§ 3. ЗЕМЛИ ПРИРОДООХРАННОГО, РЕКРЕАЦИОННОГО И ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

К землям природоохранного назначения относятся земли, занятые водоохранными зонами рек, водоемов; запретными и нерестоохранными полосами; лесами, выполняющими защитные функции; противоэрозион-ными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями; иными землями, выполняющими природоохранные функции.

Выделение природоохранных земель и установ-

ЗЕМЛИ ление особого порядка их использования явля-

ПРИРОДООХРАННОГО ется составной частью проводимых природо-НАЗНАЧЕНИЯ охранных мероприятий, направленных на пре­дотвращение негативного воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты, защиту животного мира, обеспечение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды. 366

На землях природоохранного назначения вводятся особые условия хозяйственной деятельности: ограничиваются или запрещаются такие виды, которые несовместимы с природоохранным назначением земель.

Порядок выделения и использования земель природоохранного на­значения установлен федеральным законодательством, законами, приня­тыми субъектами Российской Федерации, правовыми актами местного самоуправления. Их границы обозначаются специальными информаци­онными знаками.

Одним из наиболее распространенных видов природоохранных зе­мель являются водоохранные зоны рек и водоемов. Порядок их исполь­зования и охраны урегулирован Положением о водоохранных зонах вод­ных объектов и их прибрежных защитных полосах, утвержденным Пра­вительством РФ 23 ноября 1996 г.1

Водоохраннной зоной является примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других водных объектов территория, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов дея­тельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объ­ектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон выделяются прибрежные защитные полосы, на территории которых вво­дятся дополнительные ограничения природопользования.

Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных по-', лос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физи­ко-географических, почвенных, гидрологических условий и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов Мини­стерства природных ресурсов РФ, согласованному с органами Госсан-эпидслужбы и Федеральной пограничной службы РФ.

Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участ­ков рек в зависимости от их протяженности от 50 до 500 метров; озер и водохранилищ в зависимости от площади акватории от 300 до 500 метров и более. Минимальная ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных объектов устанавливается от 15 до 100 метров.

Ширина прибрежных защитных полос для участков водоемов, имею­щих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимо­вальные ямы, нагульные участки), устанавливаются не менее 100 метров. В пределах водоохранных зон запрещено: проведение авиационно-хи-мических работ; применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удоб­рений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппара­туры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест скла­дирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйствен­ных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод; складирование навоза и мусора; заправка топливом, мойка и ремонт ав­томобилей и других машин и механизмов и другие виды деятельности, оказывающие негативное воздействие на состояние водных объектов и водные биоресурсы.

1 РГ. 1996. 11 дек.

367

Дополнительно к указанным ограничениям в пределах прибрежных полос запрещается: распашка земель, применение удобрений, складирова­ние отвалов размываемых грунтов; выпас и организация летних лагерей скота (кроме традиционных мест водопоя), устройство купонных ванн; ус­тановка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального назначения.

В целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчез­новения, ценных в хозяйственном и научном отношении животных выделя­ются защитные участки территорий и акваторий, необходимые для осуще­ствления их жизненных циклов: размножения, выживания молодняка, нагу­ла, отдыха, миграции и др. На защитных участках запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности, регламентируются сроки и технология их проведения (ст. 22 Федерального закона «О животном мире»).

По берегам рек, их притокам и другим водоемам — местам нереста лососевых и осетровых рыб выделяются нерестоохранные полосы, где за­прещено производить заготовку леса на расстоянии одного километра от берега, а в районах расположения заводов и хозяйств по разведению ло­сосевых и осетровых рыб — на расстоянии трех километров.

К природоохранным относятся земли, занятые лесами, выполняющи­ми защитные функции. Во всех группах лесов выделяются особо защит­ные участки с ограниченным режимом лесопользования (берего- и поч­возащитные участки — леса вдоль берегов водных объектов, склонов, ов­рагов и балок, опушек на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения диких животных и растений и др.). На осо­бо защитных участках лесов может быть запрещено применение рубок главного пользования (ст. 55 Лесного кодекса РФ).

