Статья 34. Ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудника милиции

(в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 68-ФЗ)

1. Часть 1 комментируемой статьи во многом носит декларативный характер. Специальные законодательные нормы, которые должны были по замыслу разработчиков законопроекта установить юридическую ответственность за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников милиции, так и остались не принятыми. В настоящее время подобная ответственность должностных лиц возможна лишь в форме их дисциплинарной ответственности за неисполнение соответствующих нормативных правовых актов. Но, учитывая, что в абсолютном большинстве случаев несоблюдение гарантий социальной защиты обусловлено нехваткой финансовых средств, имеющей место отнюдь не по вине этих должностных лиц, к дисциплинарной ответственности они не привлекаются за отсутствием в их действиях (бездействии) состава правонарушения.

Вместе с тем применение мер дисциплинарного взыскания и материальной ответственности к нерадивым должностным лицам полностью не исключается. Иногда они сознательно, умышленно не исполняют соответствующие нормы, предусматривающие льготы, компенсации, выплаты сотрудникам милиции. Здесь возможно также использование и судебного порядка обеспечения исполнения возложенной на соответствующее должностное лицо обязанности.

2. Перечень мер социальной защиты сотрудников милиции не исчерпывается мерами, содержащимися в Законе о милиции. Рядом других законов, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации для сотрудников милиции установлены дополнительные социальные гарантии и компенсации.

Так, некоторые дополнительные меры социальной защиты сотрудников милиции содержит Положение о службе в органах внутренних дел. Они касаются медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения, предоставления земельных участков под строительство жилья, отпусков, выплат и льгот увольняемым сотрудникам. Постановлением Совета Министров РСФСР от 12 октября 1991 г. N 530 "О продовольственном обеспечении лиц рядового, начальствующего состава и других контингентов органов внутренних дел РСФСР" была предусмотрена выдача сотрудникам милиции продовольственных пайков. В настоящее время взамен продовольственных пайков выплачивается ежемесячная денежная продовольственная компенсация.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 280 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции"*(272) выплачиваются надбавки за ученое звание сотрудникам милиции, проходящим службу в учебных заведениях: 5 процентов должностного оклада - лицам, имеющим ученое звание доцента, 10 процентов должностного оклада - лицам, имеющим ученое звание профессора.

Этим же постановлением определен размер выплат сотрудникам милиции при их переезде на новое место жительства в связи с переводом на новое место службы. Он составляет два оклада денежного содержания на сотрудника и половину оклада денежного содержания на каждого переезжающего члена семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. N 204 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации"*(273) министру внутренних дел Российской Федерации предоставлено право устанавливать сотрудникам органов внутренних дел ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 70 процентов должностного оклада.

Определенные гарантии и компенсации сотрудникам милиции, выполнявшим и выполняющим задачи обеспечения правопорядка на Северном Кавказе, установлены Федеральным законом от 16 мая 1995 г. "О распространении действия Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике"*(274), Указом Президента Российской Федерации от 12 июня 1996 г. N 861 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики граждан"*(275), постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 г. N 936 "О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей"*(276), от 25 февраля 2000 г. N 160 "О предоставлении путевок в лечебно-оздоровительные учреждения военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона, и членам их семей"*(277), от 8 мая 2002 г. N 292 "О дополнительных мерах по усилению социальной защиты отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел"*(278), другими нормативными правовыми актами. Они предусматривают дополнительные, не указанные в Законе о милиции, гарантии и компенсации по выплате должностных окладов и окладов по специальному званию - в полуторном размере, по зачету выслуги лет для назначения пенсии - один месяц за полтора месяца, по ежемесячной выплате детям погибших (пропавших без вести) - пособия в размере двух установленных законодательством Российской Федерации минимальных размеров оплаты труда, по ежегодному предоставлению детям погибших (пропавших без вести) бесплатных путевок в детские оздоровительные учреждения, по внеочередному предоставлению мест в детских дошкольных учреждениях и иные гарантии и компенсации.

Компенсационные выплаты сотрудникам милиции, проходящим службу в неблагоприятных климатических условиях, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 416 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции Российской Федерации, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных"*(279). Им определено, что к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, применяются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки в размере и порядке, установленных законами и иными нормативными правовыми актами для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Сотрудникам в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года в районах Крайнего Севера, с 1 января 2002 г. выплачивается надбавка к денежному довольствию (денежному содержанию) в размере 20 процентов по истечении 6 месяцев службы с увеличением ее на 20 процентов за каждые последующие 6 месяцев, а после увеличения размера указанной надбавки до 60 процентов - 20 процентов за каждый год службы; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, для которых установлена надбавка в размере 10 процентов за каждые 6 месяцев службы.

При этом общий размер коэффициентов и процентных надбавок не может превышать пределы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях. Коэффициенты и процентные надбавки начисляются к денежному довольствию (денежному содержанию) сотрудников милиции, за исключением ежемесячной денежной продовольственной компенсации.

Дополнительные гарантии социальной защиты сотрудников милиции введены во многих регионах органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Среди них: доплаты к денежному содержанию, льготы по оплате мест в дошкольных учреждениях и т.п.