§ 3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТА

Объектами транспортных систем Российской Федерации заняты зна­чительные земельные площади государства. Правовой режим данных зе­мель прежде всего зависит от вида и назначения транспортных коммуни­каций. В России различаются такие основные виды транспорта, как авто­мобильный, железнодорожный, авиационный, трубопроводный, водный.

Функционирование транспортных систем в Рос-

ПОНЯТИЕ И СОСТАВ сийской Федерации регулируется законодательст-ЗЕМЕЛЬ ТРАНСПОРТА вом о транспорте, которое формируется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и местном уровне. Данными нормативными актами могут быть определены особенности ис­пользования земель транспорта, а также правовой режим охранных зон. Следует заметить, что правовой режим земель транспорта урегулирован в сравнении с иными землями данной категории достаточно подробно.

В соответствии со ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности ор­ганизаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внут­реннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта.

Следует заметить, что, как и все остальные земли данной категории, зем­ли транспорта в границах поселений приобретают правовой режим земель поселений и теряют прочную нормативную связь с землями транспорта.

В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для указанных целей устанавливается федеральными законами.

При применении нормативных актов, регулирующих использование земель транспорта, следует обратить внимание на то, что основания пре­доставления и права, на основании которых лица используют данные земли, в настоящее время определены Земельным кодексом РФ. Так, в соответствии с положениями ст. 20 и иными статьями ЗК РФ многие пользователи земель транспорта не могут использовать земли на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании ст. 27 3 К РФ находящиеся в государственной или муни­ципальной собственности земли, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движе­ния и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах форми­рования международных транспортных коридоров, ограничены в обороте. 326

§

 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ     ^ Целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транс-предоставлённых   п°Рта предоставляются земельные участки для: радос, 1АШ1ЬННЫЛ    _ размещения железнодорожных путей;

ДЛЯ     'ЖД          _ размещения,    эксплуатации,    расширения

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО и реконструкции строений, зданий, сооруже-ТРАНСПОРТА ний, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необхо­димых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ре­монта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

— установления полос отвода и охранных зон железных дорог. Правовой режим охранных зон железных дорог, а именно порядок их установления и использования полос отвода, определяется Правительст­вом Российской Федерации.

Земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах зе­мель железнодорожного транспорта могут использоваться для целей, не связанных с функционированием железнодорожного транспорта, однако в порядке и в пределах, установленных Земельным кодексом РФ. Такие земельные участки могут передаваться в аренду гражданам и юридиче­ским лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и ма­териалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопас­ности движения, установленных федеральными законами.

Федеральным законом от 25 августа 1995 г. «О федеральном железно­дорожном транспорте» установлены правила использования земель в це­лях обеспечения функционирования железных дорог. При этом землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепитель­ные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необхо­димые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом пер­спективы их развития.

Для целей, носящих временный характер, предприятиям и учрежде­ниям железнодорожного транспорта могут предоставляться земли на ус­ловиях аренды.

Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пре­делах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований зе­мельного законодательства Российской Федерации2.

1              СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3505.

2              Положение о порядке использования земель федерального железнодорожно­

го транспорта в пределах полосы отвода железных дорог утверждено приказом

МПС РФ от 15 мая 1999 г. № 26Ц.

327

Размеры земельных участков (включая полосу отвода) определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами, проектно-сметной документацией и генеральными схемами развития же­лезнодорожных линий и станций, а отвод участков осуществляется с уче­том очередности их освоения в соответствии с земельным законодатель­ством Российской Федерации.

Земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градо­строительным и экологическим требованиям, устанавливаемым федераль­ными органами исполнительной власти, органами исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле­ния, санитарным и иным нормам.

