§ 1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Специфика правового режима земель, предоставленных для целей не­дропользования, особые условия возврата этих земель в хозяйственный оборот обусловили необходимость более подробного изучения правового регулирования отношений, возникающих в процессе их использования. При этом необходимо иметь в виду, что земли, предоставленные для не­дропользования, относятся к землям промышленности и не являются от­дельной категорией земель.

При определении режима земель, предостав-

ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬ,       ленных для целей недропользования, необхо-ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ димо прежде всего остановиться на некото-НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ     рых понятиях.

Недропользование — это использование недр для регионального гео­логического изучения, включающее работы, направленные на общее гео­логическое изучение недр, в том числе поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горно-добывающих и связанных с ним перерабатывающих производств; для строительства и эксплуатации под­земных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; для образования особо охраняемых геологических объектов; сбора минерало­гических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Понимание того, что эта категория земель предоставляется не для использования непосредственно самих земельных участков, а того, что находится под земной поверхностью, позволяет определить, что такое земли, предоставленные для целей недропользования.

Земли, предоставленные для целей недропользования,— это земли различных категорий, в том числе специального назначения (промыш­ленности, энергетики), изымаемые из хозяйственного оборота и предна­значенные для поиска, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых; строительства подземных сооружений, не связанных с до­бычей полезных ископаемых.

339

ОСОБЕННОСТИ

ПРАВОВОГО РЕЖИМА

ЗЕМЕЛЬ,

Среди особенностей предоставления земель для целей недропользования можно выделить следующие.

пвсппгтАвпсш. iv ппа Во-первых, эти земли изымаются из хозяйст-ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ венного оборота и перестают выполнять свое НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ прямое предназначение. Интенсивное ис­пользование земельных участков для добычи полезных ископаемых вле­чет за собой разрушение поверхностного слоя земли, возникновение гор­ных выработок и отвалов вскрышных пород, нарушение гидрологическо­го режима земель, разрушение целостности экологической системы и природных ландшафтов. Специфика правового режима этих земель за­ключается в том, что для них установлен особый порядок предоставле­ния, использования и возврата в хозяйственный оборот.

Во-вторых, не все категории земель безоговорочно предоставляются для указанных целей. Земельное законодательство предусматривает ряд ограничений и обязанностей недропользователя для сельскохозяйствен­ных земель.

В-третьих, земли особо охраняемых природных территорий, лечеб­но-оздоровительных местностей и курортов, природоохранного, рекреаци­онного и историко-культурного назначения изъяты из перечня земель, предоставляемых для целей недропользования. Земельный кодекс РФ ус­танавливает, что земли особо охраняемых природных территорий относят­ся к объектам общенационального достояния и на их территории запре­щается любая деятельность, не связанная с сохранением и изучением при­родных комплексов и объектов. Вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятель­ности, которые несовместимы с назначением этих земель (глава 17 Зе­мельного кодекса РФ). Кроме того, в целях защиты земель особо охраняе­мых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздейст­вий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной дея­тельности. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы.

В-четвертых, земли поселений также не предназначены для ведения геолого-разведочных работ, работ по добыче полезных ископаемых, за исключением зон специального назначения. Градостроительный кодекс РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ определяет, что зоны специального назна­чения используются для размещения объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон го­родских и сельских поселений (ст. 47 Кодекса). В отношении других тер­риториальных зон Градостроительный кодекс РФ четко оговаривает их предназначение.

В-пятых, для выделения земель промышленности под разработку ме­сторождений полезных ископаемых Земельный кодекс РФ в ст. 88 требу­ет наличия оформленных документов о предоставлении горного отвода, утвержденного проекта рекультивации, восстановления ранее отработан­ных земель.

Для целей разработки месторождений полезных

ОТВОД ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ   ископаемых могут предоставляться земли сель-НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ   скохозяйственного назначения,  земли лесного фонда, водного фонда, земли промышленности. 340

Добыча полезных ископаемых может производиться открытым спосо­бом, когда залежи полезных ископаемых находятся в непосредственной близи от земной поверхности (открытые угольные разработки, добыча общераспространенных полезных ископаемых — щебня, песка, торфа и т.д.), либо подземным способом (угольные шахты, буровые нефтяные и газовые скважины). И в том, и в другом случае непосредственному воз­действию подвергается земная поверхность. В подавляющем большинстве случаев это воздействие носит экологонеблагоприятный характер для земли и для экосистемы в целом.

