§ 1. ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА

К землям лесного фонда согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ от­носятся:

лесные  земли — а) земли,  покрытые лесной растительностью;

б) не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (выруб­

ки, гари, редины, прогалины);

предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли

(просеки, дороги, болота).

Земли лесного фонда занимают больше половины территории России (59%). Общая площадь — 838 млн га. Правовой режим земель лесного фон­да во многом обусловлен правовым режимом расположенных на них лесов.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РФ

ЗЕМЕЛЬНЫЕ         к отношениям по охране лесов, вод применяет-

И ЛЕСНЫЕ           ся соответственно лесное, водное законодатель-

ОТНОШЕНИЯ ство. К земельным отношениям указанное зако­нодательство применяется, если эти отношения не урегулированы зе­мельным законодательством.

Базовым актом лесного законодательства является Лесной кодекс Российской Федерации 1997 г. Базируясь на конституционных нормах, Лесной кодекс РФ устанавливает правовые основы рационального ис­пользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

При этом регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение; нормы лесного права, содержащиеся в других законах, должны соответ­ствовать лесному законодательству Российской Федерации (ст. 1 ЛК РФ). Такое понимание леса и его отношения к земле сложилось не сразу и имеет длительную историю развития.

Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (1977 г.) и принятый вслед Лесной кодекс РСФСР (1978 г.) закрепили исключительную собственность государства на леса и предоставление их только в пользование, «оторвали» регулирование лесных отношений от регулирования земельных, водных и горных отношений, что было изме­нено Основами лесного законодательства Российской Федерации 1993 г.

Размежевание земельного, лесного и других отраслей права имеет не­маловажное значение, при этом согласно Лесному кодексу РФ:

лесное законодательство — регулирует лесные отношения, т. е. рас­пространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью;

371

лесное и земельное законодательство — регулирует отношения в об­ласти использования и охраны земель лесного фонда;

гражданское, земельное, водное законодательство, законодательство о растительном мире, соответствующие статьи Лесного кодекса РФ — ре­гулируют отношения в области использования, охраны, защиты и воспро­изводства древесно-кустарниковой растительности (ст. 5 Лесного кодекса

РФ);

гражданское и иное законодательство РФ — регулирует отношения по использованию различных видов лесной продукции.

Земельным и Лесным кодексами устанавливаются параметры и пре­делы действия административного законодательства, законодательства о животном мире и т. п. В условиях перехода к рыночным отношениям необходимо четко отграничивать разные виды отношений — земельные, лесные, имущественные и другие — друг от друга, обеспечить их законо­дательное регулирование в интересах рационального земле- и лесополь­зования, обеспечения прав и свобод человека.

Согласно ст. 129 Гражданского кодекса РФ природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах.

В связи с указанным пониманием леса, лесного

VI РЕЖИМ    фонда,   земель  лесного  фонда  немаловажное

ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО     значение приобретает сопоставление норм Зе-

ФОНДА                мельного и Лесного кодексов, их взаимодейст-

вие между собой, понимание земель лесного фонда.

Так, согласно Лесному кодексу границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель. Участки лес­ного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйст-венных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в соответствии с лесным и земельным законода­тельством России (ст. 7 и 9 ЛК РФ).

Лесной фонд находится в федеральной собственности. На основании федерального закона может допускаться передача части лесного фонда в собственность субъекта Российской Федерации. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать на землях лесного фонда, собирать для собственных нужд плоды, ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения, охотиться. Однако это может быть ограничено на основе законодательства субъектов Федерации в интересах пожарной безопасности лесов или веде­ния ореховопромыслового, лесоплодового либо лесосеменного хозяйства. Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с Лесным кодексом РФ на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и кратко­срочного пользования. Лесопользователи обязаны соблюдать условия до­говоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах ру­бок по истечении срока ее вывозки, осуществлять лесовосстановительные мероприятия, соблюдать санитарные правила.

Земли лесного фонда бывают лесными и нелесными (ст. 8 ЛК РФ). К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, заня­тые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами). 372

К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хо­зяйства (просеки, дороги, сельскохозяйственные угодья), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (болота, каменистые россыпи и другие неудобные для использования земли).