Природоохранные функции выполняют земли, занятые противоэро-зионными, пастбищезащитными и полезащитными насаждениями. Они защищают сельскохозяйственные земли от воздействия неблагопри­ятных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств про­израстающей растительности. Проводимые здесь рубки должны обеспе­чивать улучшение состояния древесно-кустарниковой растительности и выполнение ею природоохранительных функций.

К землям рекреационного назначения относятся

&СШЛПЫ

0ЕШ/Ш  территории, предназначенные и используемые

РЕКРЕАЦИОННОГО ддя организации отдыха, туризма, физкультур-НАЗНАЧЕНИЯ но-оздоровительной и спортивной деятельности. К ним относятся земельные участки, занятые домами отдыха, пансиона­тами, кемпингами, спортивными и туристскими базами, стационарными палаточными туристическими и оздоровительными лагерями, домами ры­бака и охотника, детскими туристическими станциями, лесопарками, учебно-туристическими тропами, трассами и другими аналогичными объ­ектами. К землям рекреационного назначения относятся земли приго­родных зеленых зон.

Земельный кодекс устанавливает, что земельные участки и террито­рии, предназначенные для рекреации, восстановления здоровья и трудо­способности населения путем отдыха на лоне природы, должны исполь­зоваться в соответствии с их назначением. 368

Регулирование использования примыкающей к границе города при­городной зоны предусматривает выделение мест отдыха для городского населения — зеленых зон, выполняющих санитарные, санитарно-защит-ные, рекреационные функции. Установление их границ, порядок исполь­зования определяются градостроительным, земельным, лесным законода­тельством. В зеленых зонах запрещается хозяйственная и иная деятель­ность, оказывающая вредное воздействие на окружающую природную среду. Участки лесного фонда, предоставленные для рекреационных це­лей на территории зеленых зон, обустраиваются для организации отдыха: прокладываются прогулочные маршруты, устраиваются спортивные пло­щадки, места отдыха. Обустройство территории зеленой зоны также обеспечивает поддержание и восстановление леса и зеленых насаждений.

Предоставление участков земли, необходимых для учебно-туристиче­ских троп и трасс, производится на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута). Порядок установления земельно­го сервитута определяется по соглашению между лицом, заинтересован­ным в его установлении, и собственником или иным пользователем зе­мельного участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество (ст. 274—276 Гражданского кодекса РФ).

ЗЕМЛИ

ИСТОРИКО-КУЛЬТУР­НОГО НАЗНАЧЕНИЯ

К землям историко-культурного назначения от­носятся участки земель, на которых находятся объекты историко-культурного наследия наро­дов Российской Федерации (памятники истории и культуры), в том числе объекты археологического наследия; достопри­мечательные места, в том числе места бытования исторических промы­слов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

Порядок выделения и использования земель историко-культурного назначения определяется законодательством об историко-культурном на­следии и ст. 99 Земельного кодекса РФ.

На землях историко-культурного назначения устанавливается режим, направленный на поддержание целостности и сохранности поставленных на государственную охрану достопримечательностей: отдельных памятни­ков истории и культуры, историко-архитектурных ансамблей, мемориаль­ных комплексов и их природного окружения и др.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соот­ветствии с назначением. Их изъятие и использование, несовместимое с целевым назначением, не допускается. У собственников и иных пользо­вателей земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, за исключением случаев, установленных законодательством, не изымаются, но ими должен соблюдаться установленный режим охраны.

Градостроительный кодекс относит земли историко-культурного на­следия к территориям, на которых градостроительная деятельность под­лежит особому регулированию. Статья 12 Кодекса устанавливает, что осу­ществление градостроительной деятельности должно обеспечивать соблю­дение требований сохранения объектов историко-культурного наследия: выделение охранных зон, зон регулируемой застройки и др.

В поселениях и на территориях, имеющих памятники истории и культуры, в том числе памятники археологии, устанавливаются грани­цы зон охраны, в пределах которых запрещается градостроительная, хо­зяйственная и иная деятельность, причиняющая вред объектам истори-

369

ко-культурного наследия, окружающей природной среде или ухудшающая их состояние и нарушающая целостность и сохранность.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и кон­сервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.