К примеру, при открытом способе месторождения разрабатывают не­посредственно с поверхности земли, путем проведения открытых горных выработок. Для этого ведется подготовка поверхности — вырубают и вы­корчевывают леса, отводят за пределы месторождения русла рек и ручь­ев, осушают озера и проводят подземные или открытые осушительные и водоотливные выработки. И как следствие, нарушаются не только пло­щади, на которых залегают полезные ископаемые, но и территории, на­ходящиеся за пределами месторождений.

Учитывая особенность использования земель для целей недропользо­вания, необходимо обратить внимание на ограничения, налагаемые на земли сельскохозяйственного назначения Земельным кодексом РФ от 25 октября 2001 г. при предоставлении их для недропользования.

Статья 79 Земельного кодекса РФ («Особенности использования сельскохозяйственных угодий») указывает, что для строительства про­мышленных объектов и иных несельскохозяйственных нужд предоставля­ются земли, непригодные для ведения сельскохозяйственного производ­ства, или сельскохозяйственные угодья из земель сельскохозяйственного назначения худшего качества по кадастровой стоимости. Кроме того, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существен­но превышает среднерайонный уровень, могут быть в соответствии с за­конодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Особенности правового режима использования земель лесного и вод­ного фондов для целей недропользования установлен соответственно в Водном кодексе РФ от 16 ноября 1995 г. и Лесном кодексе РФ от 29 ян­варя 1997 г.

Статья 63 Лесного кодекса РФ определяет порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и порядок изъятия земель лесного фонда.

Статья 12 Водного кодекса РФ выделяет особенности прав собствен­ников, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, а ст. 137 обязывает водопользователей, использующих водные объекты для промышленности и энергетики, при­нимать меры по предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

Земли сельскохозяйственных угодий, земли водного фонда и лесного фонда используются для целей недропользования в тех случаях, когда за-

341

лежи месторождений полезных ископаемых находятся на территориях, занятых именно этими категориями земель. В этих случаях законодатель­ством предусмотрен дополнительный объем процедур для выделения дан­ных земель.

Для осуществления горно-добывающей, горно-перерабатывающей дея­тельности, как правило, используются земли промышленности. Глава 16 Земельного кодекса РФ содержит нормы, регулирующие отношения по использованию земель промышленности. Статья 87 определяет, что земля­ми промышленности и иного специального назначения являются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предна­значены для обеспечения деятельности организаций или эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической дея­тельности, объектов обороны и безопасности.

Организации горно-добывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых могут получить только после оформления горного отвода, утверждения проекта рекульти­вации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Основанием для изъятия у собственника земельного участка, земле­владельца, землепользователя и арендатора земельного участка и исполь­зования его для добычи полезных ископаемых является получение субъ­ектом права недропользования специального государственного разреше­ния в виде лицензии на право пользования участком недр в определенных границах.

Согласно Закону РФ «О недрах» предоставление лицензий на пользо­вание недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Отвод земельного участка в окончательных границах и оформление зе­мельных прав пользователя недр осуществляются в порядке, предусмот­ренном земельным законодательством, после утверждения проекта работ по недропользованию.

СУЩЕСТВЕННЫЕ

УСЛОВИЯ ДЛЯ

ПОЛУЧЕНИЯ ПРАВА

ПОЛЬЗОВАНИЯ

НЕДРАМИ

Для получения права на пользование недрами субъект предпринимательской деятельности дол­жен представить документы, содержащие сведе­ния о пользователе недр, получившем лицен­зию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; дан­ные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ земельного отвода или акватории, выде­ленных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического про­екта, выхода на проектную мощность, представления геологической ин­формации на государственную экспертизу); условия, связанные с плате­жами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; соглашение о праве соб­ственности на геологическую информацию, получаемую в процессе поль­зования недрами; условия выполнения установленных законодательст­вом, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и

342

окружающей природной среды, безопасному ведению работ; порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выра­боток и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования.

