Статья 35. Финансирование милициия

(в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)

1. Закон устанавливает пять источников финансирования милиции: 1) федеральный бюджет; 2) бюджеты субъектов Российской Федерации; 3) местные бюджеты; 4) средства, поступающие на основе договоров; 5) внебюджетные средства.

За счет указанных источников осуществляется содержание милиции: выплачивается денежное довольствие сотрудникам милиции, приобретаются обмундирование, техника, средства связи, оружие и другие материально-технические ресурсы, обеспечивается подготовка сотрудников милиции в образовательных учреждениях, производятся выплаты страховых сумм, оплачиваются расходы на командировки, возмещаются издержки по уголовным делам и т.д.

2. Федеральный бюджет является общегосударственным фондом денежных средств, предназначенным для финансового обеспечения задач и функций государства. Он утверждается в форме федерального закона и предусматривает наряду с другими расходами расходы на правоохранительную деятельность, в том числе на органы внутренних дел. Федеральный бюджет - основной источник финансирования милиции. За счет его средств финансируются, в частности, расходы на содержание всей криминальной милиции и отдельных подразделений милиции общественной безопасности (ИВС, дежурные части, подразделения дознания и др.) (см. комментарий к ст. 9).

Полностью за счет средств федерального бюджета содержатся подразделения милиции на транспорте.

Кроме того, существуют расходы, связанные с деятельностью милиции, которые финансируются исключительно из средств федерального бюджета. В их числе:

вознаграждения и другие выплаты лицам, сотрудничающим с оперативными аппаратами милиции;

возмещение расходов, понесенных в связи с производством по конкретным уголовным делам;

выплаты пенсий бывшим сотрудникам милиции;

выплаты по обязательному государственному личному страхованию;

возмещение вреда, причиненного незаконными действиями сотрудников милиции;

возмещение льгот, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. "О ветеранах"*(280), в части оплаты проезда на транспорте пенсионеров - бывших сотрудников милиции;

расходы по реализации президентской программы "Государственные жилищные сертификаты";

дополнительные компенсации, установленные для сотрудников милиции, выполняющих задачи на территории Северо-Кавказского региона.

3. Бюджет субъекта Российской Федерации представляет собой региональный уровень консолидации денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения решения вопросов, относящихся к предметам ведения субъекта Российской Федерации, а также предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируется содержание некоторых видов подразделений милиции общественной безопасности: патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных милиции, дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции и др. (см. комментарий к ст. 9 Закона).

Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе в пределах имеющихся средств производить дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленных Правительством Российской Федерации размеров денежного содержания; выделять дополнительные денежные средства на содержание территориальной и федеральной милиции вне зависимости от вида расходов.

4. Местные бюджеты (бюджеты местного самоуправления) являются вспомогательным (дополнительным) источником финансирования милиции. За счет них может содержаться дополнительная численность отдельных категорий сотрудников милиции общественной безопасности (участковых уполномоченных милиции, патрульных и постовых милиционеров и т.д.). Органы местного самоуправления вправе также компенсировать отдельные расходы на приобретение техники, возмещение льгот сотрудникам милиции по оплате жилищно-коммунальных услуг, производить дополнительные выплаты сотрудникам милиции сверх установленного размера денежного содержания.

5. За счет средств, поступающих на основе договоров, полностью финансируется содержание милицейских подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел. На договорной основе содержатся порядка 130 тыс. сотрудников милиции.

В качестве дополнительного источника финансирования договорные средства могут привлекаться для покрытия расходов на содержание милиции в закрытых административно-территориальных образованиях.

6. Внебюджетные средства, расходуемые на содержание милиции, могут образовываться за счет безвозмездных и благотворительных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц, кредитов коммерческих банков, зарубежных инвестиций, средств, вырученных от реализации бесхозяйного и конфискованного имущества, доходов, полученных в результате разрешенных платных услуг, и т.д. Аккумулируются данные средства в целевых государственных внебюджетных фондах, а также на специальных счетах в органах казначейства.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что совмещение функций органов исполнительной власти с функциями хозяйствующих субъектов не допускается. Данный запрет установлен ст. 7 Закона Российской Федерации от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"*(281).

В этой связи возникает вопрос о пределах и условиях оказания милицией платных услуг юридическим и физическим лицам. Он напрямую связан с необходимостью оздоровления ситуации с финансовым обеспечением милиции.

Организация грамотной внебюджетной деятельности - актуальная задача в условиях недостаточного бюджетного финансирования милиции. Практика в настоящее время идет по пути расширения объемов платных услуг, оказываемых милицией.

На наш взгляд, платные милицейские услуги допустимы при условии, что они:

не относятся к числу прямых задач и обязанностей милиции и ее служб (т.е. не предусмотрены нормативными правовыми актами Российской Федерации);

не являются запрещенным видом деятельности или деятельностью, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия);

не выходят за пределы правомочий, предоставленных милиции законом, не нарушают права и законные интересы других лиц;

не направлены на охрану конкретных граждан;

не будут наносить ущерб выполнению основных обязанностей, возложенных на милицию;

не влекут имущественной ответственности органов внутренних дел за счет бюджетного финансирования;

оказываются в соответствии с договором, заключаемым органом милиции (подразделением) как юридическим лицом;

соответствуют целям деятельности органов милиции, предусмотренным их учредительными документами;

предусмотрены уставом данного органа милиции (положением о нем); оказываются в соответствии с действующим гражданским законодательством Российской Федерации.