§ 2. ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА

К землям водного фонда относятся:

земли, занятые водными объектами;

земли водоохранных зон водных объектов;

земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны

водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных

сооружений и объектов.

Земли водного фонда являются одним из трех видов категории зе­мель, которая именуется «земли лесного фонда, водного фонда и земли

1 Подробнее см.: Комментарий к Лесному кодексу РФ / Под ред. С. А. Бого­любова М.: Норма, 1997.

376

запаса». Порядок использования и охраны земель водного фонда опреде­ляется не только Земельным кодексом, но и водным законодательством (ст. 3, 102 ЗК РФ).

Базовым актом водного законодательства являет-

ЗЕМЕЛЬНЫЕ         ся Водный кодекс РФ 1995 г. Согласно ему воды

И ВОДНЫЕ          являются важнейшим компонентом окружающей

ОТНОШЕНИЯ среды, возобновляемым, ограниченным и уязви­мым природным ресурсом. Они используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, обеспечивают экономическое, социальное, экологическое бла­гополучие населения, существование животного и растительного мира.

Подобно лесному законодательству водное законодательство взаимо­действует с нормами международного права (являющимися составной ча­стью российской правовой системы), с гражданским, санитарным, зе­мельным, административным, финансовым законодательством. В частно­сти, отношения, связанные с использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются не водным, а гражданским и иными отрас­лями законодательства.

Объектом водных отношений согласно ст. 7 Водного кодекса РФ явля­ется водный объект или его часть. Поверхностные воды и земли, покры­тые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассмат­риваются как единый водный объект (поэтому проблемы регулирования водных отношений тесно связаны с проблемами земельного права).

Совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образуют водный фонд. Как и земельный кадастр, госу­дарственный водный кадастр — это свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользовате­лях. Кадастр ведется в России по единой системе и основывается на данных государственного учета вод.

Поскольку порядок использования и охраны земель водного фонда оп­ределяется Земельным кодексом и водным законодательством (п. 4 ст. 102 ЗК РФ), важно понять взаимодействие этих отраслей российского законодательства и сопоставить нормы Земельного и Водного кодексов РФ. Объектами водных отношений являются наряду с другими обособ­ленные водные объекты — замкнутые, небольшие по площади и непро­точные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обо­собленных водных объектов определяются земельным законодательством. Понятие обособленного водного объекта является важным для опреде­ления его режима: обособленный водный объект относится к недвижимо­му имуществу и является составной частью земельного участка. Если про­дажа, залог и совершение других сделок, которые могут повлечь отчужде­ние водных объектов, не допускаются, то обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством (ст. 12—22 и др. ВК РФ).

Разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъ­ектами в области земельных и водных отношений (а они, как следует из законодательства, немаловажны для надлежащей организации земельных отношений — ст. 9—10 ЗК РФ) определяется земельным и водным зако­нодательством, а при необходимости — заключенными в соответствии

377

с ними договорами. В Российской Федерации устанавливается государст­венная собственность на водные объекты, которая может быть федераль­ной или субъекта Федерации (ст. 24, 34—37 ВК РФ).

Муниципальная и частная собственность допускается только на обо­собленные водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида соб­ственности на водный объект. В муниципальной собственности — город­ские и сельских поселений, других муниципальных образований — нахо­дятся воды, предназначенные для местных, муниципальных нужд; ими управляют органы местного самоуправления (ст. 39, 40 ВК РФ).

В ст. 12 Водного кодекса РФ предусматривается:

собственники, владельцы и пользователи земельных участков, при­мыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать вод­ные объекты только для своих нужд в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц;

собственники, владельцы и пользователи земельных участков, при­мыкающих к поверхностным водным объектам, не должны препятство­вать использованию водных объектов и их берегов для организации судо­ходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательст­вом Российской Федерации.

Водопользователь-гражданин может использовать водные объекты для собственных нужд свободно. Для осуществления предприниматель­ской деятельности гражданин, а также водопользователь - юридическое лицо вправе использовать водные объекты только после получения ли­цензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с наступ­лением совершеннолетия, т. е. по достижении им 18 лет, а у юридиче­ского лица — с момента его государственной регистрации.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодатель­ством (публичный водный сервитут). В силу договора права лиц, кото­рым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены, а также на основании судебного решения, в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный серви­тут). Водные сервитута могут устанавливаться в целях забора воды, водо­поя и прогона скота, использования водных путей для паромов, лодок, других маломерных плавательных средств.

В п. 2 ст. 102 ЗК РФ перечисляются примерные

ЦЕЛИ     цели использования земель водного фонда. Цели

ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ   использования земель водного фонда определя­ются не только Земельным кодексом РФ, но и Водным кодексом РФ.

Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей) земельных и водных ресурсов, предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям, с изъятием или без изъятия земельных участков, с ограничением или без ограничения природопользования. Режим охра­ны окружающей среды и использования земельных участков и водных объектов определяется целями водопользования.

