодородные земли, составляющие дос­тояние страны. Только в сельском хозяйстве земля используется не толь­ко как пространственно-операционный базис для размещения тех или иных объектов, но как основное средство производства. Поэтому сель­скохозяйственные земли подлежат особой охране. В 1998 г. принят спе-

271

циальный закон — «О государственном регулировании обеспечения пло­дородия земель сельскохозяйственного назначения», которым определены функции органов государственной власти и управления по регулирова­нию плодородия таких земель, обязанности лиц, использующих сельско­хозяйственные земли, меры стимулирования повышения качества и пло­дородия земель (подробнее см. главу 10).

При разработке Земельного кодекса РФ наиболее острые дискуссии вызвал вопрос о регулировании оборота именно сельскохозяйственных земель. Требовалось установить такие условия осуществления сделок с этими землями, которые исключали бы возможность их разбазарива­ния, нерационального использования, перевода в другие категории, и в то же время обеспечить возможность наиболее полного осуществления прав на земли сельскохозяйственными организациями, крестьянскими хозяйствами и иными гражданами, учитывая реально существующие пра­ва сельских тружеников на земельные доли, полученные ими в ходе аг­рарной реформы (о земельных долях будет сказано ниже). Все это обу­словило принятие решения о более детальной проработке вопросов ис­пользования сельскохозяйственных земель и издании специального нормативного акта о государственном регулировании и особенностях ог­раниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому Земельный кодекс детально правовой режим земель сельскохозяйствен­ного назначения не регулирует, во многих случаях давая отсылки к буду­щему закону, который назван выше.

Состав земель сельскохозяйственного назначе-

СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ния неоднороден. Лучшие, наиболее ценные из СЕЛЬСКОХОЗЯИС! ЕН- них _ это сельскохозяйственные угодья, на ко-НОГО НАЗНАЧЕНИЯ торых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия, о чем далее будет сказано более подробно. Остальные сельскохозяйственные земли имеют вспомогательный по отношению к угодьям характер, Они заняты внутри­хозяйственными дорогами (т. е. подъездными путями к различным под­разделениям сельскохозяйственных предприятий; дороги и магистрали между населенными пунктами относятся к землям транспорта), комму­никациями, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемы­ми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяй­ственной продукции. В состав земель сельскохозяйственного назначения входят также замкнутые водоемы — пруды, озера, водохранилища. В со­ответствии с водным законодательством обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью зе­мельного участка (ст. 11 Водного кодекса РФ).

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, предназначена для обеспечения заши­ты земель от неблагоприятного воздействия негативных природных, ан­тропогенных и техногенных явлений посредством использования почвоза­щитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности. Рубки такой растительности должны обеспечивать улучшение ее состояния и вы­полнение ею своих функций (ст. 134 Лесного кодекса РФ). Следует отли­чать древесно-кустарниковую растительность на сельскохозяйственных землях от противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных лесо­насаждений на землях природоохранного назначения (см. ст. 103 Лесного 272

кодекса РФ). Первая в правовом смысле к лесам не относится, и право собственности на нее переходит вместе с правом на земельный участок, тогда как купля-продажа участков лесного фонда по закону запрещена.

Среди земель сельскохозяйственного назначения имеются также так называемые неудобья: это овраги, балки, болота, гари и прочие участки, которые по своему состоянию в данный момент не могут быть использо­ваны в качестве продуктивных земель. Они подлежат окультуриванию и переводу в сельскохозяйственные угодья.

СУБЪЕКТЫ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

Земельный кодекс в ст. 78 устанавливает круг лиц, которые могут использовать земли сельско-

эст^/и,,.»... - „—     хозяйственного назначения. Это:

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕН-  граждане, в том числе ведущие крестьянские НОГО НАЗНАЧЕНИЯ    (фермерские) хозяйства, личные подсобные хо­зяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственные общества и товарищества, производственные коопера­тивы, государственные и муниципальные унитарные предприятия, иные коммерческие организации;

некоммерческие организации, в том числе потребительские коопера­тивы, религиозные организации; казачьи общества;

опытно-производственные, учебные, учебно-опытные и учебно-про­изводственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеоб­разовательных учреждений;

общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль­него Востока Российской Федерации для сохранения и развития их тра­диционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Приведенный перечень не является ограничительным: в нем выделе­ны те граждане, объединения граждан и юридические лица, которые яв­ляются основными пользователями земель сельскохозяйственного назна­чения, однако заниматься выращиванием сельскохозяйственной продук­ции и пользоваться для этих целей участками земли на том или ином праве могут любые граждане, коммерческие и некоммерческие организа­ции. Ограничения установлены законом только для иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Указанные лица в соот­ветствии со ст. 8 Закона о введении в действие Земельного кодекса Рос­сийской Федерации до введения в действие федерального закона об обо­роте земель сельскохозяйственного назначения могут владеть и пользо­ваться земельными участками сельскохозяйственного назначения только

на праве аренды.

В состав земель сельскохозяйственного назначе-

< ОНД    ния согласно формулировке ст. 77 ЗК входят

ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ   как земли, предоставленные для нужд сельского

ЗЕМЕЛЬ                хозяйства, так и предназначенные для этих це-

лей. Временно не предоставленные никому земельные участки сельскохо­зяйственного назначения находятся в фонде перераспределения.

