§ 2. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В ст. 75 Земельного кодекса РФ предусмотрена дисциплинарная от­ветственность, которой является юридическая ответственность в порядке подчиненности по службе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности за совершение проступков, свя­занных с трудовой деятельностью, если эти проступки в силу их относи­тельно меньшей вредности не могут быть квалифицированы как админи­стративные правонарушения или преступления.

Как и другие формы ответственности, дисцип-

УСЛОВИЯ            линарная наступает при наличии определенных

НАЛОЖЕНИЯ         условий и обстоятельств, широко применяется ДИСЦИПЛИНАРНЫХ     в земельных и иных природоресурсных отноше-

П«Ч1   Ц'ЫУЛ 1 11.414Г

ниях.

ВЗЫСКАНИЙ

Прежде всего, дисциплинарная ответственность за проступки может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается

385

в нормативных правовых актах — Трудовом кодексе РФ от 30 декабря 2001 г., вступившем в действие с 1 февраля 2002 г., уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в ор­ганизации.

В них могут предусматриваться профессиональные обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение — это относится к работникам ферм, цехов, установок, служб предприятий, учреждений, организаций, охотхозяйств.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение требо­ваний трудового индивидуального и коллективного договоров, норм эко­логического законодательства. В отличие от административной и уголов­ной ответственности законченного перечня дисциплинарных проступков не существует — их характер и содержание определяются характером и содержанием производства и должностных обязанностей работника. Как правило, они должны быть отражены в инструкциях, положениях о функциях сотрудников. Применение к организации административного воздействия должно влечь дисциплинарную ответственность виновного работника в обязательном порядке.

Дисциплинарная ответственность нередко оказывается более эффек­тивной, чем другие виды ответственности. Это объясняется сравнитель­ной простотой процедуры выявления проступка (докладная, служебная записка) и наложения взыскания (после объяснения виновного издание приказа о замечании, выговоре или увольнении в соответствии со ст. 192 ТК РФ). Не должна смущать и относительная легкость наказания по сравнению с другими видами ответственности - главное не тяжесть, а неотвратимость наказания.

Ухудшение  использования  и  охраны  земель, всей экологической ситуации происходит в ос-

ДИСЦИПЛИНАРНОЙ новном в сфере хозяйственной, производствен-ОТВЕТСТВЕННОСТИ ной, учебной деятельности человека, где закла­дываются основы правосознания, осуществляется правовое воспитание и происходит становление правовой культуры граждан: состояние право­порядка на производстве оказывает решающее воздействие на порядок в обществе. Поэтому именно в сфере промышленного, сельскохозяйст­венного и иного производства следует искать основные причины право­нарушений в области обеспечения земельного и экологического правопо­рядка, качества окружающей среды.

Отсюда следует вывод — предупреждение дисциплинарных проступков, организация правопорядка на стадии производства является генеральным направлением профилактики дисциплинарных и иных правонарушений. Надо учитывать также и более широкий резонанс и воспитательное значе­ние наложения дисциплинарных взысканий, о которых, как правило, ши­роко оповещаются и хорошо информируются коллеги по работе.

Одним из видов дисциплинарного воздействия может служить депре-мирование, лишение иных средств поощрения: в современных условиях их набор достаточно широк и может служить хорошим рычагом воздей­ствия на работника. Хотя в настоящее время меньше стали говорить о моральных средствах воздействия, но и они продолжают оказывать свое влияние: уместно напомнить, что одним из факторов успешной ра­боты заводов Форда в США было широкое использование моральных 386

рычагов повышения ответственности работников за дела подразделения, завода, фирмы путем систематического информирования об их состоя­нии, поздравления с производственными достижениями, производствен­ными и личными юбилеями, семейными праздниками и торжествами.

Потенциал применения дисциплинарной ответственности использует­ся в настоящее время недостаточно. В общественном мнении существует стереотип о ее неэффективности — принято считать наиболее подходя­щей для злостных правонарушителей уголовную или в крайнем случае административную ответственность. Можно согласиться с тем, что для злостных правонарушителей наиболее подходящей действительно являет­ся уголовная ответственность, однако большинство субъектов правонару­шений не являются злостными и потому не могут считаться общественно вредными или опасными.

Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий в об­ласти охраны и использования земель, обеспечения качества окружаю­щей среды, поэтому трудно определять ее динамику, эффективность воз­действия, связь с количеством и качеством производственной, учебной и иной деятельности. Не всегда описываемая сфера общественных отноше­ний вызывает такую озабоченность собственника предприятия, чтобы обусловить систематическое применение дисциплинарной ответственно­сти за земельные проступки.

В связи с этим встает вопрос о степени воздействия государственных органов на дисциплинарную практику организаций, которые стали само­стоятельными в ведении своей хозяйственной деятельности и налажива­нии и организации своей внутренней работы. Однако эта самостоятель­ность прдпринимательской деятельности от общества является сравнитель­но относительной в сфере использования и охраны земель, вод, лесов, объектов животного мира и обеспечения качества окружающей среды.

Владелец предприятия, отвечая перед обществом за состояние своего предприятия, за его воздействие на земли и всю окружающую среду, обя­зан обеспечивать правопорядок на предприятии и всеми доступными и законными средствами реагировать на соответствующие обращения госу­дарственных органов, налагая за дисциплинарные проступки дисципли­нарные взыскания.

МАТЕРИАЛЬНАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

РАБОТНИКОВ

К дисциплинарной ответственности примыкает материальная ответственность рабочих и служа­щих — работников, обусловленная необходимо­стью возмещения причиненного вреда в дисци­плинарном порядке.

Все работники обязаны бережно относиться к имуществу предпри­ятия, предпринимателя, фермера, организации-работодателя, к земле как к природному объекту и природному ресурсу, к земельному участку и его частям, к объектам животного мира и иным объектам охраны, прини­мать меры к предотвращению ущерба. Администрация организации, ра­ботодатель обязаны создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного им имущества и объектов охраны окружающей среды. Но в случае виновно­го причинения работником ущерба при исполнении трудовых обязанно­стей, наступает материальная ответственность, предусмотренная Трудо­вым кодексом Российской Федерации.

387

В соответствии с ТК РФ при определении размера ущерба учитыва­ется только прямой действительный ущерб; неполученные доходы не учитываются. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска.

Причинивший ущерб работник может добровольно возместить его полностью или частично; с согласия администрации может передать для возмещения ущерба имущество или исправить поврежденное (например, перепахать, осуществить пахоту надлежащим образом).

Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подле­жащего возмещению. Снижение подлежащего возмещению размера ущерба недопустимо, если он причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

Привлечение работодателем в соответствии с законом работников к материальной ответственности за ущерб, причиненный организации, собственнику, является эффективной формой воздействия на нарушите­лей трудовой дисциплины и причинителей вреда, средством обеспечения качества землепользования, окружающей среды.

Общим правилом является возмещение ущерба в пределах среднего месячного заработка. Однако полный размер ущерба свыше среднего ме­сячного заработка возмещается в случаях:

когда ущерб причинен преступными действиями работника, уста­

новленными приговором суда;

когда в соответствии с федеральным законодательством на работни­

ка возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный

работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

когда ущерб причинен работником не при исполнении трудовых

обязанностей;

когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом

состоянии и т. д.

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкою, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответст­венности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная от­ветственность. Письменный договор о ней заключается между организа­цией, работодателем и всеми членами коллектива (бригады).

Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба за выче­том износа по установленным нормам. При хищении, недостаче, умыш­ленном уничтожении или порче материальных ценностей ущерб также определяется по ценам, действующим в данной местности на день при­чинения ущерба. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степе­ни вины, вида и предела материальной ответственности.

Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем сред­него месячного заработка, производится по распоряжению работодателя, администрации организации. Оно должно быть сделано не позднее одно-388

го месяца со дня обнаружения причиненного работником ущерба. Если месячный срок истек и работник не согласен с вычетом или его разме­ром и добровольно не возмещает ущерб, а сумма ущерба превышает ме­сячный заработок, то трудовой спор по его заявлению рассматривается в районных, городских судах.

Привлечение к материальной ответственности и возмещение ущерба производятся независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездейст­вие), которым причинен ущерб организации. Эти общие правила приме­няются к земельным, лесным, водным и фаунистическим отношениям, поскольку обособленные водные объекты, объекты животного мира, жи­вотные, земельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, становятся предметом ку­пли-продажи, вступили в оборот и стали не всегда полноправной, но ма­териальной ценностью.