Приоритетным является использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Пригодность для него поверхностных и подземных вод определяется органами санитарно-эпидемиологического 378

надзора. Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения осуществляется с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны. В п. 3 ст. 102 ЗК РФ предусматривается охра­на источников водоснабжения. Водоохранные зоны предусматриваются в ст. 97 Земельного кодекса «Земли природоохранного назначения».

Использование подземных вод, пригодных для питья, для иных це­лей не допускается. В крайнем случае на территории, где отсутствуют поверхностные воды, которые могут быть использованы для хозяйствен­ных целей, или имеются достаточные подземные источники, может быть разрешено в порядке исключения их использование для непитьевых це­лей: это решают органы исполнительной власти субъектов РФ по согла­сованию с органами Министерства природных ресурсов РФ.

На случай возникновения чрезвычайных ситуаций осуществляется резервирование источников питьевого водоснабжения на базе защищен­ных от загрязнения и засорения подземных водных объектов; для них ус­танавливается специальный режим охраны и контроля в интересах обес­печения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения.

Водоснабжение бывает централизованное и нецентрализованное. В пер­вом случае оно осуществляется организациями, предметом и целями дея­тельности которых является питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабже­ние и которые имеют соответствующую лицензию (разрешение). При не­централизованном водоснабжении населения граждане и юридические лица вправе осуществлять забор воды непосредственно из поверхностных и под­земных водных объектов в соответствии со ст. 135 Водного кодекса РФ.

Водопользователи, использующие водные объекты для промышлен­ности, энергетики, сельского и лесного хозяйства, обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязне­ния земель, засорения и истощения водных объектов, обеспечивать со­хранение температурного режима.

Гидроэнергетика осуществляет водопользование с учетом интересов других земле- и водопользователей. При этом режим наполнения и сра-ботки водохранилищ соблюдает приоритет питьевого и хозяйственно-бы­тового водоснабжения, потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроиз­водства рыбных запасов.

Если вследствие изменения естественного уровня водных объектов на­несен ущерб земельным участкам, принадлежащим гражданам и юридиче­ским лицам, виновные в соответствующем наполнении или сработке водо­хранилища должны его возместить. Для каждого водохранилища, каскада или системы водохранилищ определяются и устанавливаются набор и пе­речень специальных государственных требований и правил пользования.

Должны приниматься меры по сокращению сбросов воды из мелио­ративных систем, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, предупреждению загрязнения земель, грунтовых вод и подъема их уровня. Орошение, в том числе с использованием сточных вод, осушение и другие мелиоративные работы должны осуществляться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими охрану земель, защиту вод и водосборных площадей1.

1 Подробнее см.: Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации зе­мель» / Отв. ред. С. А. Боголюбов, Ю. Г. Жариков. М.: Минсельхозпрод, 1999.

379

В случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также при пре­вышении установленного в лицензии на водопользование лимита водо-потребления органы исполнительной власти РФ и ее субъектов вправе ограничивать, приостанавливать или запрещать использование водных объектов для промышленности и энергетики.

При необходимости сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов водные объекты или их участки, земли водного фонда могут предоставляться преимущественно для этих целей (после питьевого и хо­зяйственно-бытового водоснабжения). При этом должны содержаться бе­рега в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, осуществляться мероприятия по охране земель, рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.

Места обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в поль­зование гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензию на поль­зование объектами животного мира в соответствии с Федеральным зако­ном «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.1

Поверхностные водные объекты являются водными путями общего пользования. Перечень водных объектов, используемых для судоходства, лесосплава, взлета (посадки) воздушных судов, определяется Правитель­ством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Большинство плавательных транспортных средств является маломер­ными: их в России насчитывается более одного миллиона с пятью тыся­чами баз и стоянок. В результате аварий с ними ежегодно гибнут сотни людей, что обусловливает необходимость установления и упорядочения правил охраны жизни людей на воде, правил учета и регистрации мало­мерных судов и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах.

Такие правила учитывают особенности пользования земельных участ­ков, примыкающих к водным объектам, и утверждены в субъектах Рос­сийской Федерации с учетом типовых федеральных правил. Большое внимание уделяется в них организации использования и обеспечению порядка на плавбазах, пляжах, стоянках судов, на земельных участках, прилегающах к местам массового купания.

Лесосплав на судоходных путях без судовой тяги, как и молевой сплав (россыпью), запрещается. Организации лесосплава должны регу­лярно проводить очистку водных объектов и прибрежных земельных уча­стков и полос от затонувшей древесины.

Использование водных объектов и земель водного фонда для добычи торфа, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопро­водов, проведения дноуглубительных, взрывных работ, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений осуществляется на основании лицензии на водопользование.

Массовый отдых, туризм, спорт, любительское рыболовство осущест­вляются на землях и в местах, устанавливаемых органами местного само­управления по согласованию со специально уполномоченными государ­ственными органами (МПР, Минздрав РФ и т. п.). Здесь проявляется конкуренция регулирования земель водного фонда и земель рекреацион­ного назначения.

СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

380

Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов, с использованием любых земельных участков и производится без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности.

Таковы основные цели использования вод, определяющие землеполь­зование вблизи водных объектов, охрану окружающей среды, природных ресурсов и правила ведения хозяйственной деятельности в прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах (подробнее см.: Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 1997).