§ 7. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРИГОРОДНЫХ И ЗЕЛЕНЫХ ЗОН

В состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за пределами черты городских поселений, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений.

В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития го-316

рода. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Пе­тербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Российской федерации. Границы и правовой режим пригородных зон городов феде­рального значения Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменя­ются федеральными законами.

В составе пригородных зон могут выделяться зеленые зоны, которые выполняют санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные функции и в границах которых запрещается хозяйственная и иная дея­тельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на окружаю­щую среду. Перевод земель в границах пригородных и зеленых зон, заня­тых лесами 1-й группы, в земли иных категорий допускается только на основании решения Правительства Российской Федерации.

Территория пригородной зоны города обычно включает земли, при­мыкающие к границе (черте) города и предназначенные для развития территории данного города, территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в пригородную зону дан­ного города. Это — территория резерва для развития поселения, размеще­ния промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов ин­женерной, транспортной инфраструктур, садоводческих и дачных коопе­ративов, мест отдыха населения, а также для ведения сельского хозяйства и выполнения защитных и санитарно-гигиенических функций.

Установление границ пригородных зон городов осуществляется на ос­новании градостроительной документации, предусмотренной Градострои­тельным кодексом РФ (ст. 49 и др.).

Использование территории пригородной зоны города и градострои­тельная деятельность в границах пригородной зоны данного города осу­ществляются с учетом интересов населения города и населения город­ских и сельских поселений, других муниципальных образований, входя­щих в пригородную зону данного города, а также интересов других субъектов градостроительной деятельности.

Зонирование территорий пригородных зон городов определяется в территориальных комплексных схемах градостроительного планирова­ния развития территории субъекта Российской Федерации, части терри­тории субъекта Российской Федерации (в том числе пригородной зоны), района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета), а также в гене­ральных планах городов, разрабатываемых вместе с их пригородными зо­нами, с учетом земле- и лесоустроительной документации.

В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду

(ст. 50 Кодекса).

Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва для развития поселения в границах приго­родной зоны города осуществляются по согласованию с органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного

самоуправления.

Выкуп земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц и расположенных в пределах территорий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны города, для государст­венных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с земель­ным и гражданским законодательством Российской Федерации.

317

По ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» зеленые и пригородные зоны горо­дов и других поселений могут быть по решению Правительства РФ, орга­нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесены к категории особо охраняемых при­родных территорий1 (подробно см. об этом соответствующую главу учеб­ника).

Леса зеленых зон городов, городские и курортные леса, относящиеся к лесам 1-й группы, используются в рекреационных, санитарно-гигиени­ческих и оздоровительных целях. Изъятие земель Гослесфонда на землях пригородных зон под застройку допускается только в исключительных случаях и в порядке, определенном земельным законодательством.

Вокруг городских и сельских поселений, расположенных в безлесных и малолесных районах, создаются ветрозащитные и берегоукрепительные лесные полосы, озеленяются склоны холмов, оврагов и балок. Ширина защитных лесных полос для крупнейших и крупных городов составляет не менее 500 м, для больших и средних городов — 100 м, а для малых городов и сельских поселений — 50 м.

Пригородные и зеленые зоны относятся к числу особо охраняемых территорий, что предполагает возможность ограничений и запретов в сфере хозяйственной деятельности на их территории. Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах терри­торий резерва для развития поселения в границах пригородной зоны го­рода осуществляются по согласованию с органами исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправле­ния. В этих зонах допускается деятельность сельскохозяйственных предприятий, если она не ухудшает санитарно-гигиенических характери­стик территории, ее ландшафта, не препятствует организации лесопарков и мест отдыха. Допускается строительство только тех промышленных предприятий, которые связаны с обслуживанием города и экологически безопасны. Размещение, планировка и застройка населенных мест в при­городной зоне не должны приводить к загрязнению воздушного бассей­на, рек и водоемов, почв и нарушению традиционного ландшафта приго­родной зоны.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА:

Балезин В. П.   Правовой режим земель населенных пунктов. М., 1980.

Боголюбов С. А., Жариков Ю. Г. Правовая основа экологической деятельно­

сти в городе. М., 1995.

Жариков Ю. Г. Градостроительство и земля // Государство и право. 1984.

СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.