§ 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЗЕМЕЛЬ ЭНЕРГЕТИКИ

Правовой режим земель промышленности прежде всего подчинен интересам развития промышленных отраслей хозяйства Российской Фе­дерации. Земли этой категории предназначены для размещения объектов Промышленности (зданий, строений, сооружений, инженерных коммуни­каций). В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуа­тации объектов промышленности могут предоставляться земельные уча­стки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов, а также устанавли­ваться санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями исполь­зования.

323

Землями промышленности признаются земли,

и полаг а и всяким   кот°РЬ1е используются или предназначены для И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ   обеспечения деятельности организаций и (или)

эксплуатации объектов промышленности1.

ПРОМЫШЛЕННОСТИ Размеры земельных участков, предоставляемых для промышленных целей, определяются в соответствии с утвержденны­ми в установленном порядке нормами или проектно-технической доку­ментацией. Общие положения об определении норм предоставления зе­мельных участков установлены Земельным кодексом РФ.

Земельные участки из земель промышленности, если они не изъяты из оборота на основании ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в соб­ственность всем участникам земельно-правовых отношений, в том числе юридическим лицам и гражданам, для осуществления деятельности в сфере промышленного производства. Изъятыми из оборота являются в данном случае земли промышленности, занятые находящимися в феде­ральной собственности объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, а так­же объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

Ограничены в обороте иные, кроме указанных выше, земли в грани­цах закрытых административно-территориальных образований; земли промышленности, предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств, а также земельные участки из земель промыш­ленности, загрязненные опасными отходами, радиоактивными вещества­ми, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деграда­ции земли.

Помимо земельного законодательства, которое устанавливает основы использования данных земель, конкретные условия использования земель­ных участков могут быть установлены законодательством об отдельных ви­дах промышленности. Нормативными актами об отдельных видах про­мышленности может быть установлен и правовой режим охранных зон.

Данными нормативными актами устанавливаются права и обязанности по использованию земель промышленности, требования по их охране.

В связи с тем что земли промышленности подвержены в наибольшей степени вредному воздействию техногенного характера, лица, непосред­ственно использующие данные земли, обязаны постоянно выполнять требования по охране земель, в том числе рекультивацию, восстановле­ние нарушенных земель, установленные Земельным кодексом и иным специальным законодательством2.

Землями энергетики в соответствии со ст. 89 ЗК

ПОНЯТИЕ            рф признаются земли, которые используются

И ПРАВОВОЙ РЕЖИМ   ИПИ предназначены для обеспечения деятельно-

ЗЕМЕЛЬ ЭНЕРГЕТИКИ   сти организаций и (или) эксплуатации объектов

энергетики. Земли энергетики предоставляются для обеспечения прежде

всего атомной и электроэнергетической отраслей.

При этом в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

1              ЗК РФ. Ст. 88.

2              См. главу 10 учебника.

324

— размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных ус­тановок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных ве­ществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

размещения воздушных линий электропередачи, наземных сооруже­ний кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики. При этом, правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электриче­ские сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов энергетики, согласно ЗК РФ, могут устанавливаться охранные зоны

электрических сетей.

Земельные участки, используемые в указанных целях, предоставляют­ся организациям, осуществляющим основную деятельность в области атомной и электроэнергии, на основании прав, предусмотренных ст. 15, 20—24 ЗК РФ1. Однако значительная часть земель атомной энергетики изъята из оборота на основании ст. 27 ЗК РФ, если они заняты находя­щимися в федеральной собственности объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных ве­ществ.

Правила использования земель данного разрешенного использования, помимо земельного законодательства, устанавливаются также и специаль­ным законодательством, регулирующим отношения о функционировании данных отраслей. Правовые основы и принципы регулирования отноше­ний, возникающих при использовании атомной энергии, установлены Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии». Этим Законом устанавливаются полномочия по размещению объектов атомной энергии, которые непосредственно связаны с полно­мочиями по отводу земельных участков для этих целей. При этом реше­ния   о   сооружении   ядерных  установок,   радиационных  источников и пунктов хранения, имеющих оборонное назначение, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегио­нальное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территории за­крытых административно-территориальных образований, принимаются Правительством Российской Федерации. Решения о месте размещения указанных объектов принимаются совместно Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.  Решения  о  месте  размещения  и  о сооружении других пунктов хранения, а также имеющих региональное значение радиацион­ных источников принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается их разме­щение и сооружение. Решения о месте размещения и о сооружении иных радиационных источников принимают органы местного самоуправ­ления по представлению эксплуатирующей организации.

Предоставление земельных участков для размещения ядерных устано­вок, радиационных источников и пунктов хранения осуществляется в по­рядке и на условиях, которые устанавливаются земельным законодатель-

См. главу 4 учебника.

325

ством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Решения о размещении и сооружении ядерных установок, радиаци­онных источников и пунктов хранения принимаются на основании за­ключений государственной экологической экспертизы и с учетом выво­дов экспертиз, проводившихся общественными организациями.

Принятие решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения осуществляется в поряд­ке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.