При переводе лесных земель в нелесные земли возмещаются потери лесного хозяйства на основании п. 6 ст. 58 настоящего Кодекса.

В связи с участившимися случаями изъятия земель лесного фонда Министерство природных ресурсов России направило своим территори­альным органам 21 февраля 2001 г. письмо о государственной экологиче­ской экспертизе материалов, обосновывающих превод лесных земель в нелесные земли1.

На землях лесного фонда могут осуществляться различные виды ле­сопользования — заготовка древесины, коры, бересты, новогодних елок, живицы; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор камыша, опавших листьев; проведение научно-исследовательской работы, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятий.

Лесопользователи вправе получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование; осуществлять пользование лес­ным фондом в пределах, установленных договором аренды, безвозмезд­ного пользования, концессии, а также лесорубочного билета, ордера и лесного билета (оформляющих и закрепляющих договоры) возводить на срок лесопользования строения и сооружения, связанные с пользова­нием лесным фондом и обусловленные в документах (ст. 82 ЛК РФ).

Особенности и виды использования участков лесного фонда при осу­ществлении определенных (одного или нескольких) видов лесопользова­ния определяются федеральными законами, иными нормативными пра­вовыми актами России, а также законами и иными нормативными пра­вовыми актами субъектов Российской Федерации.

Учитывая понимание леса как совокупности лесной растительности, земли и других компонентов окружающей природной среды, основные требования к использованию земель лесного фонда совпадают с требова­ниями к лесопользованию. Основные требования сводятся к следующему:

обеспечение непрерывного, неистощительного, многоцелевого и ра­ционального использования леса для удовлетворения потребностей эко­номики и населения в древесине и других лесных ресурсах;

сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, санитар­но-гигиенических, оздоровительных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей среды и разви­тия экономики;

установление порядка лесо- и землепользования в зависимости от значения лесов, выполняемых ими функций, местоположения, природ­ных и экономических условий;

платность и соблюдение научно обоснованных норм лесопользования на основе единой технической политики, использования передового опыта;

воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, по­вышение их продуктивности, охрана и защита лесов;

сохранение биологического многообразия, объектов историко-куль­турного и природного наследия;

рациональное использование земель лесного фонда (ст. 79 ЛК РФ).

1 См.: Экологическая экспертиза и ОВОС. 2001. № 3.

373

Многие обязанности лесопользователей при осуществлении ими ле­сопользования связаны с обязанностями по охране соответствующих зе­мель (ст. 83 ЛК РФ).

В соответствии с экономическим, экологическим

ГРУППЫ ЛЕСОВ и социальным значением лесного фонда, его ме­стоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда и земель лесного фонда по группам лесов и разграничение по категориям защитности; в зависимости от этой классификации уста­навливается и осуществляется правовой режим земле- и лесопользования.

Выделяются леса первой, второй и третьей групп. Могут быть в лесах указанных групп выделены особо защитные земельные участки с ограни­ченным режимом — берего- и почвозащитные участки леса, вдоль бере­гов водоемов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с без­лесными территориями, места обитания и распространения редких и на­ходящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений.

К первой группе относятся леса, основным назначением которых яв­ляется выполнение защитных функций, и леса особо охраняемых природ­ных территорий. Леса первой группы включают категории защитности:

запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ, запретные по­лосы для защиты нерестилищ ценных промысловых рыб; противоэрозион-ные леса, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры;

защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, авто­мобильных дорог федерального, республиканского и областного значе­ния; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных, на ма­лолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей среды;

зеленые зоны поселений, памятники природы, леса государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков;

леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов;

особо ценные лесные массивы, лесоплодовые насаждения, притунд-ровые леса.

Ко второй группе относятся леса в регионах с высокой плотностью на­селения и развитой сетью транспортных путей, леса, выполняющие оздоро­вительные и защитные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима пользования.

К третьей группе относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение, эти леса разделяются на освоенные и резервные.

Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности, а также перевод лесов из одной группы или категории в другую осуществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований по представлению федерального органа управления лесным хозяйством (ст. 55-60 ЛК РФ).

Актуальным вопросом в настоящее время является перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с веде­нием лесного хозяйства, пользованием лесным фондом. Ежегодно десят­ки тысяч гектаров изымаются из земель лесного фонда для строительства дач, коммуникаций, градостроительства, особенно в Московской и Ле­нинградской областях.

