§ 1. ПОНЯТИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Юридическая ответственность является завершающим звеном дейст­вия правового механизма в любой сфере общественных отношений. Не является исключением и такая важнейшая в настоящее время область общественно значимого поведения, как охрана и использование земель, обеспечение качества всей окружающей среды. Для уяснения этого мате­риала необходимо выявление соотношения правонарушения и ответст­венности, а также размежевание дисциплинарной, материальной ответст­венности рабочих и служащих, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности.

Идеалом жизни общества является правомерное

СОСТАВ               поведение всех его членов — соблюдение ими

ПРАВОНАРУШЕНИЯ требований права. Однако этого пока достичь не удается ни в одной стране. Заключительной стадией права является привлечение к ответственности за правонарушение. Под правонарушени­ем понимается виновное противоправное деяние (действие или бездейст­вие), т. е. посягательство на требования права, закона.

Если на «выходе» правовой системы отсутствует возможность привле­чения к ответственности и наложения взысканий и наказаний за неис­полнение, за нарушение правовых требований, право перестает быть та­ковым, превращается в декларацию, в призыв, теряя свою обязатель­ность.

Российская правовая система во второй половине XX в. страдала сла­бостью правоохранительного механизма, размытостью ответственности, отсутствием ее неотвратимости, вследствие чего не обеспечивались по­всеместность надлежащего правового поведения и надлежащий уровень правопорядка. В полной мере, а может быть, даже в большей степени это относилось к сфере земельных отношений, обеспечения качества ок­ружающей среды, где разбросанность субъектов правоприменения, слож­ность законодательства затрудняют обеспечение надлежащего состояния законности.

Система достаточных и необходимых признаков правонарушения об­разует его состав. Правонарушение — это поведение, выражающееся в противоправном виновном действии или бездействии (в последнем случае тогда, когда право предписывает их совершение). Не могут счи­таться правонарушениями мысли, чувства, политические и религиозные воззрения, не выраженные в действиях. Не считаются правонарушения­ми свойства личности, национальность, родственные и деловые связи людей, отношения к партии, к начальству, к отдельным людям.

383

Противоправность означает, что любое правонарушение представляет собой невыполнение обязанности, ясно и недвусмысленно выраженной в законе или подзаконном акте, посягательство на письменно изложен­ные запреты. Не может быть наказания, если преступление не преду­смотрено в законе, говорили древние. Иначе говоря, за пределами запре­та нет правонарушения и соответственно наказания. Правонарушение всегда социально вредно, имеет негативные последствия, оно наносит вред интересам личности, общества, государства.

Иногда деяние формально подпадает под признаки противоправного, но по существу не вредно для общества и потому может считаться пра­вомерным. Во-первых, это необходимая оборона — соразмерная защита от противоправного нападения без превышения пределов необходимой обороны; во-вторых, крайняя необходимость — действие для устранения опасности, которая не могла быть устранена другими средствами, если причиненный при этом вред менее значителен, чем предотвращенный (например: отравляющие вещества не выбросили в атмосферу, где они отравили бы население, а сбросили на земельный участок, в водоем, причинив ущерб лесному и рыбному хозяйству; отказали тормоза авто­мобиля и водитель во избежание наезда на пешеходов с целью остано­виться въехал на особо ценный земельный участок).

Субъектами правонарушения, т. е. лицами, которые могут понести за него наказание, являются вменяемые граждане (способные осознавать значение своих противоправных деяний), достигшие определенного воз­раста.

Важнейшим элементом правонарушения, влекущего наказание, явля­ется психическое отношение лица к содеянному и его результатам, т. е. вина. Без вины не бывает виноватого и не следует наказание. Степень вины определяется предвидением или непредвидением виновным послед­ствий своего деяния, его отношением к ним. Вина бывает двух видов — в виде умысла и в виде неосторожности. Это — субъективная сторона пра­вонарушения.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если правонарушитель предвидел вредные последствия и желал их наступле­ния (прямой умысел) либо сознательно допускал наступление этих последствий (косвенный умысел). Так, Ф. Раскольников в «Преступле­нии и наказании» Ф. М. Достоевского топором зарубил старуху-процент­щицу, желая ее смерти; хулиган бросает с высоты цветочные горшки, до­пуская их попадание в прохожих; организация выбрасывает вредные ве­щества на земельный участок соседа, в атосферу, допуская ухудшение их качества.

Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если правонарушитель предвидел возможность наступления вредных последст­вий своего деяния, но легкомысленно рассчитывал их предотвратить (са­монадеянность), либо не предвидел, хотя должен был и мог предвидеть (небрежность). Неосторожными признаются большинство загрязнений земель и окружающей среды, наездов автомототранспорта; Катюша Мас-лова из «Воскресения» Л. Н. Толстого, подсыпая в питье заезжему купцу порошок, должна была предвидеть возможность летального исхода.

Не является правонарушением несчастный случай — причинившее вред правонарушение в результате стечения объективных обстоятельств, исключающих чью-либо вину.

384

В зависимости от характера и тяжести правона-

ВИДЫ    рушений они делятся на проступки и преступ-

ПРАВОНАРУШЕНИИ     ления.   Проступками считаются  правонаруше-

И ОТВЕТСТВЕННОСТИ   ния>  не являющиеся опасными  (могут быть

вредными); соответственно за их совершение налагаются взыскания.

Различаются дисциплинарные правонарушения — дисциплинарные проступки (например, пахота не поперек, а вдоль склона; повреждение сельхозтехники), административные правонарушения — административ­ные проступки (складирование тары вблизи строений с нарушением пра­вил землепользования, экологической, пожарной и иной безопасности; потрава посевов), гражданские правонарушения — деликты (причинение имущественного вреда). Общественно опасные правонарушения, преду­смотренные в Уголовном кодексе, называются преступлениями — за них назначается уголовное наказание.

Взыскания и наказания являются санкциями за совершение правона­рушений, последствиями посягательства на правовые нормы, результата­ми неисполнения правовых требований. Применение к лицам, совершив­шим правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в ус­тановленном порядке и есть юридическая ответственность. В идеале она должна наступать за каждое правонарушение с мерой отрицательного воздействия на каждого правонарушителя в зависимости от тяжести, от степени вредности совершенного деяния. Главное не в суровости, а в не­отвратимости наказания, говорили древние.

Соответственно видам правонарушений во всех сферах деятельности человека различаются виды (формы) юридической ответственно­сти — дисциплинарная, материальная ответственность рабочих и служа­щих — работников, административная, гражданско-правовая, уголовная. В области охраны и использования земель, обеспечения качества окру­жающей среды также предусматриваются эти формы ответственности, которые имеют, однако, некоторую специфику. Кроме того, с развитием рыночных отношений получает распространение ответственность за не­исполнение договорных обязательств.