В целях обеспечения безопасности населения и нормальной эксплуа­тации железнодорожных путей и других объектов железнодорожного транспорта (в том числе со стороны промышленных объектов и других видов транспорта), расположенных на землях федерального значения в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим опасным воздействиям, устанавливаются охранные зоны. Порядок уста­новления охранных зон, их размеры, режим использования земель, отве­денных для этих целей, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Кроме того, ст. 135 Лесного кодекса РФ установлено, что древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях желез­нодорожного транспорта, предназначена для защиты железнодорожных магистралей от неблагоприятных природных явлений, предотвращения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия желез­нодорожного транспорта.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

ЗЕМЕЛЬ

АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транс­порта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для: — размещения автомобильных дорог, их конст­руктивных элементов и дорожных сооружений;

размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомо­

бильного транспорта и объектов дорожного хозяйства, необходимых для

эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, раз­

вития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств;

установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки на полосах отвода автомобильных дорог в пределах земель автомобильного транспорта могут передаваться в установленном ЗК РФ порядке в аренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса и наружной рекламы.

Для обеспечения нормальной деятельности автомобильного транспор­та в настоящее время установлена целая система запретов, которые рас­пространяются на всех лиц, использующих земельные участки вдоль по­лосы отвода автомобильного транспорта. Так, на полосах отвода автомо­бильных дорог, за исключением предусмотренных законодательством случаев, запрещаются: строительство жилых, общественных зданий и складов; проведение строительных, геолого-разведочных, топографиче­ских, горных и изыскательских работ, а также устройство наземных со­оружений; распашка земельных участков, покос травы, порубка и повре­ждение многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта; уста-

328

новка наружной рекламы, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к безопасности дорожного движения.

Земельным кодексом РФ для создания нормальных условий эксплуа­тации федеральных автомобильных дорог и их сохранности, а также для иных целей, установленных ЗК РФ, определено создание придорожных полос в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода федеральных автомобильных дорог земельных участков с установлением особого режи­ма их использования, в том числе строительства зданий, строений и со­оружений и ограничений хозяйственной деятельности в пределах придо­рожных полос,— установки рекламных щитов и плакатов, не имеющих отношения к безопасности движения. Порядок установления и использо­вания таких придорожных полос отвода федеральных автомобильных до­рог определяется Правительством Российской Федерации. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, находящихся в пределах таких придорожных полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об особом режиме использова­ния этих земельных участков.

Как определено Земельным кодексом РФ, в це-

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ     лях обеспечения деятельности организаций и

ЗЕМЕЛЬ,               эксплуатации объектов морского, внутреннего

ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ    водного транспорта могут предоставляться зе-ДЛЯ НУЖД МО ^СКОГО,  мельные участки для:

ВНУТРЕННЕГО         _ размещения искусственно созданных внут-ВОДНОГО ТРАНСПОРТА,  ренних водных путей;

А ТАКЖЕ ВОЗДУШНОГО _ размещения морских и речных портов, при-ТРАНСПОРТА чалов, пристаней, гидротехнических сооруже­ний, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта;

— выделения внутренней береговой полосы.

Береговая полоса внутренних водных путей выделяется для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий поселений. Порядок выделения береговой полосы и пользо­вания ею определяется Кодексом внутреннего водного транспорта Рос­сийской Федерации от 7 марта 2001'. Так, согласно ст. 10 Кодекса внут­реннего водного транспорта РФ в пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий городских поселений, организа­ции внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу, т. е. полосу зем­ли шириной 20 метров от края воды в глубь берега при среднемноголет-нем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на ис­кусственно созданных внутренних водных путях. На берегу, имеющем ук­лон более 45 градусов, береговая полоса определяется от края берега в глубь берега. Особые условия пользования береговой полосой устанавли­ваются Правительством Российской Федерации.

Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте и другие организации внутреннего водного транспор-

329

1 СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.

та освобождаются от платы за занимаемые ими земельные участки, в том числе за земельные участки, покрытые водой, и искусственно созданные земельные участки при строительстве гидротехнических сооружений и создании охранных зон линий связи.

Бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте имеют право:

пользоваться береговой полосой для проведения работ по обеспечению судоходства и строительству зданий, строений и сооружений для этих це­лей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

устанавливать на береговой полосе береговые средства навигационно­го оборудования;

осуществлять рубки произрастающих на береговой полосе деревьев и кустарников для обеспечения безопасности судоходства, в том числе види­мости береговых средств навигационного оборудования, а также для гео­дезического обоснования при съемках участков русел рек. Установка бере­говых средств навигационного оборудования и прокладка просек для обес­печения их видимости могут проводиться также за пределами береговой полосы в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации и водным законодательством Российской Федерации;

использовать безвозмездно для проведения работ по обеспечению судоходства грунт, камень, гравий, деревья и кустарники, находящиеся в пределах береговой полосы;

разрешать устройство временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, погрузки, выгруз­ки и хранения грузов, посадки на суда и высадки с судов пассажиров по согласованию с соответствующими федеральными органами исполни­тельной власти в установленном порядке;

разрешать строительство временных строений и проведение других необходимых работ в случаях непредвиденных зимовок судов или транс­портных происшествий с судами.

Лица, использующие береговую полосу для проведения временных работ, после их окончания обязаны очистить береговую полосу и обустроить ее.

Кодексом внутреннего водного транспорта дополнительно определе­но, что не допускается использовать береговую полосу для осуществле­ния хозяйственной и иной деятельности, если такая деятельность несо­вместима с обеспечением безопасности судоходства.

Проекты строительства или реконструкции хозяйственных и иных объектов, размещаемых на береговой полосе, подлежат обязательному со­гласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объ­ектов воздушного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения аэропортов, аэродромов, аэровокзалов, взлетно-посадоч­ных полос, других наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

Согласно ст. 43 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г.1 отвод участка земли под аэродром, аэропорт или объект единой системы орга-

1 СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1382.

330

цизации воздушного движения проводится в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ

ДЛЯ НУЖД ТРУБОПРОВОДНОГО

ТРАНСПОРТА

Данный вид земель установлен земельным зако­нодательством в целях обеспечения деятельно­сти организаций и эксплуатации объектов тру­бопроводного транспорта. Земельные участки предоставляются в этом случае для: — размещения нефтепроводов, газопроводов, |/-«л^ичУ1-,г, иных трубопроводов;

- размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержа­ния, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и под­земных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов тру­бопроводного транспорта;

— установления охранных зон с особыми условиями использования

земельных участков.

В последнем случае границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строитель­ных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, дру­гих утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, со­оружений в пределах установленных минимальных расстояний до объек­тов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организа­ции — собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею ор­ганизации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Федеральный закон от 31 марта 1999 г. «О газоснабжении в Россий­ской Федерации»1 устанавливает, что земельные участки для строительст­ва, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям — собственникам систем газоснабжения в порядке, опреде­ленном земельным законодательством Российской Федерации.

Организация — собственник системы газоснабжения или уполномо­ченная им эксплуатирующая организация после завершения намеченных работ на земельном участке, переданном такой организации во времен­ное пользование, обязана:

рекультивировать земельный участок и передать его владельцу, поль­зователю или арендатору по акту в установленном порядке;

возместить в согласованных размерах владельцу, пользователю или арендатору земельного участка понесенные ими убытки.

Организации, в ведении которых находятся объекты системы газо­снабжения, расположенные в лесах, обязаны:

содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожа­робезопасном состоянии;

проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в ох­ранных зонах объектов системы газоснабжения и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Феде­рации.

331

РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.

При возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, ката­строфы организация — собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая организация имеет право беспрепятственной дос­тавки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб собственнику земель­ного участка, по территории которого осуществлялась доставка необходи­мых сил и средств.

Как уже говорилось, на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями ис­пользования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвер­жденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пре­делах установленных минимальных расстояний до объектов системы га­зоснабжения без согласования с организацией — собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации — собственнику систе­мы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.