В соответствии с лицензией на пользование не-ГОРНЫИ ОТВОД драми для добычи полезных ископаемых, строи­тельства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляет­ся пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространствен­ные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопас­ного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влия­ния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предо­хранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооруже­ниями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при пре­доставлении лицензии на пользование недрами. После разработки техни­ческого проекта, получения на него положительного заключения государ­ственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами госу­дарственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью коорди­нат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой со­ставной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключитель­ное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответст­вии с предоставленной лицензией.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригород­ных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование мо­жет создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйствен­ным объектам или окружающей природной среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях производит­ся в соответствии со статусом этих территорий.

Федеральный орган управления государственным фондом недр (Ми­нистерство природных ресурсов РФ) и его территориальные органы осу­ществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкур­сов (аукционов) и предоставлением лицензий, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органа­ми охраны окружающей природной среды, органами государственного горного надзора.

343

В отношении разработки месторождений общераспространенных по­лезных ископаемых (щебень, песок, торф и др.) действуют нормы зако­нодательства о недрах субъектов Российской Федерации.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право по сво­ему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числя­щихся на государственном балансе, и строительство подземных сооруже­ний для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный гори­зонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

УСЛОВИЯ

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

НА ПЛОЩАДЯХ

ЗАЛЕГАНИЯ

ПОЛЕЗНЫХ

ИСКОПАЕМЫХ

Земельное законодательство и законодательство о недрах устанавливает определенный порядок пользования земельными участками для целей недропользования.

Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. в ре­дакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. в ст. 25-1 устанавливает условия землепользова­ния площадей залегания полезных ископаемых. Земельные участки, не­обходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам указанных земель­ных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательст­вом. Решение об отчуждении таких земельных участков принимается фе­деральными органами исполнительной власти или органами исполни­тельной власти субъектов РФ в соответствии с разделением их полномочий.

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ

ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ,

ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ДЛЯ

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Действующее законодательство предусматри­вает особые условия предоставления земель­ных участков для нужд недропользования и порядок их использования. Такие земельные участки имеют разный правовой режим. Во-первых, допускается временное использование земельных участков для геолого-разведочных работ. Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведе­ния изыскательских работ на срок не более чем один год (ст. 22 Земель­ного кодекса РФ). При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендо­дателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его ис­пользования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земель­ного участка.

Кодексом предусмотрено право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (ст. 23). Могут устанавливаться публич­ные сервитуты для временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ. В случа­ях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, зем-344

лепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе пу­тем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, устано­вившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценно­го земельного участка с возмещением убытков.

В случаях, если установление публичного сервитута приводит к суще­ственным затруднениям в использовании земельного участка, его собст­венник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмер­ную плату.

Предприятия, учреждения и организации, проводящие изыскательские работы, которые по технологии их выполнения требуют занятия земельно­го участка или его части под временные постройки, размещение оборудо­вания, техники, складов сырья и прочих сооружений, ограничивающих полностью или частично использование этих земель собственниками зем­ли, землевладельцами, землепользователями, арендаторами, выплачивают соответственно земельный налог или арендную плату и полностью возме­щают лицам, использующим земельные участки, все причиненные им убытки, включая упущенную выгоду. Размер земельного налога или аренд­ной платы устанавливается исходя из взимаемых платежей за землю с соб­ственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, про­порционально сроку и занимаемой части земельного участка.

Во-вторых, законодательство выделяет правовой режим земельных участков, которые предоставлены для постоянного использования недр. Для этого формируется фонд перераспределения земель (ст. 80 Кодекса).

Основанием для ведения изыскательских, геодезических, геолого-съе­мочных, поисковых работ является решение о проведении этих работ и договор, заключаемый с собственником земли, землевладельцем, земле­пользователем или арендатором, который регистрируется в соответствую­щем органе местного самоуправления.

В случае, когда земельные участки необходимы для постоянного пользования недр, встает вопрос об их изъятии. Объективно существую­щие потребности развития общества определяют необходимость изменять целевое назначение земель, переводить земельные участки из состава од­ной категории в другую, изымать земельные участки. Такая необходи­мость возникает для сооружения различных объектов и сооружений, в том числе для строительства горно-добывающих предприятий.

Порядок предоставления земельных участков для строительства и других целей, в том числе связанных с недропользованием, закреплен в ст. 30—33 Земельного кодекса РФ.

