Статья 38. Надзор за законностью деятельности милиции

(в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)

1. В Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

В соответствии с ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации"*(291) предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Как и предыдущая, комментируемая статья носит отсылочный характер. Она не определяет конкретные полномочия и содержание прокурорского надзора за законностью деятельности милиции. Для этого необходимо обратиться к Конституции Российской Федерации, УПК РФ, Федеральным законам "О прокуратуре Российской Федерации", "Об оперативно-розыскной деятельности", другим законам, приказам и указаниям Генерального прокурора Российской Федерации.

Их анализ позволяет выделить несколько направлений надзора прокуратуры за милицией: 1) надзор за соблюдением в деятельности милиции прав и свобод человека и гражданина; 2) надзор за законностью приема, учета, регистрации, проверки и разрешения заявлений и сообщений о правонарушениях; 3) надзор за законностью уголовно-процессуальной деятельности милиции; 4) надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности милиции.

2. Предметом первого направления прокурорского надзора является практика соблюдения милицией прав и свобод человека и гражданина, законность их ограничений. Основные права и свободы человека и гражданина определены в Конституции Российской Федерации.

К ним относятся: право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, свобода мысли и слова, право на охрану здоровья и т.д. Все они являются непосредственно действующими, неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Поэтому предпринимаемые милицией меры по охране правопорядка, борьбе с преступностью не только не должны нарушать права и свободы человека и гражданина, но и, наоборот, содействовать признанию, соблюдению и защите данных ценностей. Иное возможно лишь на основаниях и при условиях, установленных федеральным законом, и только в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Закон предусматривает ряд условий ограничения прав и свобод граждан. К примеру, применяемые милицией информационные системы, специальные и технические средства не должны причинять вред жизни и здоровью людей (п. 14 ст. 11 Закона о милиции).

Оперативные сотрудники милиции не должны разглашать сведения, затрагивающие неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан, которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 5 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

В свою очередь, граждане вправе истребовать при определенных условиях от милиции сведения о полученной в отношении них информации, если полагают, что при проведении оперативно-розыскных мероприятий нарушены их права и свободы.

Проверка соблюдения милицией прав и свобод граждан проводится прокурорами как по собственной инициативе, так и в связи с поступающими к ним жалобами и заявлениями.

3. Значительная часть прокурорского надзора касается приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях и административных правонарушениях. Как известно, осуществление этой работы относится к числу важнейших обязанностей милиции (п. 3 ст. 10 Закона о милиции).

Значение данного направления прокурорского надзора предопределяется тем, что милиция разрешает подавляющее большинство заявлений и сообщений о преступлениях. И здесь к милиции у общества имеются серьезные претензии, связанные главным образом с отказом в приеме заявлений и сообщений, укрытием преступлений, затягиванием сроков рассмотрения обращений, принятием по ним необоснованных решений.

В процессе прокурорского надзора проверяется своевременность и правильность исполнения сотрудниками милиции требований закона о приеме, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях и административных правонарушениях (см. комментарий к п. 3 ст. 3).

4. В содержание прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью милиции входит проверка следующих ее аспектов:

полнота раскрытия преступлений, обеспечение принципа неотвратимости уголовной ответственности;

обоснованность привлечения к уголовной ответственности или иных ограничений прав лиц, вовлекаемых в сферу уголовного судопроизводства;

соблюдение порядка и наличие оснований, установленных законом, для задержания граждан по подозрению в совершении преступлений;

соблюдение сроков расследования, правил проведения следственных действий, прав участников уголовного судопроизводства и иных граждан;

своевременность передачи в следственные органы дел, по которым производство предварительного следствия обязательно, качество проведенных по ним неотложных следственных действий;

своевременность и качество выполнения поручений следователя, прокурора, суда;

полнота выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер к их устранению.

5. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью милиции охватывает следующие ее существенные стороны:

законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного учета;

компетентность проведения оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение оснований и условий их проведения;

соблюдение в ходе оперативно-розыскной деятельности прав и свобод человека и гражданина;

законность и обоснованность решений должностных лиц оперативных аппаратов милиции;

обеспечение защиты сведений об оперативных аппаратах и сотрудниках, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, гражданах, сотрудничающих с ними;

состояние социальной и правовой защиты оперативных работников милиции, а также граждан, содействующих им.

Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью милиции распространяется, и это важно подчеркнуть, только на сферу исполнения и соблюдения Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности". Нормативные правовые акты МВД России по вопросам оперативно-розыскной деятельности подлежат прокурорской проверке лишь относительно соответствия этому закону.

В предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Однако если организационно-тактические приемы работы милиции противоречат задачам и принципам оперативно-розыскной деятельности, основаниям и условиям проведения оперативно-розыскных мероприятий, установленных законом, то они не только могут, но и должны быть проверены прокуратурой.

6. Полномочия прокуроров, методы и формы прокурорского надзора регламентированы Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", уголовно-процессуальным законом, другими законами, приказами Генерального прокурора Российской Федерации.