§ 4. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ПОСЕЛЕНИЯХ

Существует широко распространенное мнение о том, что жить в крупных городах — промышленных центрах становится все труднее для здоровья людей из-за неблагоприятной экологической обстановки. Такая ситуация сложилась не сразу. У каждого города своя история, свои пер­спективы развития. Чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного города, во-первых, необходимо иметь четкое представ­ление о градообразующих факторах этого уникального административ­но-территориального образования, возможностях влияния средствами права на состояние окружающей природной среды. Во-вторых, надо учи­тывать исторический аспект: какое законодательство мы получили в на­следство от прежнего времени, что в нем плохого и что хорошего, могу­щего служить решению сегодняшних городских проблем.

Долгое время господствовал остаточный принцип решения социаль­ных, в том числе экологических, проблем градостроительства, т. е. разви­тие города предопределялось ведомственными интересами тех или иных отраслей промышленности. Государственное планирование капитальных вложений, строительство предприятий, создание инфраструктуры, реше-306

ние социально-культурных проблем всецело зависели от запросов соот­ветствующих отраслей промышленности, интересы которых признавались приоритетными. Местные органы власти, хотя формально и признава­лись «хозяевами» своей территории, не имели решающего слова при от­раслевом планировании. Они узнавали об утвержденных проектах строи­тельства новых предприятий или расширении, реконструкции действую­щих постфактум, когда судьба региона была уже решена. Создавались города химиков, нефтяников, металлургов, текстильщиков.

Таким образом, преобладающим градостроительным фактором были объекты промышленности, транспорта, коммуникаций, жилищного и строительно-культурного фонда. На сохранение благоприятного состоя­ния природы или оздоровление экологической обстановки города средств не хватало, а те, которые выделялись, не использовались надлежащим образом. Такой важный градообразующий фактор, как «земельная терри­тория», и ее экологическая составляющая слабо учитывались при градо­строительном планировании и проектировании.

Статья 85 Земельного кодекса РФ устанавливает специальное зониро­вание территории города и других поселений в целях охраны природы. Экологические требования Кодекса с помощью соответствующего зони­рования учитываются при планировании и проектировании градострои­тельной деятельности.

Эти же задачи решает и Градостроительный ко-

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ      декс рф Кодекс в ст. 37 предписывает, чтобы ТРЕБОВАНИЯ         зонирование территорий содействовало обеспе-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО чению благоприятной среды жизнедеятельности, КОДЕКСА РФ        защиты территорий от воздействия чрезвычай­ных ситуаций природного и техногенного характера; предотвращения чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окру­жающей природной среды; охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, территорий историко-культурных объектов, а также сельскохозяйственных земель и

лесных угодий.

В целях охраны окружающей природной среды устанавливаются ог­раничения градостроительной деятельности в следующих зонах, назван­ных в ст. 37 Градостроительного кодекса РФ:

зонах охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зонах;

зонах особо охраняемых природных территорий, в том числе округов санитарной (горно-санитарной) охраны;

санитарных, защитных и санитарно-защитных зонах;

водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах;

зонах санитарной охраны источников водоснабжения;

зонах залегания полезных ископаемых;

территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера;

зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедст­вия;

зонах с экстремальными природно-климатическими условиями;

иных зонах, установленных в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации и законодательством субъектов РФ.

307

Данные о видах использования территорий установленных зон и об ограничениях на их использование включаются в правила застройки (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ

ТРЕБОВАНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОГО

ЗАКОНА «ОБ ОХРАНЕ

ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ»

Статья 34 данного Закона устанавливает требо­вание о том, чтобы размещение, проектирова­ние, строительство, реконструкция, ввод в экс­плуатацию, эксплуатация, консервация и ликви­дация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществлялись в соответствии с требованиями охраны окружающей сре­ды. При этом должны предусматриваться конкретные мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рацио­нальному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обес­печению экологической безопасности.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ли­квидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписа­ниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строи­тельства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консерва­ции и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществ­ляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

В соответствии со ст. 35 при размещении зданий, строений, сооруже­ний и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдален­ных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рацио­нального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объ­ектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объек­тов, как указано в ст. 36 Закона, должны учитываться нормативы допус­тимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребле­ния, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране ок-308

ружаюшей среды, восстановлению природной среды, рациональному ис­пользованию и воспроизводству природных ресурсов.

Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строи­тельства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Проекты, по которым не имеются положительные заключения госу­дарственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и ра­боты по их реализации финансировать запрещается.

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов в соответствии со ст. 37 Закона должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения госу­дарственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в об­ласти охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил.

Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, со­оружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земель­ных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строе­ний, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окру­жающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации зе­мель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях ослабления экологической нагрузки на природную среду в городах проводятся мероприятия по перебазировке объектов промыш­ленности — загрязнителей за пределы поселения. Статья 39 Закона уста­навливает требование о том, чтобы вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществлялся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при нали­чии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При этом должны быть разработаны и реализованы мероприятия по вос­становлению природной среды, в том числе воспроизводству компонен­тов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов должно осуществляться по согласованию с органами исполнительной власти, исполняющими функции государственного управления в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные от­ходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортиров­ке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактив­ных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водо­сборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территори­ях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях

309

миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых мо­жет быть создана опасность для окружающей среды, естественных эколо­гических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосбор­ных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве ис­точников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Феде­рацию в целях их захоронения и обезвреживания (ст. 51 Закона).

Отношения в области обращения с отходами производства и потреб­ления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регули­руются соответствующим законодательством Российской Федерации (см. об этом главу об охране земель).

Сокращение в городах площади зеленых насаждений, скверов и дру­гих зеленых площадей вызывает тревогу общественности. Закон РФ «Об охране окружающей среды» впервые в российском законодательстве фор­мулирует понятие «зеленый фонд» городских и сельских поселений, под­лежащего особой охране (ст. 61).

Зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарнико-вой растительностью территорий и покрытых травянистой растительно­стью территорий, в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений должна пре­дусматривать систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и раз­витие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функ­ций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назна­чения.