Впервые о необходимости создания специальных фондов для пере­распределения сельскохозяйственных земель было упомянуто еще в Зако­не о земельной реформе 1990 г. Он установил, что в процессе осуществ­ления земельной реформы решениями местных органов власти может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последую-

273

щего перераспределения и наделения земельными участками часть зе­мель, используемых не по целевому назначению, неэффективно исполь­зуемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья; из этих фондов в первоочередном порядке выделяются земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личных подсобных хо­зяйств, садоводства, огородничества, животноводства. Создание таких фондов было особенно важным потому, что в тех условиях, когда стави­лась задача массового формирования фермерских хозяйств, необходимо было найти источники предоставления земли тем лицам, желающим соз­дать крестьянское (фермерское) хозяйство, которые не являлись членами сельскохозяйственных предприятий и не имели права на получение зе­мельной доли.

Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» было предписано включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам сельскохозяйственных предпри­ятий. Местные администрации обязывались организовывать продажу зе­мель фонда по конкурсу и передачу их в аренду с правом последующего выкупа.

Однако в законодательстве того времени не было достаточно четко указано, что земли фонда перераспределения являются сельскохозяйст­венными землями. А ст. 96 прежнего Земельного кодекса гласила, что все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с законодательством, являются землями запаса. Получалось, что изъятые сельскохозяйственные земли переходили в категорию земель запаса, т. е. их целевое назначение теря­лось, и они затем могли быть предоставлены и для иных, несельскохо­зяйственных, целей.

Поэтому чрезвычайно важным является указание в п. 1 ст. 80 нового Земельного кодекса на то, что фонд перераспределения земель создается в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях перераспре­деления земель для сельскохозяйственного производства, создания и рас­ширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хо­зяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокоше­ния, выпаса скота. А согласно п. 3 этой же статьи использование земель фонда перераспределения осуществляется в соответствии со ст. 78 ЗК РФ, т. е. они предоставляются всем указанным в данной статье лицам, о которых шла речь в предыдущем разделе настоящего параграфа.

Земельный кодекс устанавливает исчерпывающий перечень источни­ков поступления земель в фонд перераспределения. Изучение этого пе­речня позволяет сделать вывод о том, что при создании фонда не ставит­ся задача искусственного перераспределения земель (как это предполага­лось в начале аграрной реформы), выявления и изъятия недостаточно эффективно использующихся участков и т. п. Перечень включает те слу­чаи появления свободных земель, которые всегда так или иначе имеют место в реальной жизни и предусмотрены гражданским и земельным за­конодательством. Создание же фонда перераспределения имеет цель не допустить перетекания таких земель в иные категории земель, не связан­ные с сельскохозяйственным использованием. Итак, земельные участки 274

сельскохозяйственного назначения поступают в фонд перераспределения

земель:

при добровольном отказе от земельного участка (условия и поря­

док такого отказа регламентированы ст. 53 ЗК РФ);

если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни

один из наследников не принял наследство, либо все наследники лише­

ны завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства без

указания, в пользу кого он отказывается от наследства. В этих случаях

в соответствии с гражданским законодательством земельный участок по­

лучает статус выморочного имущества и переходит в собственность госу­

дарства (ст. 1151 ГК РФ);

3)             при принудительном изъятии земельного участка в случаях, пре­

дусмотренных Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Принудительное изъятие земельного участка возможно по несколь­ким основаниям. Изъятие земель для государственных или муниципаль­ных нужд осуществляется в исключительных случаях, по основаниям, указанным в ст. 49 Земельного кодекса. При этом у собственника земли такое изъятие осуществляется путем выкупа (ст. 279—282 ГК РФ). Без какой-либо компенсации осуществляется конфискация по решению суда земельного участка у собственника как санкция за совершение уголовно­го преступления или за умышленное систематическое совершение зе­мельных правонарушений (ст. 50 ЗК РФ). Возможно также принудитель­ное лишение прав на земельный участок в случае его ненадлежащего ис­пользования или использования не в соответствии с его назначением (ст. 284-287 ГК РФ, ст. 54 ЗК РФ).

Подробно основания прекращения прав на землю рассмотрены в со­ответствующей главе учебника.

Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено (п. 11 ст. 3), что с момента вступле­ния Земельного кодекса в силу в фонд перераспределения земель вклю­чаются все земли, находившиеся на дату вступления Кодекса в силу в фондах перераспределения земель, образованных в соответствии с Ука­зом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной

реформы в РСФСР».

Более детально правовой режим фонда перераспределения земель, а также порядок поступления в него земельных участков и предоставле­ния их новым владельцам будет установлен специальными закона­ми — прежде всего федеральным законом о государственном регулирова­нии и особенностях осуществления оборота земель сельскохозяйственно­го назначения, а также постановлениями Правительства Российской

Федерации.

Земельный кодекс установил, что сведения о наличии земель в фонде перераспределения являются общедоступными. Это очень важно, так как в соответствии с этими сведениями граждане будут решать вопросы о создании новых садоводческих товариществ, возможности получения участка для личного подсобного хозяйства; сельскохозяйственные ком­мерческие организации и фермеры смогут выкупить дополнительные участки у государства. При этом имеет значение расположение и качест­во имеющихся в фонде участков. Поэтому местные землеустроительные органы обязаны предоставлять соответствующие данные всем заинтересо-

275

ванным лицам, а также публиковать в местной прессе сведения о посту­пающих в фонд и предоставляемых из фонда землях.

В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса не переданные в част­ную собственность земельные участки государственного фонда перерас­пределения земель могут находиться в собственности субъектов Россий­ской Федерации.