§ 5. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ

Землями, используемыми в этих целях, признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Воору­женных Сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Россий­ской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, орга­низаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по воору­женной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Рос­сийской Федерации, информационной безопасности, другим видам без­опасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по осно­ваниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Понятие земель обороны и безопасности дано ПОНЯТИЕ И СОСТАВ    в ст 93 ЗК РФ. В целях обеспечения обороны

ОБОРОНЫ могут предоставляться земельные участки для: И БЕЗОПАСНОСТИ _ строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специ­

альной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов,

мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

создания запасов материальных ценностей в государственном

и мобилизационном резервах (хранилища, склады и др.).

Правовой режим данных земель, помимо ЗК

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ рф, определяется нормами специального зако-ЗЕМЕЛЬ ОБОРОНЫ нодательства об обороне и безопасности. Так, И БЕЗОПАСНОСТИ согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономи­ческих, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Рос-

335

сийской Федерации, органов местного самоуправления, в частной собст­венности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основу правового режима земель, установленных настоящей статьей, помимо требований по их использованию и охране, составляет положе­ние ст. 27 ЗК РФ, согласно которой практически все земли обороны и безопасности либо изъяты из оборота, либо ограничены в обороте, в зависимости от статуса объектов, расположенных на этих землях.

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользовате­лей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

Использование этих земель осуществляется применительно к поряд­ку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользова­ние земельные полосы или участки для обустройства и содержания ин­женерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государст­венную границу Российской Федерации и других объектов.

Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необ­ходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законо­дательством Российской Федерации.

Правовой режим земель Государственной границы Российской Федера­ции подчиняется в том числе законодательству РФ о Государственной гра­нице, и прежде всего Закону РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации». Данным Законом устанавливается, что в интересах надлежащего содержания Государственной границы органам пограничной службы и пограничным войскам Федеральной пограничной службы Российской Федерации (далее — органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводится в бессрочное (посто­янное) пользование земельная полоса, проходящая непосредственно вдоль Государственной границы на суше, а при необходимости — по берегу рос­сийской части вод пограничной реки, озера или иного водоема, в соответ­ствии с установленными Правительством Российской Федерации нормами. Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых администра­тивно-территориальных образованиях земельные участки предоставляют­ся в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В закрытом административно-территориальном образовании устанав­ливается особый режим использования земель по решению Правительст­ва Российской Федерации.

Использование земель закрытых административно-территориальных образований осуществляется на основании законодательства об этих об-336

разованиях, и прежде всего на основании Закона РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании»1.

В соответствии с указанным Законом земли закрытого администра­тивно-территориального образования в соответствии с их основным це­левым назначением могут включать в себя земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов), земли про­мышленности, обороны и иные земли, предусмотренные земельным за­конодательством Российской Федерации.

Земли, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду дея­тельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в по­стоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам.

Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и са-нитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на терри­тории конкретного закрытого административно-территориального образо­вания принимаются Правительством Российской Федерации по согласова­нию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закрытого административно-терри­ториального образования. Управление этими землями осуществляется Пра­вительством Российской Федерации. Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям феде­ральной собственности на территории конкретного закрытого администра­тивно-территориального образования принимаются Правительством Рос­сийской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закрытого административно-территориального образования. Управление этими землями осуществляется Правительством Российской Федерации.

Земли закрытого административно-территориального образования, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, нахо­дятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.

В закрытом административно-территориальном образовании в соот­ветствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления может устанавливаться особый ре­жим использования земель.

Как указывается Земельным кодексом РФ, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмот­ренные ст. 29 ЗК РФ, должны принимать необходимые меры по предос­тавлению земельных участков для удовлетворения потребностей населе­ния в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного про­изводства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

Органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Феде­рации в пределах приграничной территории имеют в том числе право нахо­диться на любых участках местности и передвигаться по ним при исполне­нии служебных обязанностей; требовать от владельцев, пользователей зе­мельных участков в пограничной зоне выделения мест для передвижения пограничных нарядов, оборудования и содержания в надлежащем состоя­нии проходов через ограждения, переходов через другие препятствия.

1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №33. Ст. 1915.

337

Материально-техническое обеспечение защиты Государственной гра­ницы осуществляется из государственных земельных, материально-техни­ческих и других фондов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации на­делены полномочиями и обязанностями по предоставлению в соответст­вии с законодательством Российской Федерации земельных участков для нужд защиты Государственной границы, по осуществлению контроля за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

Порядок использования земель для обеспечения Пограничной службы Российской Федерации определен Федеральным законом от 4 мая 2000 г. «О Пограничной службе Российской Федерации»1. В соответствии с дан­ным Федеральным законом земли для размещения и постоянной деятель­ности органов управления Пограничной службы, соединений, воинских частей и подразделений, организаций и образовательных учреждений про­фессионального образования Пограничной службы на безвозмездной ос­нове предоставляются им в постоянное или во временное пользование со­ответствующими государственными органами и органами местного само­управления в пределах их полномочий. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные Пограничной службе, используются Погранич­ной службой в соответствии с федеральным законодательством

Исполнительные органы государственной власти, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или без­возмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования.

В условиях чрезвычайного или военного положения использование зе­мельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном ЗК РФ. Так, в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, за­щиты населения и объектов производственного, социально-бытового и ино­го назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегаю­щих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федера­ции, пограничных войск Пограничной службы Российской Федерации, дру­гих войск, воинских формирований и органов на земельных участках иного целевого назначения могут устанавливаться запретные зоны.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.

С. А. Боголюбова. М.: Проспект, 2001.

Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М. Комментарий к Земельному ко­

дексу Российской Федерации. М.: БЕК, 2002.

1 СЗ РФ. 2000. № 19. Ст. 2021.