§ 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ИХ ОБЪЕКТОВ

К землям особо охраняемых территорий и их объектов относятся зе­мельные участки, которые имеют особое природоохранное, научное, ис­торико-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение. Они выделяются решениями органов государст­венной власти для использования в специальных эколого-социальных це­лях: сохранения и улучшения состояния окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, защиты природных лечебных ре­сурсов, лечебно-оздоровительных местностей, удовлетворения потребно­стей населения в местах массового отдыха, сохранения историко-культур­ного наследия,

Земли особо охраняемых территорий и их объектов составляют само­стоятельную категорию земель Российской Федерации. В зависимости от характера использования и задач, для которых они предназначены, земли особо охраняемых территорий подразделяются на земли:

особо охраняемых природных территорий, в том числе лечеб­

но-оздоровительных местностей и курортов;

природоохранного назначения;

рекреационного назначения;

историко-культурного назначения;

иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом,

федеральными законами.

Наряду с перечисленными и иными, признанными законодательст­вом видами особо охряняемых земель Земельный кодекс РФ установил, что ими могут быть объявлены: земли городских лесов, парков, охраняе­мых береговых линий, биологических станций, микрозаповедников и др.

Земельным кодексом установлен приоритет сохранения земель особо охраняемых территорий, согласно которому их изъятие для иных целей ограничивается или запрещается. Они полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота. На их территориях устанав­ливается такой порядок природопользования и хозяйствования, который не вызывает снижения или утраты экологической, лечебно-оздоровитель­ной, рекреационной, историко-культурной ценности взятых под охрану земель. Охранный режим устанавливается на землях, переданных пользо­вателям: природоохранным учреждениям, организациям хранения памят­ников истории и культуры, а также на землях, не изъятых у собственни­ков, владельцев, пользователей, арендаторов. Все пользователи особо ох­раняемых территорий обязаны соблюдать установленный режим.

355

По своему значению земли особо охраняемых территорий могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

Порядок отнесения, использования и охраны особо охраняемых терри­торий федерального значения устанавливается Правительством РФ на ос­новании федеральных законов. Для территорий регионального и местного значения - органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления — на основании федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных актов органов местного самоуправления.

Основными федеральными законами, устанавливающими порядок от­несения, использования и охраны особо охраняемых территорий, являют­ся: Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняе­мых природных территориях»1, Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах лечебно-оздоровительных ме­стностей и курортах»2, Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочис­ленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Феде­рации»3, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» , Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, федеральные правовые акты об охране историко-культурното наследия.

В связи с принятием Земельного кодекса РФ все содержащиеся в пе­речисленных федеральных правовых актах нормы, регулирующие поря­док использования земель особо охраняемых территорий, действуют в части, не противоречащей Кодексу.