Порядок изъятия земельного участка закреплен в ст. 55 Земельного кодекса РФ (условия и порядок изъятия земельных участков для государ­ственных или муниципальных нужд). Согласно этой статье изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, установленным ст. 49 Кодекса. Принудительное отчуждение земельного участка для госу­дарственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муни­ципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной

345

цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муници­пальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования зе­мельным участком при его изъятии для государственных или муници­пальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего вы­купу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Организации, заинтересованные в строительстве объекта, обращаются в орган местного самоуправления, обладающий правом изъятия и предос­тавления земельных участков, с ходатайством о предварительном согласо­вании места его размещения и обоснованием примерных размеров земель­ного участка, а также сроков пользования землей. После этого орган мест­ного самоуправления или по его поручению территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра России обеспечивает выбор зе­мельного участка в натуре (на местности). В этой процедуре обязательное участие принимают представители сельских (поселковых) местных адми­нистраций, собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, представители соответствующих государственных служб, пред­приятий, учреждений и организаций, заинтересованных в отводе земель.

Результаты проведенной работы оформляются актом выбора земель­ного участка для размещения объекта, а в необходимых случаях и его са­нитарной (охранной) зоны. К акту должны прилагаться картографиче­ские материалы, расчеты убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного произ­водства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других со­гласований, экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории.

Возмещение убытков, согласно ст. 57 Земельного кодекса РФ, осуще­ствляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу кото­рых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, пред­шествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о вре­менном занятии земельных участков или об ограничении прав собствен­ников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арен­даторов земельных участков.

Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользовате­лей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, установлен в По­становлении Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, земле­владельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйст­венного производства» от 28 января 1993 г. № 77. 346

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ

СОГЛАСОВАНИЕ

МЕСТА ЗАСТРОЙКИ

ПЛОЩАДЕЙ

ЗАЛЕГАНИЯ

ПОЛЕЗНЫХ

ИСКОПАЕМЫХ

Органы местного самоуправления информируют население о возможном предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют его мнение через местные референдумы, собрания, сходы гра­ждан. Необходимо отметить, что граждане, обще­ственные организации, объединения и органы тер­риториального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения.

На этапе предварительного согласования должны быть соблюдены экологические требования законодательства, требования о предотвраще­нии застройки площадей залегания полезных ископаемых и интересы малочисленных народов.

Следующий этап состоит в том, что материалы предварительного согла­сования места размещения объекта утверждаются решением органа местно­го самоуправления, которое является основанием для проведения проект-но-изыскательских работ и последующего принятия решения об изъятии и предоставлении земельного участка. Копия решения органа местного само­управления о предварительном согласовании места размещения объекта вы­дается предприятию, учреждению, организации, заинтересованным в этом согласовании, в семидневный срок с момента его принятия. В случае несо­гласия собственника земли, землевладельца, землепользователя, арендатора с данным решением указанные лица могут обжаловать его в десятидневный срок в суд, решение которого является окончательным.

Финансирование проектно-изыскательских работ до принятия орга­ном местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения суда (при возникновении спора) не допускается. После утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в ор­ган местного самоуправления с ходатайством об изъятии предварительно ! согласованного земельного участка и предоставлении его для строитель­ства объекта. При уточнении места расположения объекта или увеличе­нии площади участка предприятие, учреждение, организация проводят дополнительные согласования с собственником земли, землевладельцем, землепользователем, арендатором.

По поручению органа местного самоуправления подготовку материалов по изъятию и предоставлению земельных участков для недропользования осуществляют территориальные органы Федеральной службы земельного ка­дастра России. Орган местного самоуправления рассматривает материалы и принимает решение об изъятии (выкупе) земельного участка и условиях его предоставления, копия которого (либо выписка из него) выдается заинтере­сованной стороне в семидневный срок с момента его принятия.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка для недрополь­зования может быть обжаловано заказчиком в десятидневный срок в суд в исковом порядке. В таком же порядке может быть обжаловано решение ор­гана местного самоуправления об изъятии (выкупе) земельного участка. Истцом в последнем случае выступает собственник земельного участка, землевладелец, землепользователь, арендатор, не согласный с принятым ре­шением об изъятии (выкупе) земельного участка. Обжалование решения ор­гана местного самоуправления приостанавливает его исполнение.

347