374

Перевод лесных земель в нелесные согласно Лесному кодексу РФ осуществляется: в лесах первой группы — Правительством России; в ле­сах второй и третьей групп — органом государственной власти субъекта РФ (во всех случаях — по представлению федерального органа управле­ния лесным хозяйством).

С граждан и юридических лиц, в интересах которых осуществляется указанный перевод, взимается плата на основании кадастровой оценки переводимого или изымаемого участка лесного фонда, которая направля­ется лесхозу на возмещение потерь лесного хозяйства. В Московской об­ласти 28 июля 1999 г. принят Закон «О плате за перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесно­го хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятие земель лес­ного фонда в Московской области» .

Проведение на землях лесного фонда строительных работ, добыча по­лезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и не требующего перевода лесных земель в нелесные, осуществляются на основании разрешения лесхоза. В разрешении указываются наименование проводимых работ, сроки и условия их выполнения, требования к охране окружающей сре­ды. Если выполнение работ связано с рубкой леса, то лесхоз выписывает лесорубочный билет.

Новым правовым институтом, закрепляемым за-

ЗЕМЛИ ПОД         конодательством России, предоставляющим гра-

ДРЕВЕСНО-         жданам значительные полномочия в области зе-

КУСТАРНИКОВОЙ      мельных отношений, является «древесно-кустар-

РАСТИТЕЛЬНОСТЬЮ    никовая    растительность».    Она    не    входит

в лесной фонд, но является объектом лесных отношений. Древесно-кус-

тарниковая растительность расположена на:

землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, пре­доставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистра­лей и автомобильных дорог);

землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставлен­ных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением го­родских лесов — они не входят в лесной фонд, охватываются парко- и лесоустройством и используются прежде всего органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления); землях водного фонда (на полосах отводов каналов); землях иных категорий (ст. 11 ЛК РФ).

Главное последствие выведения древесно-кустарниковой растительно­сти за скобки лесного фонда отражается на правовом режиме владения, пользования и распоряжения древесно-кустарниковой растительностью: если оборот лесного фонда, купля-продажа, залог и другие сделки, вле­кущие отчуждение участков лесного фонда, не допускаются, поскольку лесной фонд находится согласно Лесному кодексу РФ в федеральной собственности, то древесно-кустарниковая растительность может перехо­дить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством России.

1 См.: Экологическая экспертиза и ОВОС. 2001. № 3.

375

Если древесно-кустарниковая растительность расположена на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, то она принадлежит им на праве собственности со многими вытекающими из этого последствиями. Тем не менее собственник этой растительности обязан соблюдать требования лесного законодательства и законодательства о растительном мире, выполнять обязанности лесопользователей.

Еще важнее то, что древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным об­разом на земельном участке после передачи его в собственность граждани­ну или юридическому лицу, является его собственностью, которой он вла­деет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению. Таким образом, со временем и по мере развития частной земельной собственности возрас­тают масштабы и площади древесно-кустарниковой растительности, рас­поряжение которой осуществляется свободно (ст. 20, 134—136 Л К РФ).

На землях сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковая растительность предназначена для защиты от воздействия неблагоприят­ных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством ис­пользования почвозащитных и водорегулирующих свойств. Поэтому руб­ки ухода, реконструкции, обновления, санитарные рубки должны здесь обеспечивать выполнение этих функций.

На землях железнодорожного транспорта древесно-кустарниковая расти­тельность предназначается для защиты магистралей от заносов, предотвра­щения загрязнения окружающей среды, снижения шумового воздействия транспорта. Государственное управление в области использования, охраны, зашиты и воспроизводства указанной древесно-кустарниковой растительно­сти осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, который и определяет порядок проведения рубок здесь и осуществляет государственный контроль (наряду с другими специально уполномоченными государственными органами).

Расположенная на полосах отвода автомобильных дорог и каналов древесно-кустарниковая растительность также имеет свои специфические задачи и режим использования. Государственный контроль за этой расти­тельностью осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, федеральным органом управления лесным хозяйством и специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружаю­щей среды1.